張曉麗

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，提升產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)的重要選擇模式，但對產(chǎn)業(yè)遷入地而言，在選擇引進產(chǎn)業(yè)時，必須遵循一定的規(guī)則，如生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、耕地的有效保護和利用、能夠最大化地吸引勞動力就業(yè)等等，只有這樣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能發(fā)揮出其最大的效能。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟環(huán)境 國內(nèi) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 規(guī)則

中圖分類號：F401 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-023-02

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是一個新話題，自進入工業(yè)化社會以后，全球范圍內(nèi)就曾出現(xiàn)過多次明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只是每次轉(zhuǎn)移都有不同特點。去年爆發(fā)于美國的金融危機導致了全球性經(jīng)濟蕭條，企業(yè)發(fā)展受到很大摧殘，而在這種情況下，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也拉開了序幕。就我國而言，如何變不利為有利，完成產(chǎn)業(yè)的改造調(diào)整以及行業(yè)轉(zhuǎn)移也就成為了當前必須研究的重要課題。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種常態(tài)存在

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的歷史很是悠久，自從商品社會形成后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就開始出現(xiàn)，雖然開始時期的轉(zhuǎn)移并不是很明顯。就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在于國家與國家、地區(qū)與地區(qū)之間，而且這種轉(zhuǎn)移是以一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況為前提的，正如上世紀30年代，日本著名經(jīng)濟學家赤松要在對本國棉紡工業(yè)發(fā)展研究后，提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雁行發(fā)展模式，即“其中第一只雁代表該行業(yè)進口的浪潮，第二只雁代表國內(nèi)生產(chǎn)的浪潮，第三只雁代表出口的浪潮”，即當進入到工業(yè)化時期，一些發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟和技術(shù)的落后，不得不把某些產(chǎn)品的市場向發(fā)達國家開放。等到這種產(chǎn)品的國內(nèi)需求達到一定數(shù)量的時候，也就為本國生產(chǎn)這種產(chǎn)品準備了基本的市場條件和技術(shù)條件，這時國內(nèi)已初步掌握了這種產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，由于本國資源和勞動力價格的優(yōu)勢，該產(chǎn)品的進口也就逐步讓位于本國自己生產(chǎn)了。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大、規(guī)模經(jīng)濟的利用以及廉價勞動力的優(yōu)勢，本國產(chǎn)品的國際競爭力不斷上升，最終實現(xiàn)這種產(chǎn)品的出口，達到了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目的。同樣，該理論在一定程度上也適用于一個國家內(nèi)部的區(qū)域之間。

由于受各種因素制約，區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展程度永遠處于相對不平衡狀態(tài)，這種狀態(tài)就為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了客觀上的便利。一般說來，產(chǎn)業(yè)遷出地為了完成本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，需要把一些科技含量低、不再適合本地發(fā)展的企業(yè)移動出去，而產(chǎn)業(yè)遷入地為了發(fā)展本地的經(jīng)濟，調(diào)整本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也需要做二傳手，接納經(jīng)濟上一層次地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，同時又把本地的產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟下一層次轉(zhuǎn)移，也就是說，后發(fā)展地區(qū)通過承接發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成經(jīng)濟發(fā)展模式后，再轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，從而使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為一種周期性的行為，地區(qū)與地區(qū)都在通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成自身的產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)不是偶然，而是因經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展所產(chǎn)生的必然，“經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、空間布局協(xié)調(diào)兩方面：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，是指所擁有的產(chǎn)業(yè)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)上，在每一產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)都能合理分配；（2）空間布局協(xié)調(diào)，是指在我國的各個地區(qū)間經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)能夠?qū)?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)起到一定的拉動作用，促進經(jīng)濟的全面發(fā)展，盡量縮小地方間經(jīng)濟差異。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑是促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要措施。”社會是向前發(fā)展的，所以經(jīng)濟協(xié)調(diào)始終存在于經(jīng)濟發(fā)展過程中，由此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也就成為了一種必然存在，只不過其表現(xiàn)形式的明顯與否。

二、當前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的遵循原則

金融危機引發(fā)的經(jīng)濟蕭條，對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生了極大沖擊。這種經(jīng)濟狀況的出現(xiàn)就迫使產(chǎn)業(yè)的改造和升級成為必然，而要順暢地進行改造和升級，對原來的產(chǎn)業(yè)實施轉(zhuǎn)移就是惟一選擇。不容否認，改革開放30多年來，一些地區(qū)特別是東部地區(qū)自己建立或承接過來的產(chǎn)業(yè)多集中于勞動密集型和高能源消耗型領(lǐng)域，在這次金融危機影響下，大部分難以維系，而這些地區(qū)為了騰出足夠的發(fā)展空間，必須把這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。所以對產(chǎn)業(yè)遷入地而言，必須遵循一定的原則，盡量避免遷出地原來所出現(xiàn)的一些負面問題。

首先，在選擇遷入產(chǎn)業(yè)時，應該遵循“生態(tài)優(yōu)先”原則。改革開放以來，由于“經(jīng)濟發(fā)展”與“生態(tài)選擇”之間的不對等匹配，使得一些地區(qū)選擇了以犧牲生態(tài)換取一時經(jīng)濟發(fā)展的簡單模式，后來的事實證明，這種模式不但嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而且也為以后的經(jīng)濟發(fā)展造成了難以排除的障礙，進而導致經(jīng)濟的滑坡和倒退。如廣東清遠曾承接了由廣東東莞轉(zhuǎn)移的以“勞動力和資源消耗”為代價的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已對其境內(nèi)的河流造成嚴重污染，使得人畜飲水都處于困難狀態(tài)。而若想治理這種污染，則要投入大量的人力、物力和財力，這無疑是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不慎重造成的難以短期內(nèi)解決的后果。

其次，在選擇遷入產(chǎn)業(yè)時，應嚴格遵循“耕地保護”原則。我國人多地少，可用耕地成為一種稀缺資源，所以在2007年，溫家寶總理所做的《政府工作報告》中明確指出：“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線?！卑l(fā)展工業(yè)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，必須要占用土地，所以對于產(chǎn)業(yè)遷入?yún)^(qū)，一定要做好土地使用規(guī)劃，盡最大限度地保護耕地，以為后人發(fā)展留有一定的空間。

第三，在選擇遷入產(chǎn)業(yè)時，必須以能解決本地勞動力就業(yè)為最大原則?！氨Ｃ裆钡牡谝粌?nèi)涵就是保就業(yè)，以保障人民生活水平的不斷提高，所以一個產(chǎn)業(yè)的選擇，在能給本地區(qū)帶來一定經(jīng)濟效益的同時，還必須能為本區(qū)域的勞動力提供一定的就業(yè)崗位，因為在當前經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，“更愿意在自己戶口所在地或其附近，尋找就業(yè)機會，他們這樣做的原因有二：一是可以節(jié)省部分流動成本，二是可以照顧家庭，還能免受外地人的歧視?！倍@樣做也可以更好地保障民生的運行，為農(nóng)民增收和方便生活創(chuàng)造良好條件。

第四，在選擇遷入產(chǎn)業(yè)時，應辯證看待原來的區(qū)域空間分工理論。在人們的下意識中，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)能發(fā)展的就是勞動力密集型和技術(shù)含量不高的企業(yè)，而東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的企業(yè)，其落腳點自然而然就是中西部，這在人們的腦子中已成為固定思維模式，即東部淘汰的就是中西部能夠接納的。應該說這種模式對經(jīng)濟待開發(fā)地區(qū)是個很大誤區(qū)，它使得東部地區(qū)的一些經(jīng)濟發(fā)展彎路在這些地區(qū)繼續(xù)重演。所以經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在選擇遷入產(chǎn)業(yè)時，必須打破這種固定的思維模式，辯證地分析原來的區(qū)域空間分工理論，不能一味地將“高梯度”與“低梯度”對立起來，要在綜合分析本地優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一把雙刃劍，在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，確實為經(jīng)濟啟動和復蘇做出過很大貢獻，但也的確因“急于求成”而帶來了一些無法消除的弊端，所以能否吸取上一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗和失敗教訓將成為本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵。

此外，就經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，在遷出產(chǎn)業(yè)時，不要盲目為遷出而遷出，必須充分考慮到整體經(jīng)濟的全面發(fā)展，要把經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)作為可實現(xiàn)自己持續(xù)發(fā)展的基地。至于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，則在承接遷入產(chǎn)業(yè)時，要做好各種規(guī)劃和準備，完善法律法規(guī)，從科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的角度來選擇遷入產(chǎn)業(yè)，從而營造出健康的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展勢頭。

三、結(jié)論

任何事物都存在雙面性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不例外。既然我們已經(jīng)歷了以前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給我們帶來的經(jīng)驗和教訓，所以用辯證地、冷靜地眼光來審視新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就有了特別意義。

就產(chǎn)業(yè)遷入地來說，必須加大科技創(chuàng)新力度，通過科技的發(fā)展使遷入的產(chǎn)業(yè)得以不斷升級，進而提升其技術(shù)含量。如在政府有關(guān)部門的支持和配合下，建立完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，支持企業(yè)加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。實施知識產(chǎn)權(quán)和專利帶動戰(zhàn)略，重視發(fā)明專利，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推進重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)，以形成帶動力強、關(guān)聯(lián)度高、優(yōu)勢資源集中的戰(zhàn)略產(chǎn)品，從而為本地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展水平奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

在加大科技創(chuàng)新力度的同時，產(chǎn)業(yè)遷入地還必須在固有的基礎(chǔ)上，做強做大內(nèi)源型經(jīng)濟，做優(yōu)做強外源型經(jīng)濟，要把民營經(jīng)濟作為內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，切實抓好各項扶持政策的落實，并推動本地企業(yè)與遷入企業(yè)開展產(chǎn)品，設(shè)計、銷售、研發(fā)等方面合作。而具有土地資源優(yōu)勢的地區(qū)要預留必要的發(fā)展空間、創(chuàng)造條件承接具有產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)和帶動、輻射作用的產(chǎn)業(yè)高端項目，并積極引導加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強與本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套能力。

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（作者單位：中共天津市委黨校 天津 300000）（責編：呂尚）