王 華

摘要公共決策系統(tǒng)是由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的,各個子系統(tǒng)間相互配合促使政策大系統(tǒng)得以順利進行。如何做出正確的決策,避免決策的失誤是決策過程的中心環(huán)節(jié),是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心,關(guān)系著社會主義事業(yè)的興衰成敗。在現(xiàn)實中,憑經(jīng)驗、拍腦袋、瞎決策的做法仍然司空見慣,從而導(dǎo)致決策的失誤,造成難以估量和無法挽回的重大損失。這些都是由于信息和咨詢子系統(tǒng)不健全,為此,迫切要求建立科學(xué)的信息和咨詢機制,實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,避免決策失誤。

關(guān)鍵詞公共決策系統(tǒng)科學(xué)決策信息聽證

中圖分類號:C934文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-268-01

“決策”一詞是從英語DecisionMaking翻譯過來的,原意是“做出決定”,后來為了文字精練和表達準(zhǔn)確,把它譯為“決策”。決策一詞有廣義、狹義兩種解釋。一般地說,決策就是作出決定的意思,俗稱“拍板”。決策活動古而有之,決策的歷史源遠(yuǎn)流長。隨著社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)生和科學(xué)技術(shù)的進步,社會狀況發(fā)生了巨大的變化,社會化程度高,社會組織的規(guī)模擴大,社會活動的變化加劇,社會的信息量劇增,在這樣錯綜復(fù)雜、千變?nèi)f化、堆積如山的決策面前,僅僅依靠個人的素養(yǎng)和經(jīng)驗、過程簡單(只有“謀”和“斷”兩個步驟)、信息量很少的經(jīng)驗決策,已日益暴露出其嚴(yán)重缺陷,歷史必然要求從經(jīng)驗決策方式到科學(xué)決策方式的轉(zhuǎn)化,科學(xué)決策正是在這種情形下應(yīng)運而生的。

科學(xué)決策是指按照決策的科學(xué)理論和健全的科學(xué)程序,運用現(xiàn)代科學(xué)方法進行的活動。我們黨一貫重視決策問題,毛澤東同志曾深刻地指出:“政策和策略是黨的生命”。但由于歷史條件的限制和主觀認(rèn)識的局限性,往往把保證決策正確的重點主要地放在提高領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)上,而對于科學(xué)決策機制問題則沒有給予應(yīng)有的重視。由于決策機制的不科學(xué)、不完善,出現(xiàn)了許多重大的和另人痛心的決策失誤,給黨和人民的利益造成了重大的損失,例如:“大躍進” 和“文化大革命”的錯誤決策使我國的經(jīng)濟倒退十幾年。為了避免歷史錯誤的重蹈,黨的十六大明確指出:“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,推進決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,是避免決策失誤的基本保證”。下面筆者將就如何制定決策,形成科學(xué)決策提出幾點拙見。

一、應(yīng)改善信息子系統(tǒng)

古語云:“知己知彼,百戰(zhàn)不殆”。就是講信息是進行決策的基礎(chǔ)和先決條件,是控制決策的依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)要想保證作出正確決策,避免決策失誤,就必須通過各種渠道,采取各種方式,獲取足夠的信息,從信息中發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題的過程,就是獲取信息的過程,為了解決問題,領(lǐng)導(dǎo)需要確定決策目標(biāo),而決策目標(biāo)的確立,也是在大量信息的基礎(chǔ)上進行預(yù)測、分析之后確定的。同時,決策方案的制定、優(yōu)選,也都是在掌握足夠信息的基礎(chǔ)上進行的。當(dāng)決策方案確定進行實施時,領(lǐng)導(dǎo)者更需要依靠信息反饋,掌握決策過程中的具體情況,以便控制決策的實施,或?qū)Q策及時修正、調(diào)整,保證決策目標(biāo)的實現(xiàn)。所以應(yīng)建立專門的決策信息機構(gòu),配備專職人員和現(xiàn)代化通信設(shè)備。加強和改善信息子系統(tǒng),是做出正確的決策的前提和必要準(zhǔn)備。

二、應(yīng)促進專家咨詢制度的完善

現(xiàn)今的社會是瞬息萬變的時代,是信息大爆炸的社會,如果所有的決策,都來自于領(lǐng)導(dǎo)的決策,往往使決策帶有片面性,甚至造成決策失誤,所以就要求領(lǐng)導(dǎo)在決策時要主動向?qū)＜易稍?即借助于“外腦” 聽取專家的意見或建議,以保證決策的正確性。專家咨詢制度是決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的必然要求。建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策專家咨詢機制,應(yīng)做到以下幾點:

第一,專家咨詢的獨立性。不管什么樣的決策課題,專家應(yīng)根據(jù)客觀事實,作出自己的結(jié)論。

第二,專家咨詢的規(guī)范性。在專家咨詢中,要防止隨意性、片面性,不能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的好惡選人,而是根據(jù)決策的相關(guān)度,選擇最具有水平的專家和信譽好的咨詢機構(gòu)。同時確定一個合理的人數(shù),確定相關(guān)的專業(yè),并杜絕決策意見一邊倒,應(yīng)多聽聽不同的意見。

第三,建立專家咨詢的道德規(guī)范。我們現(xiàn)在有一些失誤的決策,往往不是一些領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”做出來的,而恰恰是經(jīng)過專家論證得出的,為何出現(xiàn)這種原因,主要是現(xiàn)今的經(jīng)濟社會使得專家論證課題時背離了道德,有的變成金錢、利益的奴隸,為此必須建立咨詢專家的道德規(guī)范:誠信、公平、獨立、嚴(yán)謹(jǐn)。

第四,應(yīng)鼓勵扶持各種社團組織以及各類自然科學(xué)和社會科學(xué)研究機構(gòu)根據(jù)自身特長及決策實踐需要,組建門類齊全的咨詢機構(gòu)和決策中介組織,以提高專家的咨詢水平,在決策中發(fā)揮自己的作用。

三、應(yīng)健全社會聽證制度

“聽證是現(xiàn)代民主社會普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過程,最終實現(xiàn)決策民主化、公開化、公正化乃至法制化的一種重要制度設(shè)計”。黨的十六大報告中提出要求,各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實社會聽證制度。對于涉及人民群眾切身利益的決策,如水、電、氣和人民群眾生活必需品價格的變動、重大公共設(shè)施建設(shè)等,決策前應(yīng)采用社會聽證,廣泛聽取各方面的意見,在認(rèn)真分析各方面意見的基礎(chǔ)上,做出科學(xué)決策。為此,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面規(guī)范社會聽證:

(一)擴大和明確社會聽證的范圍

國家應(yīng)有法律明確規(guī)定哪些重大決策應(yīng)進行社會聽證,法律也應(yīng)明確規(guī)定哪些決策無須社會聽證,以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生,維護廣大社會公眾和各方利益群體的利益。杜絕目前我國社會聽證的散亂無章、范圍狹窄,程序不統(tǒng)一,不同地區(qū)實行不同的聽證規(guī)則。并且,因沒有法律明確規(guī)定,政府部門一般不主動采取聽證。

(二)確定聽證參與人的法定資格

首先,應(yīng)當(dāng)發(fā)展獨立性較強的非政府組織參與聽證,或是由利益受影響的公眾組織起來推選自己的代表或委托律師及其他專業(yè)人員參加聽證,只有形成多群體、多結(jié)構(gòu)的代表,才會為聽證程序的科學(xué)運作打下堅實的基礎(chǔ),才能在聽證會上聽到真實的聲音,達到正確決策。

其次,正確的選擇聽證主持人。聽證主持人是一個處于中立地位的中間人,政府部門在一定情況下主持聽證會是不適當(dāng)?shù)?。筆者認(rèn)為應(yīng)由專家、學(xué)者、人大代表組成非政府的中間組織來主持聽證。他們不但負(fù)責(zé)對聽證參加人進行引導(dǎo)、對其所提供的證據(jù)進行評估,并且要參與到聽證的整個過程,對聽證的全過程進行監(jiān)督?？傊?社會聽證的廣泛適用,是科學(xué)決策的基礎(chǔ)條件,是正確決策的重要保障。

改善公共決策系統(tǒng),提高公共決策質(zhì)量是政策科學(xué)研究的最高目標(biāo)。信息和咨詢子系統(tǒng)的不健全、不成熟迫切要求我們必須在這些方面進行改革,提高工作效率,保證公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化。

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