劉培明

加快發(fā)展，是人民群眾的希望，是欠發(fā)達地區(qū)的熱切追求。但傳統(tǒng)經(jīng)濟優(yōu)先或GDP優(yōu)先的發(fā)展模式，肆意向自然索取和掠奪，在發(fā)展的同時帶來了生態(tài)環(huán)境的破壞，造成經(jīng)濟與生態(tài)的矛盾對立，影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，欠發(fā)達地區(qū)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路。文章從廣東省河源市的實踐出發(fā)，總結(jié)河源生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展經(jīng)驗，探討生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展模式及其保障機制。

廣東省河源市地處粵東北的山區(qū)，1988年建市，由市區(qū)和5個山區(qū)縣組成，由于地處東江、韓江上游，生態(tài)保護任務(wù)很重。建市以來，河源市一直在探索適合自己的發(fā)展道路，在生態(tài)保護的前提下，努力加快追趕發(fā)達地區(qū)的步伐。

一、河源建市以來的發(fā)展及其特點

河源市自1988年建市來，發(fā)展步伐不斷提速，經(jīng)濟社會發(fā)展速度不斷加快，1988-2007年，GDP年均增長14.7％，2008年增長10.6％，GDP規(guī)模從建市之初的11.79億元發(fā)展到2008年的394.13億元，人均GDP從1988年的445元發(fā)展到2008年的13860元。1988-2007年地方財政收入年均增長19.9％，2008年增長16.2％，從1988年的4025萬元增加到2008年的176122萬元。(數(shù)據(jù)來源：河源統(tǒng)計年鑒)

河源的發(fā)展，有一個明顯的特點，就是在發(fā)展過程中非常注重環(huán)保與生態(tài)建設(shè)。建市來，河源雖然發(fā)展速度不斷加快，但環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平，主要環(huán)境指標(biāo)均處于全省領(lǐng)先地位，空氣質(zhì)量保持一級標(biāo)準(zhǔn)，是全省唯一沒有酸雨的地級市，新豐江、楓樹壩水庫保持國家地表水環(huán)境質(zhì)量I類標(biāo)準(zhǔn)，東江干流河源段水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率、地表水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率、交界水域水質(zhì)達標(biāo)率均達100％。

為在經(jīng)濟發(fā)展的同時保持環(huán)境優(yōu)勢，河源市首先創(chuàng)新發(fā)展理念，確立了生態(tài)優(yōu)先的理念，在全國、全省較早提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展思路，提出打造“賺錢多、麻煩少、身體好”的投資環(huán)境。2008年河源市委、市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實(中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定)的意見》，明確提出了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，并在全市進行深入宣傳，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念已經(jīng)成為全市上下的共識。其次，在規(guī)劃上貫徹生態(tài)優(yōu)先，在編制發(fā)展規(guī)劃的同時，制訂并實施《河源市環(huán)境保護規(guī)劃》。再次‘在工業(yè)發(fā)展上貫徹生態(tài)優(yōu)先。先后開展了礦山整治、城鄉(xiāng)清潔等活動。加快淘汰落后產(chǎn)能，共有15家企業(yè)拆除煉鋼產(chǎn)能225.5萬噸、煉鐵產(chǎn)能3萬噸；堅持走園區(qū)式、低污染、高效益的新型工業(yè)化道路，加大工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，投資13億建設(shè)市縣區(qū)工業(yè)園區(qū)11座污水廠，其中中山(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園污水廠。成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中第一個投入使用的污水廠。幾年來，全市共拒絕污染項目300多個，總投資達230多億元，雖然犧牲了發(fā)展速度，但換來了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

由于對環(huán)保和生態(tài)的重視，河源近年來經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，但山更青、水更綠。在中國社會科學(xué)院發(fā)布的<2009年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》中，河源“綜合增長競爭力”與內(nèi)蒙古鄂爾多斯、廣東清遠并列全國第一位，初步走出了一條生態(tài)優(yōu)先的山區(qū)市科學(xué)發(fā)展的道路。

二、傳統(tǒng)發(fā)展模式的困境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展模式的意義

河源市對生態(tài)優(yōu)先發(fā)展模式的探索，在目前全球環(huán)境危機日益加劇的情況下，對如何走出傳統(tǒng)發(fā)展模式下的發(fā)展與環(huán)境的矛盾，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，是非常有意義的。

(一)傳統(tǒng)發(fā)展模式的困境

我國區(qū)域發(fā)展模式的研究，最早起于費孝通先生1983年提出的“蘇南模式”，以后各種發(fā)展模式層出不窮，如影響非常廣泛的“溫州模式”、“珠三角模式”、“蘇州模式”等。據(jù)研究統(tǒng)計，我國的區(qū)域發(fā)展模式有42種之多。

我國眾多區(qū)域發(fā)展模式，各有特色，其具體發(fā)展措施、道路各不相同。但有幾個共同點：一是以追求經(jīng)濟的快速增長為主要目標(biāo)，也就是經(jīng)濟優(yōu)先或GDP優(yōu)先：二是這些模式都是各地工業(yè)化的發(fā)展過程及其快速工業(yè)化的經(jīng)驗總結(jié)，都可稱之為工業(yè)化的成功模式：三是這些發(fā)展模式雖然使本地區(qū)快速實現(xiàn)了工業(yè)化，但也帶來共同的問題，那就是付出的環(huán)境代價過大。很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境隨經(jīng)濟發(fā)展而破壞嚴(yán)重，如水污染、大氣污染，嚴(yán)重影響了地區(qū)的持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生活。

因此，這些發(fā)展模式都可以稱之為傳統(tǒng)發(fā)展模式。傳統(tǒng)的發(fā)展模式，其實質(zhì)就是經(jīng)濟優(yōu)先或GDP優(yōu)先的模式。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是一對矛盾，其根本原因是經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)各有不同的運行機制。經(jīng)濟系統(tǒng)具有增長型機制，是一種正反饋機制，經(jīng)濟一旦起飛，有自我增強的趨勢。隨著經(jīng)濟的不斷增長，對資源的需求也不斷增加，向自然界的廢棄物排放必然增加，其對自然資源的需求具有無限性。生態(tài)系統(tǒng)則具有穩(wěn)定型機制，生態(tài)均衡的環(huán)境，是自然界長期緩慢進化的結(jié)果。穩(wěn)定型機制還是一種負反饋機制，表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境一旦破壞，會不斷惡化，難于修復(fù)，因此生態(tài)系統(tǒng)的資源供給具有有限性。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，經(jīng)濟愈發(fā)展，對自然的索取愈無限、排放愈多，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的沖突愈劇烈，久而久之就會破壞經(jīng)濟與生態(tài)的平衡，陷入發(fā)展的困境。

傳統(tǒng)發(fā)展模式對自然的態(tài)度是掠奪、征服。人類社會自工業(yè)革命以來，生產(chǎn)力大幅提高，征服、改造自然的能力空前增強。人類對自然的態(tài)度也由敬畏變?yōu)槊镆?，對大自然野蠻地開發(fā)和肆意地掠奪，大規(guī)模地毀壞著自己的生存環(huán)境，以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取現(xiàn)代文明，出現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的嚴(yán)重失調(diào)。到今天，生態(tài)問題已經(jīng)直接威脅著人類自身的生存和發(fā)展，這是現(xiàn)代人類的生存危機，同時也是傳統(tǒng)發(fā)展模式的危機!

(二)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展模式及其現(xiàn)實意義

傳統(tǒng)發(fā)展模式的困境及其給人類生存發(fā)展帶來的威脅，讓政治家、學(xué)者們不斷反思。1987年聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表了一份《我們共同的未來》的報告，提出可持續(xù)發(fā)展的概念，核心思想是經(jīng)濟與生態(tài)(人類與自然)的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，認為要在保護與改善生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這就是生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。

生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念及對自然的態(tài)度、認識與傳統(tǒng)發(fā)展模式截然不同。首先，它堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，即“人類經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性優(yōu)先于經(jīng)濟與技術(shù)的合理性”，具體包含生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先和生態(tài)效益優(yōu)先三大基本原則，努力實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，它不是以掠奪和征服自然為目標(biāo)，而是以實現(xiàn)人

類與自然的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從人是自然的主宰變?yōu)樽匀坏幕锇?，由征服、掠奪自然轉(zhuǎn)為保護自然、建設(shè)生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)人與自然的全面發(fā)展、人與自然和諧相處。

堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展模式，對國家和地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。經(jīng)濟社會發(fā)展中，堅持生態(tài)合理性優(yōu)先，注意生態(tài)環(huán)境的承載能力，注重保護生態(tài)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)，有利于實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的均衡，真正實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展模式，還有利于各地因地制宜，形成各地的發(fā)展特色，發(fā)揮不同地區(qū)的功能、作用，各地的生態(tài)環(huán)境各有特色，資源稟賦各有不同，但傳統(tǒng)的發(fā)展模式總是把工業(yè)化、GDP總量作為發(fā)展的目標(biāo)，促使很多地區(qū)舍長取短，加劇了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的沖突。而堅持生態(tài)優(yōu)先，以經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，有利于各地發(fā)揮優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。河源市近幾年的發(fā)展實踐也證明，堅持生態(tài)優(yōu)先不但不影響發(fā)展速度，反而由于發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境自身優(yōu)勢，加快了發(fā)展，使發(fā)展的質(zhì)量更高、可持續(xù)性更強。

三、對健全生態(tài)優(yōu)先發(fā)展模式保障機制的思考

著名物理學(xué)家史提芬，霍金曾公開說：“照地球環(huán)保的現(xiàn)狀惡化下去，人類將在八十年后毀滅，”這是對人類目前發(fā)展模式的警告。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路，是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。近年來，很多地區(qū)提出了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，但真正把生態(tài)優(yōu)先貫穿于發(fā)展過程，并取得成效的地區(qū)并不多，河源市也一樣。雖然提出生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，并且取得一定的成效，但事實上很多領(lǐng)導(dǎo)、尤其基層領(lǐng)導(dǎo)，對生態(tài)優(yōu)先，僅僅停留在宣傳口號、做表面文章上，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念沒有深入貫徹、落實，實質(zhì)上還是在搞傳統(tǒng)發(fā)展模式的那一套，還是經(jīng)濟優(yōu)先、GDP優(yōu)先。因此，走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展模式，遠不是提幾句口號能夠解決的，從口號、理念到真正的貫徹、落實，必須有一套機制的推動、保障。

結(jié)合社會學(xué)“行動者、社會環(huán)境、行為”的理論框架進行分析，生態(tài)行為的行動者有政府、企業(yè)、個人。生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展模式，必須由所有行動者共同努力，在生產(chǎn)方式、生活消費方式等方面，貫徹生態(tài)優(yōu)先的理念，切實做到生態(tài)優(yōu)先。環(huán)境尤其是制度環(huán)境對生態(tài)行為的影響非常大，政府又是制度的主要提供者和締造者，因此，要堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展模式，政府是最重要的行動者。政府主要的生態(tài)行為是健全各項保障機制，營造一個有利于貫徹生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念的環(huán)境，推動生態(tài)優(yōu)先發(fā)展模式的貫徹、落實。

(一)加強輿論引導(dǎo)

目前各地對GDP、財政收入增長的宣傳都非常重視，但對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)效益的宣傳很不到位。政府作為最重要的行動者，必須要大力宣傳生態(tài)優(yōu)先的理念，加強對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境的矛盾、沖突及人類面臨的各種生態(tài)危機的宣傳，讓群眾、企業(yè)充分認識傳統(tǒng)發(fā)展模式與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展模式的區(qū)別與優(yōu)劣，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先觀念，進而在行動上自覺貫徹生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，自覺加入環(huán)保行列，采用清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的先進的生態(tài)生產(chǎn)方法、技術(shù)，減少對環(huán)境的污染排放：大力提倡生態(tài)消費觀念，轉(zhuǎn)變個人消費行為，讓普通群眾養(yǎng)成良好的消費習(xí)慣，鼓勵環(huán)保行為，形成人人講環(huán)保、愛護環(huán)境、實踐生態(tài)優(yōu)先的社會環(huán)境。這對生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念的貫徹，必將是事半功倍。

(二)健全保障機制

傳統(tǒng)發(fā)展模式之所以盛行，與制度因素密不可分，如當(dāng)前的政績評價體系、官員選拔任用制度、地方財政分權(quán)等，都會影響官員、政府的行為。在以GDP、財政收入作為衡量政績、升遷的制度下，短期內(nèi)最大化政績的有效途徑必然是不顧環(huán)保的傳統(tǒng)發(fā)展模式。走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路，必須改革現(xiàn)有政府績效評價體系及官員選拔任用制度，把更多的生態(tài)指標(biāo)納入各級政府考核體系，既要考核經(jīng)濟指標(biāo)，也要考核發(fā)展的環(huán)境成本，真正建立綠色考核體系，為生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展模式提供制度保障，解除欠發(fā)達地區(qū)、尤其是生態(tài)保護任務(wù)重的地區(qū)官員的后顧之憂，使其大膽堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，

(三)健全激勵機制

走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路，還要有激勵措施。生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展模式，往往要犧牲一定的發(fā)展速度，同時又需要增加生態(tài)保護的投入。因此，要加強對生態(tài)保護行為的激勵，建立激勵機制。要肯定生態(tài)效益，生態(tài)效益雖然相比經(jīng)濟效益不是顯性的效益，數(shù)字化較難，但生態(tài)效益的長遠效益、潛在效益必須得到重視、認可，逐步數(shù)字化，并納入考核指標(biāo)；要在目前的生態(tài)補償制度的基礎(chǔ)上，逐步建立生態(tài)激勵機制，加大對生態(tài)保護行為、生態(tài)建設(shè)行為的激勵：加強對生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)：大力鼓勵生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、方法，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染排放，充分利用資源。

(作者單位：中共河源市委黨校)