我國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題探討

郎 朗

摘要流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地,在另一行政管轄區(qū)內(nèi)暫住、滯留、活動(dòng),并在一定時(shí)間內(nèi)返回戶籍所在地的人口。本文所探討的流動(dòng)人口指由低收人地區(qū)向高收人地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的以“打工”為目的的人口,文中指出社會(huì)保障作為現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一, 為如此龐大的群體建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

關(guān)鍵詞流動(dòng)人口社會(huì)保障農(nóng)民工

中圖分類號(hào):F840.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-284-01

一、 流動(dòng)人口現(xiàn)狀分析

(一)流動(dòng)人口年齡分布

從年齡分布情況來(lái)看,我國(guó)流動(dòng)人口以青壯年(巧歲一49歲)勞動(dòng)適齡人口為主體。在流動(dòng)人口中,15一39歲流動(dòng)人口比例高達(dá)58%,40一49歲流動(dòng)人口比例為12%,兩項(xiàng)合計(jì)為70%,大大高于全國(guó)人口同一指標(biāo)。同期人口年齡分布綜合指標(biāo)顯示,我國(guó)流動(dòng)人口中位數(shù)為32名歲,平均年齡為33.6歲,而同期城鎮(zhèn)常住人口年齡中位數(shù)為39.6歲,平均年齡為40.0歲,農(nóng)村常住人口年齡中位數(shù)為34刀歲,平均年齡為35.4歲。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:從總體上看,我國(guó)流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)比城鎮(zhèn)和村人口年齡結(jié)構(gòu)年輕,為主體。以青壯年人口。

(二)流動(dòng)人口就業(yè)分布

就業(yè)的單位類型分布來(lái)看,我國(guó)流動(dòng)人口中有20%左右就業(yè)于國(guó)有企事業(yè)單位,20%就業(yè)于集體企業(yè),獨(dú)立或合作從事個(gè)體工商業(yè)的占15%,就業(yè)于城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村的私營(yíng)企業(yè)的占到35%,就業(yè)于其他類型企業(yè)的占10%左右。根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)流動(dòng)人口就業(yè)于公有制經(jīng)濟(jì)成分的比例占到40%強(qiáng),但我們同時(shí)要注意到,在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中,絕大部分流動(dòng)人口所從事的是一般性勞務(wù),跟企業(yè)所建立也只是短暫的和臨時(shí)性的勞動(dòng)關(guān)系。

(三)流動(dòng)人口學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

我國(guó)流動(dòng)人口學(xué)歷水平主要以初中文化程度為主,整體學(xué)歷水平比農(nóng)村常住人口學(xué)水平高,但比城鎮(zhèn)常住人口學(xué)歷水低。我國(guó)的流動(dòng)人口的質(zhì)量較以前經(jīng)有了很大的提高,較高的人口質(zhì)有助于流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)保障制度的理解和認(rèn)識(shí),也有利于社會(huì)保障制度的建立、完善和發(fā)展;流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度的建立反過來(lái)又有利于人口質(zhì)量的提高,最終形成一個(gè)良性循環(huán)系統(tǒng)。

二、流動(dòng)人口的社會(huì)保障現(xiàn)狀

(一) 二元結(jié)構(gòu)使流動(dòng)人口處在社會(huì)保障圈之外

雖然國(guó)家和地方上對(duì)人口流動(dòng)的各種限制正在逐漸消除,但長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的觀念、政策、制度很難在短時(shí)間內(nèi)完全改變,流徙入城的農(nóng)民到城市后卻由于受到“名亡實(shí)存”的戶籍制度等一系列行政壁壘的阻礙而無(wú)法融入城市,客觀地說他們只是城市中的邊緣群體。

(二)流動(dòng)人口的社會(huì)貢獻(xiàn)與待遇不符

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快,外商投資、個(gè)私經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門快速成長(zhǎng),我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大,形成了對(duì)勞動(dòng)力的新需求,進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力,使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力通過各種途徑進(jìn)入城市就業(yè)。

(三)立法滯后、財(cái)力有限是全面社會(huì)保障的瓶頸

現(xiàn)行的法律中沒有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門法律,全國(guó)性立法中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很籠統(tǒng),目前國(guó)家也尚未出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)政策。

三、建立流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的政策建議

(一)建立最低生活保障制度,保障流動(dòng)人口的基本生活

建立流動(dòng)人口的最低生活保障制度,可以保障流動(dòng)人口的基本生存。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說,還會(huì)“對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),以及社會(huì)和諧都有重要的意義”。可以由政府財(cái)政撥款,并結(jié)合社會(huì)各界的互助,對(duì)剛進(jìn)入城市還沒有找到工作的流動(dòng)人口,和城市中生活在貧困線以下的流動(dòng)人口實(shí)行與城市居民一樣的最低生活保障,保障他們的基本生活。

(二)逐步建立適合于流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度

1.流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)建立個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人承擔(dān),并根據(jù)不同流動(dòng)人口群體的特點(diǎn),做好流動(dòng)人口的“‘個(gè)人帳戶的邊際做實(shí)制度”,即當(dāng)某一流動(dòng)人口事實(shí)上將長(zhǎng)期留在其工作的城市時(shí),個(gè)人帳戶是否做實(shí)是不重要的,可逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,但是當(dāng)他流動(dòng)時(shí),他的個(gè)人帳戶必須是實(shí)的,要及時(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶,以便有利于養(yǎng)老金隨著流動(dòng)者移動(dòng)。2.建立適合不同流動(dòng)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立適合不同流動(dòng)人口的醫(yī)療統(tǒng)籌制度,即對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)的流動(dòng)人口可以納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),也可以自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。3.建立適合流動(dòng)人口的工傷保險(xiǎn)制度。4.建立適合流動(dòng)人口的失業(yè)保險(xiǎn),提供職業(yè)培訓(xùn)。

(三)提高流動(dòng)人口的社會(huì)福利

1.建立流動(dòng)人口的住房?jī)?yōu)惠政策。對(duì)流動(dòng)人口的住房需求進(jìn)行調(diào)查,妥善解決流動(dòng)人口的住房問題,政府可建立針對(duì)流動(dòng)人口的低房租政策,并借鑒“棒棒公寓”的例子,由政府投資為流動(dòng)人口提供專門的聚居區(qū),收取低于市場(chǎng)價(jià)格的房租,并在聚居區(qū)建立治安管理辦公室,維護(hù)流動(dòng)人口生活的安全。對(duì)于交不起房租的流動(dòng)人口,政府可在經(jīng)過經(jīng)濟(jì)收入核查之后給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼,保障其基本的居住權(quán)。2.建立平等的義務(wù)教育制度。放寬戶籍制度,取消對(duì)流動(dòng)人口子女的借讀費(fèi)用,使適齡兒童和青少年接受平等的義務(wù)教育,針對(duì)農(nóng)民工的子女,輸入地政府要承擔(dān)起其同住子女義務(wù)教育的責(zé)任,“將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué),并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)?！?/p>

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