陳 俊

摘要在人口老齡化日益嚴峻的背景下,中國的老年人尤其是農村地區(qū)的老年人的養(yǎng)老問題被提上了日程。而“入獄養(yǎng)老”現象的出現使得人們更加關注中國農村的養(yǎng)老機制和現狀, 農村養(yǎng)老存在著什么問題,以及相應的對策將是本文要闡述的重點。

關鍵詞入獄養(yǎng)老家庭養(yǎng)老社會養(yǎng)老

中圖分類號:F328文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-285-02

在2008年12月26日央視《新聞1+1》的節(jié)目中, 著名記者柴靜講述了一個特殊的搶劫事件。在此三個月前,現年已經69歲的湖南農民付達信在北京站廣場持水果刀搶劫,與別的搶劫案不同的是,在搶劫成功之后,老人卻又乖乖束手就擒,只為了“入獄養(yǎng)老”。而出于同樣動機的事件在我國廣東省和美國也都發(fā)生過,唯一不同的是,廣東省的老人是通過兩次縱火燒林,進了兩次監(jiān)獄。而美國的那位老人因為找不到可以養(yǎng)活自己的合適工作,離領取社會養(yǎng)老保險金的年齡也還差幾年時間,所以他竟然異想天開想去搶劫一家銀行,然后到獄中去“養(yǎng)老”,直到自己可以領取社會保險金。他們都是用喪失自由來換取晚年生活的基本保障,也反映了同樣的事實,那就是老年人的養(yǎng)老問題。尤其是我國農村地區(qū)的老年人,這也確實是在人口老齡化的前提下,急需解決的問題。

人口老齡化的概念在人類社會19世紀前是不存在的,因為那個時候的生產力水平低下,所有的人類社會都是無一例外的高死亡率,人的壽命短暫。直至到了1935年,美國老年學家開始使用人口老齡化一詞。人口老齡化作為一種必然出現的人口現象,是社會經濟發(fā)展的必然結果,也是一個全球性普遍存在的問題。而中國的人口老齡化速度也是非常快的,其原因是多方面的,主要有以下兩點:第一是生產力的提高,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷進步使得人們生活水平和質量得到迅速的提高,人們的預期壽命也在不斷提高,出現了人口高齡化的趨勢。第二,我國在上世紀80年代以來長期施行的計劃生育的國策,控制了人口數量的增長,出現了較低的生育率。使得年輕人的比重不斷下降,而相應的老年人比重則在不斷增加。2006年12月12日,國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書,報道到2005年底,我國60歲以上的老人已達1.44億,占全球老年人口的五分之一。豍在我國,農村人口占全國總人口的71%,農村的老人占全國老人的比例則達到75%,可以看出農村老年人的比重還是相當大的,而隨著人口老齡化的出現,他們的養(yǎng)老問題也變得嚴重起來。

中國和西方一些發(fā)達國家同樣進入了老齡化社會,但因為自己特殊的國情,和發(fā)達國家的老齡化是有很大的不同的,主要表現在以下幾個方面,首先,中國在本世紀初進入老齡化時,人均GDP僅1000美元,而發(fā)達國家進入老齡化時,人均GDP一般在5000-10000美元,豎差距如此之大,應對老齡化的能力自然就弱了。因此,中國是“未富先老” ,而發(fā)達國家是“先富后老”。其次,我國老齡化發(fā)展速度非?？?只用了20余年就完成了發(fā)達國家一個世紀甚至更長時間才完成的人口老齡化轉變,我國的人口年齡結構從成年型轉為老年型也僅用了18年時間。而發(fā)達國家的老齡化則是幾十年甚至上百年才完成的,因此社會壓力也是逐漸顯現的。第三,我國實行的是計劃生育政策,人口生育率的下降是很迅速的,老年人的比重也加大。而發(fā)達國家的生育率是緩慢下降的,沒有實行計劃生育政策。因此通過以上這些比較,我們可以看出中國進入老齡化社會,存在著很多問題,需要完善養(yǎng)老機制!

在我國農村地區(qū),大部分是不存在像城市里面的退休制度和比較完善的保障機制的。他們的主要生活來源是土地,這也是唯一生活和生存的保障,但是土地并不能解決養(yǎng)老問題。在訪談節(jié)目中,特邀觀察員王錫鋅教授也指出:“土地是一個很重要的生活和生存的保障,但是土地自己并不會產出,這就是我們講的養(yǎng)老的問題。在城市,我們知道男性公民60歲就退休了,但是在農村沒有退休一說,因為如果按照土地就是你生活的資源的話,你需要不停的勞作,也就是說,農民可能是終身制的?！蹦敲唇K身制的農民在完全喪失勞動力的時候,他們是怎樣解決養(yǎng)老問題呢?

一、 農村老年人的養(yǎng)老現狀及原因

(一)家庭養(yǎng)老

農村地區(qū)是以傳統的農業(yè)經濟為基礎,存在著傳統的以血緣關系為基礎的孝道思想及子女負有養(yǎng)老責任的觀念,使得家庭養(yǎng)老依然是主要的養(yǎng)老方式。包括經濟上供養(yǎng),生活上照顧和精神上的慰藉。但是家庭養(yǎng)老的功能最近卻得到弱化,甚至有人認為會被社會養(yǎng)老所替代。主要是由于人口流動,農村人口不斷出外打工,造成了很多“空巢”老人的出現;以及家庭結構的變化,計劃生育國策的實行,出現了典型的“四·二·一”的家庭結構,加重了家庭養(yǎng)老的負擔;最后就是因為目前市場經濟的沖擊,人們思想開始發(fā)生轉變,傳統的“孝”文化也在不知不覺中被人們淡忘,甚至認為是一種過時的東西,因此需要對家庭養(yǎng)老模式進行調整。而就“入獄養(yǎng)老”的主人公付達信老人來說,因為一直沒有結婚,沒有子女,他的一些親戚也因為各自都有困難,也不能對他進行照顧,采取家庭養(yǎng)老的方式對他來說是不可能的。

(二) 社會養(yǎng)老

社會養(yǎng)老是指由社會養(yǎng)老專業(yè)機構提供生活照顧的養(yǎng)老模式。這種模式主要是通過敬老院、老年公寓等具有專業(yè)化、社會化、市場化特征的養(yǎng)老機構來實現的。具有社會福利和產業(yè)化的性質,是適應市場需求,滿足社會功能的。而在2000年3月,國務院辦公廳轉發(fā)了民政部等部委《關于加快實現社會福利社會化的意見》,《意見》提出:要探索出一條國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子,實現社會福利事業(yè)的投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化和服務隊伍專業(yè)化。建立與社會主義市場經濟體制和社會發(fā)展相適應的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制。社會福利事業(yè)社會化為社會養(yǎng)老的發(fā)展提供了新的契機。豐而其實我們也看到,雖然社會養(yǎng)老具有一定的優(yōu)勢,但是社會養(yǎng)老畢竟還處于發(fā)展的初步階段。由于傳統觀念的影響,人們覺得進養(yǎng)老院是一件很丟人的事情,也會使子女被扣上不孝敬的帽子。同時這些老年機構都是集中在一些地方,要離開自己熟悉的居住環(huán)境,老人是很難適應的。而最主要的原因在訪談節(jié)目中也提到了,養(yǎng)老機構經營成本太高,并且正在偏離它的公益性和社會保障的目標,運作模式現在也主要以商業(yè)化的、市場化的方式為主。這就大大提高了老年人尤其是農村老年人進入的門檻,在采訪中記者了解到付達信老人一天的收入,養(yǎng)活自己都成問題,更別提再拿出一部分資金來進養(yǎng)老機構了,這是不現實的。

(三) 其他養(yǎng)老方式

除了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老外,在我國農村地區(qū),還存在著其他的養(yǎng)老方式,這些雖然都不是很常見的,但也確實存在著。

第一:優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤和政府對農村特困老人的低保,優(yōu)撫保障是國家對革命事業(yè)或國家安全作出貢獻的軍人及其家屬的特殊社會保障。保障資金主要由各級財政和農民群眾統籌負擔。在這些優(yōu)撫對象之中,有相當一部分是農村老年人,他們不同程度地享受了國家的補助和優(yōu)待。而對農村特困老人的低保,是指對生活在貧困線以下的老人,根據當地居民最基本的生活需求和經濟發(fā)展水平確定最低生活保障標準,提供最低生活補助。在訪談節(jié)目中,通過記者對付信達老人的了解,他在2003年之前是不知道到這個政策的,后來他有一次去民政局,才聽說有這個補助,從剛開始的一年300元,到現在600塊錢。平均下來一天一塊六毛錢左右。一天一塊六毛錢,也許這些用于補貼補助勉強可以應付,但要用于基本的生存、生活應該是遠遠不夠的。所以連老人自己都說實在是養(yǎng)活不了自己。

第二:養(yǎng)老保險,主要包括商業(yè)養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險。商業(yè)養(yǎng)老保險是指保險公司在投保者年老時按不同交費標準支付不同標準的養(yǎng)老金。商業(yè)養(yǎng)老保險對于人均收入很低的我國廣大農村地區(qū)來說,是不可能普及的。社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法,采取個人、集體和國家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經濟幫助、保障其基本生活的一項制度。國家民政部門從1992年開始開展農村養(yǎng)老保險試點,主要做法是,根據農民自愿,保險資金以農民個人交納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持,實行儲備積累的模式,建立個人養(yǎng)老保險基金賬戶,根據積累的資金總額和預期的平均領取年限確定養(yǎng)老金的領取標準。豑雖然農村養(yǎng)老保險從無到有并初具一定的規(guī)模,取得了很大的成績。但是目前我國農村地區(qū)經濟發(fā)展水平較低,且地區(qū)間極不平衡,差異較大,因此在全國范圍內建立統一的農村社會化養(yǎng)老保險制度是不可能的。無論怎樣來說,養(yǎng)老保險都是建立在農民有一定收入的前提下,并且是在解決基本溫飽問題之后有剩余,而對于像付信達這樣的老年人是不可能參與的!

第三:退休養(yǎng)老,這個是適用于一些集體經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村, 或者是沿?？拷笾谐鞘械慕紖^(qū)和經濟條件較好的鄉(xiāng)村。再就是目前也出現了許多新型的養(yǎng)老方式,像異地養(yǎng)老、住房養(yǎng)老等等。這些對于廣大農村地區(qū)的現實來說更是不可能實現的,都不具有普遍意義。

二、對當前農村養(yǎng)老狀況的建議

對于當前農村這種現狀,出現像付信達老人這樣的極端的個案應該還是少數! 因為在通常情況下我們是不需要在自由和溫飽之間做出選擇。但也通過這件事情也反映了農村養(yǎng)老的很多問題,因此應當綜合考慮中國農村社會、經濟、人口、歷史傳統等各種因素,在此基礎上構建適合我國農村需要的切實可行的農村養(yǎng)老保障模式。在當前階段,應該從以下幾個方面努力:

首先,從政府方面著手,要改變傳統發(fā)展戰(zhàn)略,加大財政的支持力度。從建國之初到現在,我國農民為國家建設所做出的貢獻與他們所享受的社會保障是很不成比例的,在城鄉(xiāng)的分配上,用于社會保障的支出也存在著明顯的不公平。就像王錫鋅教授所說的,我們現在占總人口30%的城鎮(zhèn)居民消耗了用于社會保障全部支出的89%,而占70%的農民只能分配到11%。他還指出一個很嚴重的現象,那就是從目前情況來看,中央財政對農民的最低生活保障沒有投入,特別是在農民養(yǎng)老上中央財政是沒有支出的。從中國目前的財政收入狀況來看,覆蓋一個門檻比較低,但覆蓋面比較廣,甚至是全部覆蓋的這樣一種養(yǎng)老保險的體系應該是現實的、可能的。因此,我們要加大對財政的支持力度,大力增加農民收入,改善養(yǎng)老的經濟基礎。

其次,在我國農村地區(qū),受思想觀念、傳統文化和生活習慣的影響。中國人從古至今的家庭的贍養(yǎng)功能的文化一直延續(xù)到了現在,傳統的“養(yǎng)兒防老”觀念在農村依然根深蒂固,而隨著年齡的增加, 老年人對家庭的依賴性也不斷增加,也是他們獲取精神慰藉和護理照料的主要源泉,這點是任何其他養(yǎng)老方式都不可替代的!因此,仍然要以家庭養(yǎng)老方式為主,并加以改進和完善。

第三,就目前的社會條件,如果主要依靠“家庭養(yǎng)老”,則既不能實現養(yǎng)老的經濟保障,也不符合時代的發(fā)展。因此要適當發(fā)展社會養(yǎng)老模式并在農村地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行和完善農村社會養(yǎng)老保險制度,要增加社會養(yǎng)老機構,完善已有的社會養(yǎng)老機構的設施。在農村建立敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務中心等設施,同時也要逐步建立覆蓋農村所有人口的養(yǎng)老保險體系,使農村養(yǎng)老問題從根本上得到解決。

最后,對于老人自身來說,要時時調整自己的心態(tài)。要培養(yǎng)興趣,積極參加一些老年活動。并要努力學習新的生產方法和新的技術工作,盡可能的接受現代社會新的思想觀念。因為即使步入老齡的老年人,還是對社會具有很高的社會價值。無論是閱歷還是經驗,都是寶貴的財富。

總之,“入獄養(yǎng)老”事情的發(fā)生還是給了我們深刻的教訓,讓我們更加關心老年人,尤其是關注農村老年人這樣一個弱勢群體的養(yǎng)老問題。因為關心今天的老年人,就是關心以后的自己。只有把當前的問題解決,我們也才會對以后的生活充滿自信。首先是一定要保證住基本的物質生活,因為付信達老人就是因為最基本的物質生活都維持不了,才出此下策的。在保證物質生活的前提下,要通過各方面的努力,豐富老年人的精神生活,提高他們的生活意識,使他們適應當前社會的發(fā)展,這樣養(yǎng)老問題才能走上良性和正常的軌道。

注釋:

許建蘇.農村養(yǎng)老問題法律研究.河北法學.2008(4).188.

奚志勇,中國養(yǎng)老.上海:文匯出版社.2008.51,117.

中央財政對農民養(yǎng)老零投入 1.1億人老無所依.http://www.qq.com.2008-12-26.