加緊做好建立兩岸軍事安全互信機(jī)制

李建中

摘要去年年底,胡錦濤主席提出了“探討建立軍事安全互信機(jī)制”的命題。這是改善兩岸軍事關(guān)系、穩(wěn)定臺(tái)海局勢、推動(dòng)兩岸和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。我軍必須抓住兩岸關(guān)系緩和的難得機(jī)遇,積極探討建立兩岸軍事安全互信機(jī)制,分階段、有步驟地把兩岸軍事交流推向前進(jìn);在弘揚(yáng)中華民族共同軍事文化中培養(yǎng)兩軍情感,在一致維護(hù)中華民族領(lǐng)土完整中加強(qiáng)協(xié)作,在軍事互信與政治互信的良性互動(dòng)中為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞兩岸關(guān)系軍事安全互信機(jī)制

中圖分類號(hào):E25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-201-02

去年年底,胡錦濤主席在《紀(jì)念<告臺(tái)灣同胞書>發(fā)表30周年》的重要講話中提出:“為有利于穩(wěn)定臺(tái)海局勢,減輕軍事安全顧慮,兩岸可以適時(shí)就軍事問題進(jìn)行接觸交流,探討建立軍事安全互信機(jī)制問題?！避娛掳踩バ艡C(jī)制,是指雙方或多方軍隊(duì)之間,為增進(jìn)理解,建立信任,避免誤判,以及降低沖突爆發(fā)的可能性,進(jìn)而達(dá)到結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)與簽署和平協(xié)議的目的,而制定的軍事活動(dòng)具體制度安排。建立兩岸軍事互信機(jī)制,是胡錦濤主席在兩岸關(guān)系趨向緩和的新形勢下,為穩(wěn)定臺(tái)海局勢、推進(jìn)兩岸和平發(fā)展而提出的又一重大戰(zhàn)略思想,為兩岸軍事關(guān)系的改善指明了方向,具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立兩岸軍事安全互信機(jī)制有利于中華民族及世界的和平與發(fā)展

在和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題的今天,建立軍事安全互信機(jī)制,已經(jīng)成為不同國家或政治集團(tuán)的軍隊(duì)之間消除誤判、建立信任、避免沖突的有效手段。作為事關(guān)世界安全與穩(wěn)定的敏感地區(qū),兩岸武裝力量之間建立軍事安全互信機(jī)制,對(duì)于中華民族的偉大復(fù)興、維護(hù)整個(gè)世界的安全與穩(wěn)定都具有重大意義:

(一)有助于把節(jié)約的“軍事”、“外交”資源用以推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

長期以來,臺(tái)灣為了對(duì)抗大陸,在軍事斗爭準(zhǔn)備和外軍對(duì)臺(tái)軍售等問題上,都耗費(fèi)了大量“軍事”、“外交”資源。2004年6月,臺(tái)灣對(duì)美軍事采購案費(fèi)用總額高達(dá)6108億元新臺(tái)幣。2007年8月,美國批準(zhǔn)出售給臺(tái)灣的60架UH-60M“黑鷹”直升機(jī)的費(fèi)用就達(dá)717億元新臺(tái)幣。2008年10月,美國國會(huì)又批準(zhǔn)了64億美元的對(duì)臺(tái)軍售案。臺(tái)灣為維持“邦交國”關(guān)系、拓展所謂“國際空間”,開展“金元外交”耗費(fèi)甚巨。兩岸中國人搞對(duì)抗,他人漁利,這是海峽兩岸都不愿看到的局面。消除對(duì)抗、外交休兵,把有限的資源用于改善國計(jì)民生上,推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)和平發(fā)展,是順應(yīng)時(shí)代潮流的明智之舉。

(二)有助于維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定

中國力量的增長,是世界和平力量的增長,中國的和平與穩(wěn)定不僅關(guān)乎中華民族的利益,而且關(guān)乎世界人民的利益。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長不僅造福于中國人民,也為世界經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局今年1月22日公布,2008年中國經(jīng)濟(jì)在困難中保持了9%的增長,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了20%①。在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)中,中國也被世人看作是“中流砥柱”,這正是國際社會(huì)希望臺(tái)海局勢穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。此外,美臺(tái)之間的《與臺(tái)灣關(guān)系法》、《共同防御條約》,美日之間的《日美安全保障條約》、《美日防衛(wèi)合作指針》及北約組織相關(guān)的安全條約,把臺(tái)海的局勢與世界人民的安危綁在了一起。建立兩岸軍事互信機(jī)制,有助于遏制臺(tái)海危機(jī)的爆發(fā),有助于維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定。

(三)建立兩岸軍事安全互信機(jī)制是中華民族走向和平統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)性步驟

軍事關(guān)系是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種關(guān)系中較為敏感的關(guān)系。消除軍事對(duì)抗,才能為經(jīng)濟(jì)、文化交流提供更加穩(wěn)固的基礎(chǔ),才能為最終達(dá)成政治和解創(chuàng)造條件。兩岸之間交流,雖然經(jīng)濟(jì)、文化走在了前面,但兩岸之間開始軍事交流與合作,建立軍事安全互信機(jī)制,才算得上在和平統(tǒng)一的道路邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

二、建立兩岸軍事安全互信機(jī)制的可行性分析

長期以來,臺(tái)灣問題不僅是中美關(guān)系、也是世界各國與中國外交關(guān)系發(fā)展的敏感話題?？傮w上,國際社會(huì)希望臺(tái)海局勢保持穩(wěn)定。馬英九上臺(tái)后兩岸關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)機(jī),為兩岸軍事安全互信機(jī)制的建立創(chuàng)造了條件。

(一)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人都表達(dá)了推動(dòng)兩岸和平發(fā)展、建立軍事安全互信的良好意愿

兩岸和平發(fā)展是兩岸中國人長期追求的目標(biāo),大陸很早就提出“一國兩制”、“和平解決臺(tái)灣問題”的主張。在2004年發(fā)表的“5.17聲明”中,大陸首次提出了“建立兩岸軍事互信機(jī)制”的主張。由于陳水扁政治集團(tuán)的阻撓,大陸的和平善意遲遲得不到回應(yīng)。2005年,中國共產(chǎn)黨積極邀請(qǐng)連戰(zhàn)、宋楚瑜、吳伯雄等國民黨、親民黨政要到大陸訪問,兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流不斷擴(kuò)大,友好關(guān)系持續(xù)增長。中國共產(chǎn)黨和國民黨及親民黨達(dá)成的新聞公報(bào)均提出建立“兩岸軍事互信機(jī)制”、避免兩岸軍事沖突和維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定等議題。馬英九多次提及“外交休兵”、“軍事互信”、“和平協(xié)議”等議題。在此力量的推動(dòng)下,臺(tái)灣“國防部”將軍事戰(zhàn)略由原來的攻勢戰(zhàn)略調(diào)整為守勢戰(zhàn)略,提出裁軍10萬,希望達(dá)成“臺(tái)海無戰(zhàn)事、人民安居樂業(yè)”的基本目標(biāo)。對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局的善意,大陸給予了積極回應(yīng),這突出表現(xiàn)在胡錦濤主席在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年所作的重要講話中。溫家寶總理在十一屆全國人大二次會(huì)議上指出,在一個(gè)中國原則的基礎(chǔ)上,我們?cè)敢馔ㄟ^協(xié)商對(duì)臺(tái)灣參與國際組織活動(dòng)問題作出合情合理安排,探討兩岸政治、軍事問題,為結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)、達(dá)成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。兩岸領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、建立軍事安全互信機(jī)制的積極態(tài)度,無疑為兩岸軍事關(guān)系的改善與突破創(chuàng)造了條件與契機(jī),為軍事安全互信機(jī)制的建立奠定了政治基礎(chǔ)。

(二)兩岸人民積極行動(dòng)、深入交往,建立軍事安全互信機(jī)制具有了一定的群眾基礎(chǔ)和良好氛圍

兩岸人民同宗同源,沒有宗教、民族和文明沖突,經(jīng)歷60年的分隔之后,兩岸人民都渴望密切關(guān)系。海基會(huì)和海協(xié)會(huì)恢復(fù)了談判,簽署了兩岸海運(yùn)直航、空運(yùn)直航、郵政合作、食品安全等四項(xiàng)協(xié)議,大陸客開始赴臺(tái)觀光,大熊貓也已落戶臺(tái)灣……兩岸經(jīng)貿(mào)、文化交流日益擴(kuò)大。2008年10月23日,在臺(tái)灣“中華搜救協(xié)會(huì)”的推動(dòng)下,兩岸在金門和廈門間的小三通航線上,進(jìn)行了首次海上聯(lián)合搜救演習(xí),開創(chuàng)了民間推動(dòng)、當(dāng)局同意、人民得利的“三贏”局面,為兩岸建立軍事互信邁出了積極的一步。

在人民的推動(dòng)下,“建立軍事安全互信”條款已明確寫進(jìn)《2008年中國的國防》白皮書:“只要臺(tái)灣當(dāng)局接受一個(gè)中國原則、停止“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),兩岸雙方隨時(shí)可以就正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài),包括建立軍事互信機(jī)制進(jìn)行談判”。2008年6月,臺(tái)“國防部長”陳肇敏表示,已制訂出關(guān)于建立兩岸軍事互信機(jī)制的政策草案,初期有望公布“國防報(bào)告書”;預(yù)先公告演習(xí)活動(dòng),保證不率先攻擊,并遵守核武“五不政策”,即臺(tái)灣堅(jiān)持不生產(chǎn)、不發(fā)展、不取得、不儲(chǔ)存、不使用核武器,同時(shí)主動(dòng)公布海峽行動(dòng)準(zhǔn)則;并表示,臺(tái)灣將針對(duì)兩岸最新形勢發(fā)展,重新修訂建立兩岸軍事安全互信機(jī)制政策草案。上述情況表明,建立軍事安全互信機(jī)制有著群眾基礎(chǔ)和氛圍。

(三)建立兩岸軍事安全互信機(jī)制得到了國際社會(huì)的支持

維護(hù)臺(tái)海和平是世界人民的共同愿望。美國白宮智庫卡都研究所的國防與外交政策研究副主席卡本特在《華盛頓時(shí)報(bào)》撰文指出,美國必須小心行事,避免危及兩岸在小心謹(jǐn)慎中逐步恢復(fù)的和睦關(guān)系。美、英等國一些政要也表現(xiàn)出對(duì)兩岸建立軍事互信機(jī)制的興趣,表示“樂見其成”。維護(hù)臺(tái)海局勢穩(wěn)定符合美國的利益,他們一直反對(duì)的是“單方面改變兩岸現(xiàn)狀”。若兩岸雙方都有意走向和解,則美方將失去干涉中國內(nèi)政的理論依托。

三、建立兩岸軍事安全互信機(jī)制的主要分歧及障礙

(一)臺(tái)獨(dú)勢力的阻撓

兩岸關(guān)系趨向緩和,經(jīng)貿(mào)、文化交流日益增加,但臺(tái)獨(dú)勢力仍不甘心自己的失敗,利用各種機(jī)會(huì)對(duì)兩岸交流設(shè)置障礙。如綠營人士誣稱建立兩岸軍事安全互信機(jī)制“是中共將統(tǒng)戰(zhàn)工作滲透到臺(tái)灣軍營的又一招妙棋?！币虼?在藍(lán)、綠陣營尖銳對(duì)立的臺(tái)灣,國民黨還需要做很多工作來消弭“臺(tái)獨(dú)”勢力的干擾。

(二)國共兩黨在兩岸關(guān)系的最終走向上還存在分歧

建立兩岸軍事安全互信機(jī)制的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一。而馬英九上臺(tái)前后主張是“不統(tǒng),不獨(dú),不武”;臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為,建立兩岸軍事安全互信機(jī)制的基本途徑應(yīng)是:以“實(shí)力為后盾,推動(dòng)兩岸和解”的政策為基礎(chǔ),以“互通善意,求同存異”及“建立規(guī)范,穩(wěn)固互信”為原則務(wù)實(shí)推動(dòng),最終達(dá)成“終止敵對(duì),確保和平”的目標(biāo)。并要求大陸首先“撤除對(duì)臺(tái)飛彈”,以展現(xiàn)促進(jìn)臺(tái)海共榮共利的誠意。由此可見,臺(tái)灣當(dāng)局追求的終極目標(biāo)是維護(hù)臺(tái)灣的和平,對(duì)統(tǒng)一問題閉口不變。這一定程度上影響建立軍事安全互信機(jī)制的推進(jìn)。

(三)美日等反華勢力的干涉

美國雖一直推動(dòng)兩岸建立軍事互信機(jī)制,但其意在維持臺(tái)海穩(wěn)定,防止任何一方單方面改變現(xiàn)狀,不希望看到兩岸建立旨在走向統(tǒng)一的和平協(xié)議,更不會(huì)容忍可能損及美臺(tái)軍售的軍事安全協(xié)議。去年布什政府批準(zhǔn)的對(duì)臺(tái)64億美元的軍售案就是印證。日本從其地緣政治安全角度出發(fā),對(duì)兩岸構(gòu)建軍事互信機(jī)制態(tài)度冷淡。未來一旦兩岸軍事互信機(jī)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段,美日等國反華勢力勢必多方干涉,極力阻撓。

四、建立兩岸軍事安全互信機(jī)制的總體思路和實(shí)施步驟

建立軍事安全互信機(jī)制不同于一般的經(jīng)濟(jì)、文化議題,它涉及的問題層次高、影響大,雙方十分敏感,不可能一蹴而就,必須妥善、周密的準(zhǔn)備,才有可能達(dá)成較理想的目標(biāo)。

總體思路。建立兩岸軍事安全互信機(jī)制,必須以胡錦濤關(guān)于臺(tái)灣問題一系列重要指示和論述為指導(dǎo),依據(jù)中央對(duì)臺(tái)工作的決策和部署,在堅(jiān)持“一個(gè)中國”原則的前提下,著眼于維護(hù)和推動(dòng)海峽兩岸的和平、穩(wěn)定與發(fā)展,抓住國民黨在臺(tái)灣“執(zhí)政”期間倡導(dǎo)交流合作的有利機(jī)遇,由易到難、由淺入深,沿著從民間交流開始、經(jīng)半軍方過渡、到軍方談判的路徑,有步驟、分層次地向前推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上,廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的軍事交流,時(shí)機(jī)成熟時(shí),開展政治談判,達(dá)成和平協(xié)議,為最終實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

(一)主要內(nèi)容構(gòu)想

建立兩岸軍事安全互信機(jī)制基本上應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:一是搭建軍事交流溝通平臺(tái)。軍方應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)兩岸軍事交流與合作的機(jī)構(gòu)和部門,建立軍事熱線等相關(guān)設(shè)施。二是共同制定工作規(guī)劃。對(duì)兩岸軍事交流合作的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、措施等進(jìn)行設(shè)定。三制定相關(guān)規(guī)章制度。限制性制度。對(duì)雙方武裝力量的行動(dòng)做出一些限制,如大陸不對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行導(dǎo)彈瞄準(zhǔn),臺(tái)灣削減購買武器裝備數(shù)量,停止與外國裝備、人員、技術(shù)交流;設(shè)立軍事緩沖區(qū);限制軍事演習(xí)規(guī)模等等。通告制度。軍事演習(xí)、軍備采購、編制調(diào)整等軍事重大行動(dòng)要定期向?qū)Ψ筋A(yù)告或通告;合作制度。定期組織搜救、反恐、人道救援等演習(xí),并在維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)、人道主義救援等問題上開展合作;定期進(jìn)行互訪,開展學(xué)術(shù)研討,交叉培養(yǎng)軍事人才等。督查制度。對(duì)雙方武裝力量執(zhí)行工作規(guī)劃和遵守規(guī)章制度情況定期回顧和檢查,提出改進(jìn)措施。

(二)主要步驟

第一步,積極行動(dòng),增加互信,打造兩岸軍事交流情感基礎(chǔ)。以經(jīng)貿(mào)、文化交流為依托,以民間交流為主導(dǎo),積極開展友好行動(dòng),積累善意。前不久,呂秀蓮表示愿以“玉山午報(bào)”創(chuàng)辦人身份訪問大陸。這為我們?cè)诰G營中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了契機(jī)。還可以舉辦兩岸黃埔同學(xué)會(huì)、退役軍官聯(lián)誼會(huì)、保釣行動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)等活動(dòng)。這些活動(dòng),一方面拉近隔絕近60年的兩岸同胞感情,提高民族認(rèn)同感、自豪感和歸屬感;另一方面逐步化解泛綠人士對(duì)大陸的誤解,極大地孤立分化瓦解“臺(tái)獨(dú)”勢力。

第二步,開展半軍方溝通,進(jìn)行初步協(xié)商,打造軍事交流的信任基礎(chǔ)。2001年7月,臺(tái)灣四十多位退役將領(lǐng)在前“總政戰(zhàn)部”主任許歷農(nóng)的帶領(lǐng)下,在北京參加了“七七”抗戰(zhàn)紀(jì)念活動(dòng),并與大陸退役將領(lǐng)親切交談,向大陸表達(dá)了堅(jiān)持“一個(gè)中國、反對(duì)臺(tái)獨(dú)和保衛(wèi)兩岸和平”的心聲,取得了較好效果。在兩岸軍方正式接觸時(shí)機(jī)還不成熟的情況下,可以從退役將領(lǐng)、文職人員等非軍方人士入手,以開展軍事安全互信機(jī)制學(xué)術(shù)研討等形式進(jìn)行接觸,就安全領(lǐng)域開展軍事交流與合作等事宜進(jìn)行初步協(xié)商,循序漸進(jìn),逐步達(dá)成共識(shí)。

第三步,開展軍事談判,建立規(guī)章制度,打造兩岸軍事交流平臺(tái)。在時(shí)機(jī)成熟的情況下,大陸軍方依托?；鶗?huì)和海協(xié)會(huì),就設(shè)立專門負(fù)責(zé)兩岸軍事交流與合作的機(jī)構(gòu)和部門、制定相關(guān)工作規(guī)劃、規(guī)章制度等問題進(jìn)行磋商。并按照有關(guān)規(guī)定,積極組織開展形式多樣的軍事交流活動(dòng)。如進(jìn)行軍事學(xué)術(shù)研討交流、軍事人員互訪,互邀參觀軍事演習(xí),共同進(jìn)行軍事演習(xí),在維護(hù)釣魚島、南海主權(quán)問題上開展聯(lián)合行動(dòng),等等。

第四步,拓展交流平臺(tái),簽訂和平協(xié)議,打造和平統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在良好互動(dòng)的基礎(chǔ)上,兩岸領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行互訪和授權(quán)進(jìn)行政治談判,就臺(tái)灣地位問題、社會(huì)制度問題、“國際空間”問題、對(duì)外名稱問題、軍隊(duì)及軍售問題、“外交”和“邦交”問題等一系列重大政治問題進(jìn)行磋商,達(dá)成和平協(xié)議,逐步加深溝通交流,最終實(shí)現(xiàn)“一國兩制”構(gòu)想。

注釋:

①中華工商時(shí)報(bào).2009年版.