淺談WTO服務貿(mào)易框架下我國電信重組

姜燕飛 高飛飛

摘要在這場正在進行的電信服務業(yè)國際化進程中,中國電信業(yè)面臨再一次重組,這已經(jīng)成為世界各國密切關(guān)注的重點問題之一。本文指出重組后的中國電信運營商的發(fā)展趨勢及其與國際間的服務貿(mào)易關(guān)系也會隨之變遷。

關(guān)鍵詞WTO服務貿(mào)易電信業(yè)

中圖分類號:F632文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-099-01

當今社會已進入信息時代,世界向信息化社會發(fā)展的進程加快,對信息的依賴越來越大。與此同時,國際服務貿(mào)易也呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征,而這些新的趨向無不與信息有關(guān)。信息的創(chuàng)造、加工、處理和傳遞成為經(jīng)濟增長的重要源泉,作為信息傳遞主要渠道的電信服務業(yè)備受世界各國的關(guān)注。電信服務業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),對國民經(jīng)濟的發(fā)展、國民經(jīng)濟安全與信息安全以及國家主權(quán)的維護具有十分重要的意義,而且國際服務貿(mào)易發(fā)展的新特征也集中體現(xiàn)在電信服務業(yè)。當前世界電信服務業(yè)已經(jīng)進入到全球競爭時代,電信服務業(yè)國際化已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展趨勢。

中國電信服務業(yè)從改革開放之初,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求,實現(xiàn)了快速的發(fā)展,經(jīng)歷了從積累到飛躍的高速發(fā)展時期,截止2008年7月,全國電話總數(shù)達到9.6億,其中手機用戶數(shù)超過6億戶,固定電話用戶數(shù)達到3.55億戶。成為世界上最大的通信市場。中國電信服務業(yè)著手破除壟斷引入競爭,經(jīng)歷了4次重要的制度創(chuàng)新,初步形成了國內(nèi)電信服務業(yè)的有效競爭機制框架。但在全球電信市場競爭的大環(huán)境下,一方面,與世界電信強國相比,中電信服務業(yè)尚處于國內(nèi)電信市場競爭初步形成階段。在法制建設、管理體制、電信市場結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡規(guī)模等方面,改革和發(fā)展還沒有完全到位,距離參與國際市場競爭的要求還存在一定差距;另一方面,中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的一個成員,隨著電信服務領(lǐng)域談判的逐步深入,國際電信市場自由化趨勢增強,必將加速中國電信服務業(yè)的國際化進程。國外跨國電信公司作為提升母國電信業(yè)國際競爭力的核心載體,也將參與中國電信市場的競爭。

因此,在中國加入WTO這一時代背景下,面對服務貿(mào)易呈現(xiàn)的新的發(fā)展特征,準確識別和衡量重組后的中國電信服務業(yè)的競爭力,正確評估GATS的相關(guān)協(xié)議對重組后的中國電信服務業(yè)發(fā)展的影響,制定戰(zhàn)略提高中國電信服務業(yè)競爭力,已經(jīng)成為越來越緊迫的理論和現(xiàn)實問題。

重組通常是一種市場經(jīng)濟行為,本質(zhì)上是企業(yè)為擴大規(guī)模、提升實力、改變市場格局而采用的一種方式。行政主導下的重組雖然方式不同,但主要目標相同。然而是否能達到市場化重組的效果卻更加不確定,畢竟政府不是企業(yè),不了解企業(yè)運營深層次的很多問題,如果僅僅是根據(jù)諸多專家建議作出的重組方案,有可能帶來企業(yè)效率的下降,強制性行政重組失敗在中國已有太多先例。

事實上,即使是完全市場化的企業(yè)之間的重組也未必都能達到事先預期的效果,麥肯錫曾就公司重組主題針對全球企業(yè)進行過一次大規(guī)模的調(diào)查研究,結(jié)果表明重組完成后最終獲得預期成功的公司還不到1/3。從這個角度來說,市場經(jīng)濟條件下的行政式重組即便能夠在一時調(diào)整、改善市場的現(xiàn)有格局,但卻很難最終解決競爭效率問題。單純期望通過行政式的重組來提升競爭效率,效果不會很大,競爭效率與市場格局的問題最終仍須在市場的運行中由企業(yè)與市場來共同解決。強大與“一家獨大”如前所示,在多種因素綜合影響下,移動運營商取得了遠高于行業(yè)平均的增長速度,并進而造就了中國移動、中國電信這樣的躋身于世界一流企業(yè)。應該說,這與國內(nèi)政策的呵護分不開,更與企業(yè)自身的努力分不開,否則我們無法解釋在相同的市場條件下,不同的企業(yè)運營結(jié)果會有很大的差異。

實際上,強大與獨大更多的是一種人為定義,體現(xiàn)的是觀察者視角的不同。電信市場的“一家獨大”現(xiàn)象受到關(guān)注極其正常,但應看到這絕非企業(yè)之過,企業(yè)要發(fā)展就必然會壯大。事實上,對于穩(wěn)步走向開放的中國電信業(yè),是否擁有強大的本土電信企業(yè)能對抗國外電信巨頭經(jīng)常被提到一國家安全高度。國內(nèi)常說的“一家獨…大”如果放到國際視角進行比較,就會發(fā)現(xiàn)有很多方面仍不夠強大。就此來看,“一家獨大”絕不應成為政府唯一關(guān)注的焦點,更值得關(guān)注的是企業(yè)是否存在利用其市場地位作出不公平競爭或損壞消費者利益的行為。

作為政策制訂者,政府的著眼點在于制訂合適的政策并提供到位的監(jiān)管以促進有效競爭環(huán)境的形成,如果已經(jīng)做到,那么在公平的監(jiān)管環(huán)境下,由于不同的企業(yè)運營效率進而導致強弱分化,正說明了市場競爭優(yōu)勝劣汰機制的有效性,為強者脫穎而出提供了良好的發(fā)展環(huán)境。競爭是否越激烈越好在部分人眼里,競爭可以促進企業(yè)效率的提升,帶來用戶選擇權(quán)的增加,帶來用戶權(quán)益的提高,但是,不宜無限夸大競爭的作用,消費者權(quán)益的保障也并非一定要通過你死我活的競爭才能實現(xiàn)。凡事皆有度,競爭更應有度,行業(yè)過度競爭造成負面結(jié)果甚至影響到行業(yè)本身的正常發(fā)展在國內(nèi)外均有先例,也有很多反思。無論是電信企業(yè)還是電信用戶來說,形成有效的競爭格局才是保護行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,合理保障用戶權(quán)益的前提。很難想象在一個充滿惡性競爭行業(yè)的市場環(huán)境下,企業(yè)愿意去思考如何更好地提升服務,企業(yè)通?？偸潜M力根據(jù)客戶特點通過不斷提供差異化的產(chǎn)品的服務去參加競爭,實現(xiàn)自我發(fā)展。

隨著我國加入WTO,本國電信市場逐步的對外開放,競爭已成為不可回避的問題和市場現(xiàn)實。中國電信市場誘人的市場潛力,決定了中國將成為世界各國電信經(jīng)營者聚集的中心,中國電信市場的競爭角逐將會越來越激烈,我國電信企業(yè)必須同時面對國內(nèi)和國際兩個市場和兩類競爭對手,因而,提高國際競爭力成為越來越緊迫的現(xiàn)實問題。在這場沒有結(jié)束的電信業(yè)國際化進程中,只有正確的衡量我國電信業(yè)的競爭實力及其優(yōu)勢和劣勢,正確的評估競爭對手的競爭實力及其發(fā)展經(jīng)驗和教訓,才能“知己知彼,百戰(zhàn)不殆”。

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