對(duì)交警拍攝取證行為的法理分析

李 銘

摘要目前,交警在拍照、攝像取證后,依據(jù)所取得的視聽資料對(duì)交通違法行為進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)處罰已經(jīng)占總處罰量的四成左右。交警在日常執(zhí)法過程中的取證環(huán)節(jié)仍然存在一些傾向性、普遍性、瓶頸性的問題。如何規(guī)范交警的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,尤其是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序中的取證行為,成了擺在我們每一位基層交警面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

關(guān)鍵詞非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法法律保留

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-076-02

最近有人對(duì)交警拍照取證,進(jìn)行處罰提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為交警應(yīng)當(dāng)公開執(zhí)法,隱蔽拍攝會(huì)因取證方式不公開導(dǎo)致證據(jù)取得的不合法,從而影響到證據(jù)的效力。上述觀點(diǎn)具有一定的代表性,值得商榷。下文以法律保留原則為視角,對(duì)交警拍攝取證行為進(jìn)行法理分析。

首先,從交警部門拍照取證照片的來源分析其所拍攝照片的合法性?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門“可以根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料認(rèn)定的道路交通安全違法行為進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”為交警的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的合法性提供了法律依據(jù)。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是指交警利用攝錄器材、設(shè)備等方式收集視聽資料,對(duì)道路交通違法行為實(shí)施記錄并依法處罰的一種新型執(zhí)法方式。①在執(zhí)法實(shí)踐中,視聽資料的采集方式主要包括交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備采集與交通民警現(xiàn)場(chǎng)采集兩種,前者主要用于監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車遇停止信號(hào)通過路口的違法行為及機(jī)動(dòng)車走單行線、占道行駛以及不按規(guī)定進(jìn)出環(huán)路進(jìn)出口等行為,如闖紅燈自動(dòng)拍照等。后者則主要用于交通民警在流動(dòng)值勤過程中時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)瞬即逝、不宜直接糾正處罰的交通違法行為。如超速行駛、違章停車等交通違法行為。

交警部門在以拍照取證的照片作為證據(jù)對(duì)交通違法相對(duì)人進(jìn)行行政處罰時(shí)所依據(jù)的是《道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料,可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠確定駕駛?cè)说?可以依照本法的規(guī)定依法予以處罰。日常執(zhí)法實(shí)踐中,交管部門利用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法所采集獲得的視聽資料作為處理道路交通違法行為的證據(jù)時(shí)往往沒有對(duì)其來源做嚴(yán)格的區(qū)分、審查,而是在一個(gè)窗口、由同一名交警進(jìn)行處理。對(duì)于第一種情況依據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料拍攝的照片進(jìn)行處罰時(shí),被處罰人可以是違法行為相對(duì)人或者是機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。交警為區(qū)別于第二種由交警人工現(xiàn)場(chǎng)采集的照片來源會(huì)在處罰決定書的空白處加蓋交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備采集專用章以示說明。處罰決定書中的違法行為地點(diǎn)往往標(biāo)注的是XX路XX路口。對(duì)于第二種情況依據(jù)交警現(xiàn)場(chǎng)采集的照片進(jìn)行處罰時(shí),處罰決定書中的違法地點(diǎn)往往標(biāo)注的是XX路XX標(biāo)志性建筑物附近路段。處罰決定書上沒有附加其他情況說明的文字或記號(hào)。這種情況下,被處罰人只能是違法行為相對(duì)人即駕駛?cè)?。在不能夠確定駕駛?cè)说那闆r下,交通民警在進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)是不能對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人或駕駛?cè)艘酝獾钠渌藛T予以處罰。否則會(huì)因被處罰對(duì)象錯(cuò)誤導(dǎo)致具體行政行為違法而被撤銷。而事實(shí)上,非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在借助、運(yùn)用電子設(shè)備進(jìn)行取證時(shí),只能監(jiān)控到車輛的牌照、顏色、類型,無法判別實(shí)際駕駛?cè)耸欠袷擒囍?在絕大多數(shù)情況之下也不能確認(rèn)具體違法的駕駛?cè)?因此在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中,經(jīng)常出現(xiàn)替代違法駕駛?cè)私邮芴幜P的情況,從而影響了執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性,背離了交通執(zhí)法的目的。交管部門應(yīng)當(dāng)重視上述問題,處理窗口的民警應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查照片、審慎進(jìn)行處罰。

其次,從交警部門拍照取證的具體取證行為分析其所拍攝照片的合法性。從交警部門拍照取證的具體行為來看群眾對(duì)部分交警采取隱蔽偷拍、跟蹤拍攝的取證方式意見較大,并對(duì)獲取證據(jù)的方式及具體取證行為的合法性提出了質(zhì)疑。根據(jù)《人民警察法》第十六條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采取技術(shù)偵察措施。所謂技術(shù)偵察措施包括監(jiān)聽、便衣化裝、隱蔽偷拍、跟蹤等。根據(jù)以上法律,偵查機(jī)關(guān)只有在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事案件偵查時(shí),經(jīng)過嚴(yán)格的內(nèi)部審查批準(zhǔn)程序,才可以采用技術(shù)偵察的手段獲取證據(jù)。顯然,交警在行政執(zhí)法活動(dòng)中采取隱蔽偷拍的方法進(jìn)行取證是不合法的,是沒有法律依據(jù)的。所以公安機(jī)關(guān)交通警察在行政執(zhí)法過程中未履行審批手續(xù),采取隱蔽偷拍的方法獲得的證據(jù)因其不具有合法性應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。證據(jù)材料缺乏法律效力。有觀點(diǎn)認(rèn)為,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條第2項(xiàng)的規(guī)定,以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。也就是說,法律所禁止的隱蔽取證是指既采取隱蔽方式取得又侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)。雖然采取隱蔽方式取得,但沒有侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)是允許行政機(jī)關(guān)采集的。②本人認(rèn)為,上述觀點(diǎn)值得商榷。首先、被偷拍、偷錄、竊聽的行為人的隱私權(quán)受到了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的不法侵害。隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。③權(quán)利主體對(duì)他人在何種程度上可以介入自己的私生活,對(duì)自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得以查處行政案件為由肆意侵犯公民隱私權(quán)。其次、《人民警察法》屬于法律,《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》屬于司法解釋,根據(jù)法理經(jīng)立法程序成立的法律應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于司法解釋適用。最后、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條第2項(xiàng)的規(guī)定在邏輯上就明確規(guī)定了偷拍、偷錄、竊聽是法律禁止的手段,目的是要取得行政法上的證據(jù),侵害他人合法權(quán)益是不法取證行為帶來的副產(chǎn)品。該證據(jù)是應(yīng)當(dāng)被作為非法證據(jù)排除的。第57條第9項(xiàng)規(guī)定:不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。所以,客觀上不存在以偷拍、偷錄、竊聽等手段取得但沒有侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)。在行政法范圍內(nèi)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的證據(jù)都沒有合法性,均應(yīng)當(dāng)依法予以排除。

反過來講,交警在是工作時(shí)間、在值勤轄區(qū)內(nèi),著裝、公開對(duì)法定的交通違法行為進(jìn)行拍照取證才是合法的,取得的證據(jù)才是有效的。如果說《人民警察法》是對(duì)哪些取證行為作出了禁止性的規(guī)定,排除了上述違法取證行為所取得照片作為證據(jù)使用的合法性;那么《道路交通安全法》對(duì)交警部門行使職權(quán)的內(nèi)容和必須履行的程序,及交警執(zhí)行職務(wù)的規(guī)范都提出了明確而具體的要求?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤艞l規(guī)定:公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察實(shí)施道路交通安全管理,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的職權(quán)和程序,簡化辦事手續(xù),做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》規(guī)定了交通民警現(xiàn)場(chǎng)采集的照片、錄像的類別即第十二條規(guī)定的違法停車行為和第十七條規(guī)定超速駕駛行為(由測(cè)速儀器監(jiān)測(cè),以照片形式體現(xiàn))。根據(jù)行政法原理中“干預(yù)行政的法律保留”是指:行政主體侵害行政相對(duì)人基本權(quán)利,或?qū)π姓鄬?duì)人課以義務(wù)的,必須得到法律的授權(quán),并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。按照基本人權(quán)保障原則,公民個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利是神圣不可侵犯的,國家權(quán)力的目的就在于保障和實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人的基本權(quán)利。但如果公共利益和公共秩序,使?fàn)奚鼈€(gè)人利益成為必要,則國家權(quán)力在一定的限度內(nèi)可以對(duì)之加以侵害,但這種侵害必須征得民意機(jī)關(guān)的同意,得到法律的授權(quán)。因而,行政權(quán)如果為了維護(hù)公共利益和公共秩序,而使侵害行政相對(duì)人的基本權(quán)利成為必要的,則必須事先征得民意機(jī)關(guān)的同意,得到法律的授權(quán),否則無論如何也不得加以侵害。這就是干預(yù)行政的法律保留原則。④1996年第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《行政處罰法》第一次把法律保留原則引入我國的行政處罰領(lǐng)域,明確規(guī)定處罰法定原則,并詳細(xì)規(guī)定了不同效力法律規(guī)范的處罰設(shè)定權(quán)?；诜傻囊?guī)定及行政法原理,交通警察在日常執(zhí)法活動(dòng)過程中除對(duì)上述兩種交通違法行為之外的其他交通違法行為都不得采取拍照、錄像的方式調(diào)查取證后為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的依據(jù),而應(yīng)當(dāng)借助于交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料,否則取證行為因超越法定職權(quán)導(dǎo)致違法。對(duì)于任何交通違法行為交通警察都不得隨意采取技術(shù)偵查措施否則因?yàn)E用職權(quán)構(gòu)成違法。

《道路交通安全法》第八十條還規(guī)定:交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝,佩帶人民警察標(biāo)志,持有人民警察證件,保持警容嚴(yán)整,舉止端莊,指揮規(guī)范。交警部門拍攝照片要作為證據(jù)使用就必須具有合法性,其前提就是交警依法定權(quán)限按照法定程序拍攝取證。交警在執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝,駕駛警用車輛,佩帶人民警察標(biāo)志,公開拍攝取證,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕行政執(zhí)法中的隱蔽拍攝、跟蹤拍攝等違法行為。

再次,以行政目的視角分析交警部門拍照取證行為的合法性和合理性。行政法的目的是保障公民的行政權(quán)益。 “人本主義”是現(xiàn)代法學(xué)的根本精神;與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的所有行政法律制度都要以保障公民的行政權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)來設(shè)置。⑤同時(shí)執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)從行政目的出發(fā),貫徹以人為本的執(zhí)法理念,嚴(yán)格依照法律規(guī)定公開執(zhí)法,公正執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法,人性化執(zhí)法。公開執(zhí)法指交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝,佩帶人民警察標(biāo)志,禁止搞隱蔽拍攝。公正執(zhí)法指要公平對(duì)待行政管理相對(duì)人,不偏私、不歧視。同樣的違法行為要同樣對(duì)待,不同情況區(qū)別對(duì)待。嚴(yán)格執(zhí)法指嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定內(nèi)容、法定程序執(zhí)法。人性化執(zhí)法指在法定自由裁量權(quán)的范圍內(nèi),從違法行為相對(duì)人的角度考慮具體處罰問題。綜合違法行為的社會(huì)危害性、行為性質(zhì)、主觀惡意程度、違法行為人年齡情況及行為能力等各種主客觀因素作出合法、合理同時(shí)又符合行政目的具體行政行為。

最后,從所拍攝照片本身客觀真實(shí)性的角度分析交警部門拍攝所取得照片、錄像等視聽資料作為證據(jù)使用的效力問題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,視聽資料已經(jīng)作為關(guān)鍵性的證據(jù)被廣泛運(yùn)用。我國現(xiàn)行的三大訴訟法均將視聽資料列為獨(dú)立的證據(jù)種類。⑥在公安實(shí)踐中,利用交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料,已成功解決一大批各類案件。因此《道路交通安全法》第一百一十四條重申交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料可以直接作為處理交通事故,偵破各類刑事、治安案件的證據(jù),對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障受害人權(quán)益,打擊違法犯罪行為具有重要意義。⑦2006年8月24四日施行的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二十三條第三項(xiàng)規(guī)定:公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的證據(jù)種類中包含視聽資料、電子證據(jù)。眾所周知,用數(shù)碼照相機(jī)拍攝的照片因其具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性、動(dòng)態(tài)直觀性能準(zhǔn)確還原已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)并將特定的場(chǎng)景直觀地呈現(xiàn)在人們面前的優(yōu)點(diǎn)。另一方面,數(shù)碼照相機(jī)拍攝的照片因其具有較高的科技含量,對(duì)拍攝者的拍攝技巧及天氣環(huán)境有較高要求;同時(shí)在對(duì)拍攝到的照片進(jìn)行收集、整理、存儲(chǔ)、運(yùn)用過程中也要依賴相應(yīng)的電子科學(xué)技術(shù)。由于病毒感染及人為原因?qū)е码娔X記錄、儲(chǔ)存的信息極易發(fā)生被偽造、篡改、剪輯、刪除的情況。公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十九條對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料的收集、審核、錄入程序作出了明確、統(tǒng)一的規(guī)定。執(zhí)法實(shí)踐中,交警部門和交通民警應(yīng)當(dāng)對(duì)于數(shù)碼照相機(jī)拍攝的照片、錄像在收集整理和審查運(yùn)用過程中要及時(shí)做好數(shù)據(jù)備份、儲(chǔ)存工作。同時(shí)應(yīng)當(dāng)杜絕事后人為對(duì)照片進(jìn)行編輯、刪改和取舍以保障證據(jù)的客觀性、真實(shí)性,更好地為發(fā)現(xiàn)案件的真實(shí)情況服務(wù)。

交警部門在執(zhí)法過程中要依法行政,不斷增加執(zhí)法透明度。交通警察在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)正確行使行政權(quán)力,同時(shí)增加執(zhí)法透明度以保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。交警部門應(yīng)當(dāng)注重人性化執(zhí)法,樹立以人為本,創(chuàng)建和諧交通環(huán)境的執(zhí)法理念,要保持理性、平和的心態(tài),做到文明、規(guī)范化執(zhí)法。

注釋:

①艾焱.交通管理工作中非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式芻議.中國政法大學(xué)2006碩士學(xué)位論文.第1頁.

②彭利.我國道路交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法之法律探析.湘潭大學(xué)2006碩士學(xué)位論文.第5頁.

③王利明.人格權(quán)法新論.吉林人民出版社.1994年版.第8頁.

④金承東.論行政法律保留原則.浙江社會(huì)科學(xué).2002(1).第95頁.

⑤ 薛剛凌.論行政法的目的、手段與體系.政法論壇.1997(3).第94頁.

⑥聶福茂.證據(jù)法學(xué).中國人民公安大學(xué)出版社.2005年版.第111頁.

⑦龔鵬飛.論與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相關(guān)法律規(guī)定的缺陷及其完善.公安研究.2008(4).第43頁.