天津近代的警察組織

張紅俠 張振毅

摘要天津是近代警察制度的發(fā)源地之一,天津早在八國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)時(shí)期就有了現(xiàn)代警察制度的雛形,1902年天津交還后,在袁世凱的倡辦下,天津建立了較為縝密的警察法律制度,其中警察的組織法比較完備,本文僅就天津的警察組織作簡(jiǎn)要的介紹。

關(guān)鍵詞天津近代警察組織

中圖分類(lèi)號(hào):D639文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-207-02

天津據(jù)河海之利,又為京畿門(mén)戶,開(kāi)埠之后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口也急劇增加,使得這一地區(qū)的治安環(huán)境變得非常復(fù)雜。庚子之變,又進(jìn)一步的惡化了這一地區(qū)的治安狀況,當(dāng)時(shí)天津地方社會(huì)治安的維持主要依靠按照“保甲法”分段組成“守望局”,在天津叫“保甲局”或“鄉(xiāng)甲局”,主要負(fù)責(zé)地方捕盜,民刑詞訟,以及公共衛(wèi)生等瑣事。豍1900年到1902年,天津被八國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng),他們臨時(shí)組成了都統(tǒng)衙門(mén),近代西方的一系列城市管理制度被帶到了天津,警察制度就是其中之一。1902年聯(lián)軍把天津交還中國(guó),城市秩序一度極為混亂,土匪、游勇以及海洋大盜出猖獗,商民受害無(wú)窮,城內(nèi)的土棍和混混也群毆惡戰(zhàn),肆意妄為,欺行霸市,復(fù)雜的治安形勢(shì)是原有的治安機(jī)構(gòu)所無(wú)法應(yīng)付的。但根據(jù)《辛丑條約》的規(guī)定,天津周?chē)?0公里內(nèi)不能駐扎中國(guó)軍隊(duì),時(shí)任直隸總督的袁世凱認(rèn)為,維持天津的社會(huì)治安是一個(gè)大問(wèn)題,他學(xué)習(xí)都統(tǒng)衙門(mén)的巡警制度,先是在1902年春,“查照西法,擬定章程,在省城保定設(shè)警務(wù)總局一所,分局五所”豎,改編一部分部隊(duì)為巡警,又令趙秉鈞創(chuàng)辦了警務(wù)學(xué)堂,培養(yǎng)巡警官弁。天津的警察組織自設(shè)立之日起,不斷制訂相應(yīng)的規(guī)章制度,形成了較為縝密的警察組織法,包括警察組織,各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限劃分,官吏的任用、獎(jiǎng)懲、服裝、設(shè)備、警械的規(guī)格和等級(jí)等比較完備。本文僅對(duì)天津近代的警察組織進(jìn)行介紹。

一、天津近代巡警機(jī)構(gòu)的設(shè)立

光緒二十八年,經(jīng)清王朝中央政府的批準(zhǔn),袁世凱在天津市內(nèi)和近郊四鄉(xiāng)分別設(shè)立巡警總局,委派趙秉鈞為新設(shè)巡警總局的“總辦”,聘請(qǐng)日本警視廳警官三浦喜傳為警方顧問(wèn)。趙秉鈞遵照袁世凱的意旨和要求,參照“東西成法”,主要參照日本警視廳和外國(guó)在上海等地租界巡捕制度,在天津創(chuàng)辦巡警總局,總局之下另置巡警分局和一些巡警區(qū),組織巡警隊(duì),負(fù)責(zé)維持社會(huì)秩序和治安。

(一)天津南段巡警總局的設(shè)立

袁世凱任直隸總督伊始,天津尚處在八國(guó)聯(lián)軍的殖民統(tǒng)治之下,總督衙門(mén)暫于省垣保定駐署辦公。其時(shí),他已預(yù)籌天津收回的善后事宜。及津收回,世凱以新練兩營(yíng)改編巡警,來(lái)津駐扎”豏,在直隸總督衙門(mén)管轄的天津河北區(qū)一帶地方,設(shè)立了一所巡警總局,同時(shí)也承繼了都統(tǒng)衙門(mén)遺留的警察機(jī)關(guān),設(shè)立了兩所警察總局。不久,“由于在執(zhí)行勤務(wù)上各種弊病的接連發(fā)生,所以城內(nèi)的兩個(gè)總局合并為南段巡警總局,在河北的則作為北段巡警總局”豐。其中,南段巡警總局位處市內(nèi)金湯橋(舊東浮橋)西,北運(yùn)河迤南的地界,由趙秉鈞任總辦;北段巡警總局設(shè)在河北賈家口,以淮軍軍制編組,由游擊統(tǒng)領(lǐng)之,分駐塘沽、北塘、山海關(guān)等地,稱為“北段巡警局”。但北段巡警局警察事務(wù)的執(zhí)行,事無(wú)巨細(xì)全都以南段警察總局所規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)則為準(zhǔn)繩”豑。《天津南段巡警總局現(xiàn)行章程》第一章規(guī)定:“總局精神作用專(zhuān)以保護(hù)一般人民,維持社會(huì)治安為宗旨。”豒天津南段巡警總局全部分為五局,每局分為四區(qū),五局作為天津南段巡警總局的組成部分,執(zhí)行天津南段巡警總局的職權(quán),并處于天津南段巡警總局總監(jiān)的管理之下?？偩钟薪叹氀簿灿?jì)1177名,內(nèi)設(shè)置值日所、發(fā)審處、稽查所、董理處等機(jī)構(gòu)。

(二)天津四鄉(xiāng)巡警總局的設(shè)立

天津四鄉(xiāng)縱橫七八十里,海河一帶斜迤東南至大沽口止,計(jì)長(zhǎng)百余里。1904年,袁世凱又奏設(shè)了天津四鄉(xiāng)巡警總局,大體完成了創(chuàng)建天津城廂新警政的工作。四鄉(xiāng)按東南西北分為四路,每一路設(shè)一局。東局地面較闊劃為三區(qū),西局、南局、北局各劃為兩區(qū)。海河一帶分為四段,每一段設(shè)一局,第一局毗連租界事務(wù)紛繁,劃為一區(qū),第二局村莊較密劃為三區(qū),第三局劃為兩區(qū),小站改為第四局。以上共計(jì)八局,十五區(qū),每局約萬(wàn)戶上下,每區(qū)約三千戶左右。天津四鄉(xiāng)巡警總局的巡警主要通過(guò)招募,按照《天津四鄉(xiāng)巡警現(xiàn)行章程》第二條規(guī)定:“村莊大小不同,地方貧富不一,殷富之區(qū)按五十戶挑巡警一名,窮僻之區(qū)按百戶挑巡警一名,責(zé)成村董各在本村挑選。”豓巡警挑選的條件是要身體強(qiáng)壯,粗識(shí)字義。吸食洋煙,素不安分以及曾當(dāng)官役者概不準(zhǔn)充按。根據(jù)天津四鄉(xiāng)及海河一代的戶數(shù)和貧富狀況綜合確定,所需巡警數(shù)量合計(jì)為724名,每名巡警每月所發(fā)的工資根據(jù)所在地方的經(jīng)濟(jì)狀況由所在村的村董核定,一般在四五元至八九元不等。四鄉(xiāng)巡警工資的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有鄉(xiāng)間一直存在的秋季青苗會(huì),冬季支更費(fèi),這些經(jīng)費(fèi)如果不足以及巡警的衣物器械費(fèi)用由本村富裕之家酌量抽提。為節(jié)省開(kāi)支,迎神、賽會(huì)、演戲等一切無(wú)益之舉的費(fèi)用一律改為巡警經(jīng)費(fèi)。為保證巡警經(jīng)費(fèi)使用的透明公正,要求村董、鄉(xiāng)紳不經(jīng)手經(jīng)費(fèi),但每月要對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行稽查,年終還要將經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及使用情況列榜于村中公示。四鄉(xiāng)巡警挑齊后由巡官在本區(qū)挑選適中的地點(diǎn),按月調(diào)集區(qū)內(nèi)巡警講授警察法及操練法,一般要求兩個(gè)月畢業(yè),畢業(yè)后每個(gè)星期調(diào)集一次。通過(guò)學(xué)習(xí)訓(xùn)練,選擇心地明白,功課能解,操法合度的巡警為巡長(zhǎng),巡長(zhǎng)以下的巡警按照各自情況分等次,按不同等次確定工資標(biāo)準(zhǔn),一般情況新招募的巡警工資較低,根據(jù)表現(xiàn)增加工資,以便增強(qiáng)工作的積極性。四鄉(xiāng)巡警的工作主要有查戶口、巡邏、防災(zāi)害、維持社會(huì)風(fēng)化、聯(lián)系紳董等,為保證四鄉(xiāng)巡警工作的順利進(jìn)行,給巡警配備了警械,并規(guī)定了巡警的權(quán)限和賞罰制度。

天津創(chuàng)辦的警政一個(gè)比較突出的特色是警種比較多樣,除一般巡警外,另設(shè)消防隊(duì)、路巡(鐵路巡警)、河巡(水上警察)、馬巡(騎警)、暗巡(便衣警察)和差遣隊(duì)、備差隊(duì)、樂(lè)隊(duì)、電線隊(duì)。

二、天津近代警察權(quán)限的劃分

(一)總局與分局、區(qū)之間的權(quán)限劃分

《天津南段巡警總局現(xiàn)行章程》對(duì)總局與所轄的分局、區(qū)之間的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)《天津南段巡警總局現(xiàn)行章程》第三章規(guī)定:“總局于所轄區(qū)內(nèi)有完全執(zhí)行警察事務(wù)的權(quán)利?！必W遵照民政部奏定章程,凡是妨害社會(huì)治安,違反警章的行為都由南段巡警總局的警官辦理。南段巡警分局區(qū)隊(duì)均歸總局統(tǒng)轄辦理地面警務(wù),所有地面應(yīng)行曉諭告示與分局和地方衙門(mén)所往來(lái)的公牘還必須由總局親自辦理。

(二)南段巡警總局與地方衙門(mén)之間的權(quán)限劃分

隨著警察制度的建立,袁世凱著手整頓了天津府縣衙門(mén),實(shí)行司法改革,明確了城市治安的管理權(quán)限,初步分清了司法與執(zhí)法的界限,改變了過(guò)去天津巡警與天津縣同擔(dān)地方義務(wù),“雖分門(mén)別戶,事權(quán)究合而不分”豖以至于出現(xiàn):戶婚、田產(chǎn)、口角案件,民間隨處可以控告,天津縣與巡警的區(qū)、局都可以判結(jié)的局面?！赌隙窝簿謺?huì)同天津府縣詳擬定局廳劃分權(quán)限暨試辦違警罪目文并批》中明確規(guī)定南段巡警總局設(shè)立發(fā)審處,所有的錢(qián)債、戶婚、田土等涉及違警的案件一概歸發(fā)審處訊理,各區(qū)局以后對(duì)這些案件不再受理。天津縣設(shè)立審判庭作為地方司法裁判機(jī)構(gòu),對(duì)一般的民刑訴訟進(jìn)行審理。為了將巡警總局發(fā)審處與地方審判庭的職權(quán)作進(jìn)一步的明確,專(zhuān)門(mén)制定了《天津南段巡警總局稟定違警罪目百二十五條》,對(duì)應(yīng)由巡警總局發(fā)審處訊理的具體違警行為進(jìn)行了規(guī)定。

三、警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置及其職守

(一)總局的內(nèi)部設(shè)置及其職守

總局內(nèi)設(shè)總監(jiān)、值日所、稽查所、發(fā)審處、財(cái)政董理處等機(jī)構(gòu)?？偙O(jiān)作為全部之表率,是最高行政長(zhǎng)官,總監(jiān)的職責(zé)主要是統(tǒng)領(lǐng)全局,隨時(shí)根據(jù)情況對(duì)應(yīng)該制定或應(yīng)該廢止的事情予以定奪,以使警務(wù)工作盡量盡善盡美。值日所作為總監(jiān)的代表,“值日所為全局公務(wù)總匯之區(qū),所有上行下行的各項(xiàng)公事,均由本所轉(zhuǎn)行以昭慎重”豗。值日所內(nèi)設(shè)總務(wù)課、庶務(wù)課、考績(jī)課、審判課,每課設(shè)課員一名,另設(shè)課長(zhǎng)一名,課員分課辦事,每名課員都有自己所負(fù)的責(zé)任范圍,每課課預(yù)案均需聽(tīng)從課長(zhǎng)指揮,有重要的事件需要和課長(zhǎng)商定再辦?？偩謨?nèi)的工作人員,無(wú)論官職大小,都要求舉止端方,做事敏捷,明白事體,沒(méi)有官場(chǎng)習(xí)氣的人才能勝任。

(二)分局內(nèi)部設(shè)置及其職守

總局下設(shè)五個(gè)分局,每個(gè)分局下設(shè)四區(qū),每區(qū)相隔約三里,區(qū)下設(shè)隊(duì)。分局設(shè)局長(zhǎng),區(qū)設(shè)區(qū)長(zhǎng),隊(duì)設(shè)隊(duì)官,分別實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)歸總局管轄。各級(jí)長(zhǎng)官分別按照警章執(zhí)行公務(wù),各負(fù)其責(zé),維持社會(huì)治安。局長(zhǎng)是區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)袖,各區(qū)長(zhǎng)雖然不歸局長(zhǎng)轄制,但是遇事必須聽(tīng)局長(zhǎng)指揮。各級(jí)長(zhǎng)官不論風(fēng)雨日夜必須到所管轄的區(qū)域巡視,局長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、隊(duì)官下設(shè)的副官、檢事、巡長(zhǎng)、巡警生疾病或者家中有變故,其所屬的長(zhǎng)官應(yīng)加以憐恤,但是副官、檢事、巡長(zhǎng)、巡警如果有不遵規(guī)距或者滋擾訛索等事,長(zhǎng)官應(yīng)嚴(yán)加追究。副官、檢事、巡長(zhǎng)、巡警因公受傷,雖所屬分局、區(qū)、隊(duì)有所撫慰,其長(zhǎng)官也應(yīng)該特別加以照顧,直到痊愈。各級(jí)長(zhǎng)官的主要職責(zé)有:遵行上官之命令,宣布應(yīng)行告誡禁止等事;查禁奸民、棍徒、結(jié)會(huì)、拜盟等事;考核副官、長(zhǎng)警功過(guò),賞罰、升退警員,以及安排具體工作和請(qǐng)假等事宜;教誨長(zhǎng)警學(xué)習(xí)各項(xiàng)事宜;管理文牘、案件機(jī)要和報(bào)告等;應(yīng)辦公文;熟練掌握管轄區(qū)內(nèi)人民戶口數(shù)目、衙署、廟宇、學(xué)堂、教堂及橋梁、旱渠的情形。

(三)警員及其職守

1.副官。副官是各分局、區(qū)、隊(duì)長(zhǎng)官的助手,協(xié)助長(zhǎng)官辦理諸般事務(wù)。副官的職責(zé)有:每天必須巡視所屬轄區(qū)兩次,每次三個(gè)小時(shí),查看是否有事故發(fā)生,應(yīng)風(fēng)雨無(wú)阻;教導(dǎo)巡長(zhǎng)和巡警職業(yè)操守和規(guī)矩,由副官負(fù)責(zé)巡邏站崗的巡警有無(wú)違規(guī)或懶惰的情形,每天下午兩個(gè)半小時(shí)由副官教練巡警操法,講授警章,每周一、周五由副官帶領(lǐng)巡警到總局合練操法,要求整齊劃一;副官于每周六查驗(yàn)各棚軍械一次,避免軍械污穢生銹,如果軍械有損壞、不齊的情況要追究巡長(zhǎng)責(zé)任,但副官也難逃其咎;凡有事件,副官必須報(bào)告所屬長(zhǎng)官,不能自作主張,如果所屬長(zhǎng)官賞罰不公,副官可以上報(bào)總監(jiān),由總監(jiān)核準(zhǔn)辦理;副官如果不遵受約束,有故意違反警章或者私相授受的情況,經(jīng)所屬長(zhǎng)官查證后給與嚴(yán)懲。

2.檢事。檢事是負(fù)責(zé)管理本局、區(qū)、隊(duì)中文牘及餉賬等事的官職。檢事作為文官,應(yīng)嚴(yán)格保守局中的公牘及有關(guān)機(jī)密的事件,如果發(fā)生泄漏,由主管的長(zhǎng)官根據(jù)情況追究檢事的責(zé)任。檢事除負(fù)責(zé)應(yīng)辦公事外,還應(yīng)每日外出巡查,如果發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)警有不守規(guī)矩的情況,應(yīng)如實(shí)向本級(jí)長(zhǎng)官稟報(bào),不能包庇長(zhǎng)警。

3.巡長(zhǎng)。巡長(zhǎng)是是一警棚中的首領(lǐng)。警長(zhǎng)的主要職責(zé)有:體恤巡警,保證巡警在下班時(shí)間能在警棚中休息,保障巡警不隨意外出;巡長(zhǎng)最主要的職責(zé)是每天日夜按班巡查各警崗,并帶巡警換崗,巡長(zhǎng)在巡視中發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)及時(shí)向主管長(zhǎng)官匯報(bào);巡長(zhǎng)還應(yīng)督促巡警保持巡警將宿舍的干凈衛(wèi)生,檢查巡警的裝束、儀容是否整潔,巡警刀槍器械是否整潔完好;除做好上述工作外,巡長(zhǎng)還要保證在天氣欲雨時(shí)及時(shí)派人向各巡警崗發(fā)送雨衣。

4.巡警。巡警是天津近代警察機(jī)構(gòu)中最基層的成員,除了各局的巡警外,還包括一些專(zhuān)門(mén)巡警,如:路巡(鐵路巡警)、河巡(水上警察)、馬巡(騎警)、暗巡(便衣警察)、消防隊(duì)、差遣隊(duì)、備差隊(duì)、樂(lè)隊(duì)、電線隊(duì)。巡警每日分為分為三班,一班站崗、一班巡邏、一班休息?！短旖蚰隙窝簿偩脂F(xiàn)行章程》規(guī)定“巡警內(nèi)處同事,外處眾人務(wù)以謙和誠(chéng)實(shí)為主”豘;巡警每日值勤必須保證軍裝、槍械、靴帽等整潔,巡警床鋪及衣褲等件每星期均應(yīng)洗潔、晾曬兩次;除值勤外,巡警還應(yīng)該勤加操練,熟讀警章。

所有這些,都改變了中國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)治安管理方式,實(shí)現(xiàn)了軍警職能的合理區(qū)分,在控制和強(qiáng)化社會(huì)治安與城市消防方面也發(fā)揮了一定功能。因此,上述舉措深得清廷賞識(shí),均被當(dāng)作典范推及全國(guó),成為清王朝國(guó)家硬調(diào)控系統(tǒng)中一個(gè)重要的組成部分。