邵　賢

一、“教師受賄罪”司法解釋的出臺(tái)背景

2008年11月20日，最高人民法院和最高人民檢察院(簡(jiǎn)稱“兩高”)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是“兩高”繼2007年7月8日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》之后，大力治理賄賂性刑事案件的又一重大舉措?！兑庖?jiàn)》主要規(guī)定了七個(gè)方面的問(wèn)題：一是明確了商業(yè)賄賂犯罪的范圍；二是在明確刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“其他單位”范圍的同時(shí)，進(jìn)一步明確了“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”的認(rèn)定；三是明確了醫(yī)藥購(gòu)銷、工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪的刑事責(zé)任；四是明確了商業(yè)賄賂犯罪的犯罪對(duì)象及其數(shù)額的認(rèn)定；五是明確了商業(yè)賄賂犯罪中不正當(dāng)利益的認(rèn)定；六是區(qū)分了商業(yè)賄賂犯罪的罪與非罪的界限；七是明確了商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的處理依據(jù)。

從實(shí)踐角度考慮，在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“兩高”出臺(tái)新型受賄犯罪的司法解釋，體現(xiàn)了刑事司法解釋技術(shù)的穩(wěn)步提升，為我國(guó)懲治新型受賄犯罪提供了法律依據(jù)。然而，這也留下了一些值得思考和研究的問(wèn)題，不僅僅是“司法立法化”做法引起社會(huì)各界的爭(zhēng)論，而且在一些司法適用的問(wèn)題上，由于過(guò)于綱要化，也有待于進(jìn)一步推敲、細(xì)化。如，《意見(jiàn)》特別對(duì)“教師收受回扣”等賄賂行為問(wèn)題作出一些規(guī)定，這猶如一石激起千層浪，引來(lái)各方非議。這不只是因?yàn)樵谟行┤丝磥?lái)，相比于目前其它領(lǐng)域的貪污腐敗現(xiàn)象，“教師受賄”算不了什么，還在于，在中國(guó)的傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)中，歷來(lái)有“尊師重教”之風(fēng)?！皟筛摺彼_定的“教師受賄罪”，尤其是使用“教師”這一語(yǔ)詞，對(duì)我們傳統(tǒng)的“尊師重教”觀念造成了強(qiáng)烈沖擊。在他們心中，從古代社會(huì)開(kāi)始，學(xué)生和家長(zhǎng)為表示尊師重道，向教師送上禮物是一種禮節(jié)、風(fēng)俗，甚至是被贊賞的，至今仍在廣大地區(qū)流傳。即使在現(xiàn)代社會(huì)，許多地方仍存在如“拜師宴”或者“謝師宴”等新型的尊師現(xiàn)象。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，在特定時(shí)間接受學(xué)生的禮物也是符合傳統(tǒng)的，比如《義學(xué)約》中就規(guī)定：“先生生日及冬至、元旦、禮拜，如初上學(xué)之儀，但不執(zhí)贄。有行節(jié)禮者，隨意。”又謂四時(shí)節(jié)日“酒果之儀，或有或無(wú)”，亦聽(tīng)學(xué)生家長(zhǎng)自便。這種饋送，是子弟上學(xué)之家出于尊師而禮節(jié)性提供的，并不是教師工作報(bào)酬的必有部分。

除此之外，《意見(jiàn)》涉及“教師受賄罪”的內(nèi)容備受指責(zé)，還在于，有些學(xué)者或者專家指出，這種彈性規(guī)定仍存在許多缺陷：一是《意見(jiàn)》規(guī)定過(guò)于原則性，而可能導(dǎo)致司法適用的可操作性不強(qiáng)，在實(shí)踐中易于流產(chǎn)；二是部分條款規(guī)定比較抽象，容易引起適用標(biāo)準(zhǔn)、條件和范圍的混淆?；谶@種批評(píng)，我認(rèn)為，有必要結(jié)合我們司法實(shí)踐，在理論上進(jìn)一步解釋“教師受賄罪”，并完善其司法適用標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)未來(lái)的司法操作。

二、“教師受賄罪”的構(gòu)成要件

1.概念

“教師受賄罪”如何界定及定性，已有的相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有具體條文予以說(shuō)明?！兑庖?jiàn)》只是指出，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)家工作人員，在教材、教具、校服或者其他物品的采購(gòu)等活動(dòng)中，利用職務(wù)上的便利，索取銷售方財(cái)物，或者非法收受銷售方財(cái)物，為銷售方謀取利益，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰?！薄皩W(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教師，利用教學(xué)活動(dòng)的職務(wù)便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財(cái)物，為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰?！?/p>

依此兩種情形，并考慮到現(xiàn)行學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中“教師”此一稱謂可能隱含的實(shí)際情況，我們可從廣義上將“教師受賄罪”界定為，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教師，利用教學(xué)活動(dòng)的職務(wù)便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財(cái)物，為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益的行為。包括國(guó)家工作人員型的教師受賄罪與非國(guó)家工作人員型的教師受賄罪兩種基本情形。

2.構(gòu)成要件

針對(duì)這種界定，參照該《意見(jiàn)》，結(jié)合《刑法》163條和《教育法》相關(guān)規(guī)定，“教師受賄罪”的構(gòu)成要件可理解如下：

（1）主體要件

本罪為身份犯，是特殊主體，即學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教師，包括國(guó)家工作人員型的教師與非國(guó)家工作人員型的教師。依照《中華人民共和國(guó)教育法》第25、26、27條規(guī)定，所謂的“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”是指根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理了審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案手續(xù)而設(shè)立的，并由企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的非營(yíng)利教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該法還規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。因此，本罪中的“教師”，具體而言，應(yīng)指依照《中華人民共和國(guó)教師法》和《中華人民共和國(guó)教育法》中所規(guī)定的、在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門(mén)從事教育教學(xué)工作的教師。實(shí)踐中，大致可以分為三類：①只履行教學(xué)職能的教師，如普通授課、代課教師；②只履行教育（狹義上非教學(xué)的）職能的教師，如學(xué)校輔導(dǎo)員、輔助人員等；③既有教學(xué)職能，又有教育、行政（或者管理）職能的雙重身份教師，如擔(dān)任某一教學(xué)任務(wù)的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、科室主任、教導(dǎo)主任、科長(zhǎng)等等。但不論在何種情形中，如欲將教師判定為受賄主體，還應(yīng)具體結(jié)合客體要件和客觀要件進(jìn)行裁量。

（2）主觀要件

本罪在主觀方面是由故意構(gòu)成，只有行為人是出于故意所實(shí)施的受賄犯罪行為才構(gòu)成受賄罪，過(guò)失行為不構(gòu)成本罪。如果行為人為他人謀利益，而無(wú)受賄意圖，后者以酬謝名義將財(cái)物送至其家中，而前者并不知情，不能以受賄論處。在實(shí)踐中，行為人往往以各種巧妙手法掩蓋其真實(shí)的犯罪目的，因而必須深入地加以分析判斷。如在實(shí)踐中，有的教師，尤其是上述所提及的②、③類教師，如利用職務(wù)上的便利，為他人謀利益，收受財(cái)物，只象征性地付少量現(xiàn)金，實(shí)際上是掩蓋受賄行為的一種手段，對(duì)之也應(yīng)當(dāng)以受賄論處。對(duì)于這種案件受賄金額的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)以行賄人購(gòu)買物品實(shí)際支付的金額扣除受賄人已付的現(xiàn)金額來(lái)計(jì)算。

（3）客體要件

本罪侵犯的客體，是復(fù)雜客體。其中，主要客體是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的正常管理活動(dòng)和教學(xué)秩序；次要客體是教師教學(xué)教育職務(wù)行為的廉潔性。

本罪的犯罪對(duì)象是財(cái)物。該《意見(jiàn)》規(guī)定的“索取銷售方財(cái)物，或者非法收受銷售方財(cái)物”中的“財(cái)物”，實(shí)踐中，通常是指具有價(jià)值的可以管理的有體物、無(wú)體物以及財(cái)產(chǎn)性利益。既包括金錢(qián)和實(shí)物，也包括可以用金錢(qián)計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡（券）、旅游費(fèi)用等，而不應(yīng)狹隘地理解為現(xiàn)金、具體物品，而應(yīng)看其是否含有財(cái)產(chǎn)或其他利益成分。并且，這種利益既可以當(dāng)即實(shí)現(xiàn)，也可以在將來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，作為受賄罪犯罪對(duì)象的財(cái)物，必須是具有物質(zhì)性利益的，并以客觀形態(tài)存在的一切財(cái)物，包括：貨幣、有價(jià)證券、商品等。另外，對(duì)受賄人而言，其所追逐的利益著眼點(diǎn)，既可以是該財(cái)物的價(jià)值，也可以是該財(cái)物的使用價(jià)值，具體數(shù)額應(yīng)以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。

（4）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人具有利用教學(xué)活動(dòng)的職務(wù)便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財(cái)物，為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益的行為。除了刑法等相關(guān)規(guī)定外，《意見(jiàn)》還指出，在行賄犯罪中，“謀取不正當(dāng)利益”，是指行賄人謀取違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者要求對(duì)方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件。而且，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財(cái)物以謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，也屬于“謀取不正當(dāng)利益”。由此可以推論，在不利用職務(wù)之便為他人謀取利益的情況下，比如逢年過(guò)節(jié)收受紅包、禮品等行為，目前只能定性為違反職業(yè)道德，不能追究其刑事責(zé)任。

對(duì)于將“利用教學(xué)活動(dòng)的職務(wù)便利”作為教師受賄罪客觀方面的一個(gè)重要構(gòu)成要件，主要有兩種情形：

①利用職務(wù)上的便利。這要求教師可以利用其教學(xué)活動(dòng)中的教師職責(zé)、行政（或者管理）職務(wù)便利。這里的“教學(xué)活動(dòng)”應(yīng)該做擴(kuò)大性解釋，包括教學(xué)（狹義上的）活動(dòng)和教育活動(dòng)兩種基本情形。而教師職責(zé)和行政（或者管理）職務(wù)產(chǎn)生的職權(quán)是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教師依法作出一定行為的資格，是權(quán)力的特殊表現(xiàn)形式。具體是指利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，也即利用本人在職務(wù)上直接處理某項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力。例如，指定學(xué)生用書(shū)、參考書(shū)的教師或者負(fù)責(zé)掌管物資調(diào)撥、分配、銷售、采購(gòu)的教師，利用其調(diào)撥權(quán)、分配權(quán)、銷售采購(gòu)權(quán)，滿足行賄人的愿望，而收受財(cái)物。在該《意見(jiàn)》中，其典型的表現(xiàn)形式具有“收受教材、教具、校服或者其他物品”等特征。在這些情形中，最主要的還是那些涉及到具有行政（或者管理）職務(wù)的教師，如學(xué)校輔導(dǎo)員、輔助人員、教務(wù)人員等；以及既有教師職能、又有行政（或者管理）職務(wù)的雙重身份的教師，如校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、科室主任、教導(dǎo)主任、教務(wù)處處長(zhǎng)、科長(zhǎng)等等。

②利用與職務(wù)有關(guān)的便利條件。利用與職務(wù)有關(guān)的便利，即不是直接利用職權(quán)，而是利用本人的職權(quán)或地位形成的便利條件，而本人從中向請(qǐng)托人索取或存有非法收受財(cái)物的行為。實(shí)踐中，利用第三者職務(wù)上的便利，主要有以下三種情況：一是親屬關(guān)系，二是私人關(guān)系，三是職務(wù)關(guān)系。至于前兩種情況，利用的主要是血緣與感情關(guān)系，與本人職務(wù)無(wú)關(guān)。對(duì)于單純利用親友關(guān)系，為請(qǐng)托人辦事，從中收受財(cái)物的，不應(yīng)以受賄論處。在第三種情況下，則與本人職務(wù)有一定關(guān)聯(lián)。受賄人利用第三者的職務(wù)之便受賄，必須具備以下兩個(gè)條件，其一，利用第三者的職務(wù)之便，必須以自已的職務(wù)為基礎(chǔ)或者利用了與本人職務(wù)活動(dòng)有緊密聯(lián)系的身份便利。其二，是受賄人從中周旋使他人獲得利益。根據(jù)司法實(shí)踐，利用與職務(wù)有關(guān)的便利條件，一般發(fā)生在職務(wù)上存在制約或者相互影響關(guān)系的場(chǎng)合。在這種情形中，只履行教學(xué)職能的教師，如普通授課教師也可以要求學(xué)生訂購(gòu)課外輔導(dǎo)資料來(lái)達(dá)到受賄目的；當(dāng)然，具有行政（或者管理）職務(wù)的教師，如學(xué)校輔導(dǎo)員、輔助人員、教務(wù)人員等；既有教學(xué)職能又具有行政（或者管理）職務(wù)的雙重身份的教師，如校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、科室主任、教導(dǎo)主任、科長(zhǎng)等，更可能構(gòu)成此類的受賄主體。

三、“教師受賄罪”的認(rèn)定

由于我國(guó)有著很長(zhǎng)的“尊師重教”文化，以及教師工作的人情色彩，教師受禮和受賄的界限往往難以辨別，因而在實(shí)踐中，不能將日常生活中的禮尚往來(lái)或者饋贈(zèng)一概視之為受賄，應(yīng)該區(qū)分出教師受賄罪與接受正當(dāng)饋贈(zèng)之間的界限。

《意見(jiàn)》中也明確指出，辦理商業(yè)賄賂犯罪案件時(shí)，要注意區(qū)分賄賂與饋贈(zèng)的界限。主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素全面分析、綜合判斷：（1）發(fā)生財(cái)物往來(lái)的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；（2）往來(lái)財(cái)物的價(jià)值；（3）財(cái)物往來(lái)的緣由、時(shí)機(jī)和方式，提供財(cái)物方對(duì)于接受方有無(wú)職務(wù)上的請(qǐng)托；（4）接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

在理論上，教師受賄罪與接受正當(dāng)饋贈(zèng)之間的界限可以做出如下理解：

1.兩者之間的主體關(guān)系性質(zhì)不同。一般來(lái)說(shuō)，接受正當(dāng)饋贈(zèng)的雙方是親朋好友，其他特殊親密的私人關(guān)系或者有良好的師生感情；而受賄主體雙方的關(guān)系往往具有利害關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易關(guān)系。

2.兩者之間主體關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同，維持的時(shí)間也不同。接受正當(dāng)饋贈(zèng)的主體雙方關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)是可能存在血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系，或者較好的私人感情關(guān)系，且雙方關(guān)系維系的時(shí)間比較長(zhǎng)，具有長(zhǎng)期性的特征，并且有的接受正當(dāng)饋贈(zèng)者具有特定的教師身份之前就建立了這種私人關(guān)系；而受賄主體雙方關(guān)系維持的時(shí)間比較短，且有臨時(shí)性的特征，往往是辦完事，這種關(guān)系也就結(jié)束了。

3.兩種主體的動(dòng)機(jī)、目的以及對(duì)接受財(cái)物的認(rèn)識(shí)不同。在接受正當(dāng)饋贈(zèng)的情形下，送禮者是基于親友情義，或者師生情誼而將財(cái)物無(wú)償送與他人，并不要求得到回報(bào)，接受正當(dāng)饋贈(zèng)者知道送財(cái)物是出于親朋好友或者師生情誼之間特殊的私人感情，其目的是互相幫助、解決困難，或是答謝老師，進(jìn)一步加深這種感情；而在受賄的情況下，給予財(cái)物的一方是以利用他人職權(quán)為自己謀取利益為目的而將財(cái)物給予他人的，送財(cái)物是要得到回報(bào)的。

4.兩種行為方式、性質(zhì)不同。接受正當(dāng)饋贈(zèng)一般是公開(kāi)進(jìn)行的，且往往是以過(guò)年過(guò)節(jié)、生病住院、婚喪嫁娶等與家庭有關(guān)的事務(wù)，或者升學(xué)、高考等情形為契機(jī)，禮品的數(shù)額也較??；而受賄則總是秘密狀態(tài)下進(jìn)行的，受賄的時(shí)間也往往是在謀取利益之前、謀取利益的過(guò)程，或取得利益后不久。

除了要區(qū)分出教師受賄罪與接受正當(dāng)饋贈(zèng)之間的界限外，《意見(jiàn)》還要求區(qū)分出教師受賄罪的一般犯罪與共同犯罪之間的界限。當(dāng)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教師，包括非國(guó)家工作人員與國(guó)家工作人員通謀，共同收受他人財(cái)物時(shí)，就可成立共同犯罪，并根據(jù)雙方利用職務(wù)便利的具體情形分別定罪追究刑事責(zé)任：（1）利用國(guó)家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責(zé)任；（2）利用非國(guó)家工作人員的職務(wù)便利為他人謀取利益的，以非國(guó)家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任；（3）分別利用各自的職務(wù)便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質(zhì)追究刑事責(zé)任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責(zé)任。

四、“教師受賄罪”司法適用亟需解決的其它問(wèn)題

盡管依照上述的闡述，可以粗略地概括出教師受賄罪的罪與非罪的一般界限，但是其犯罪的領(lǐng)域依據(jù)《意見(jiàn)》，只能限定在“行為人具有利用教學(xué)活動(dòng)的職務(wù)便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財(cái)物”的領(lǐng)域。這就意味著，當(dāng)前教育領(lǐng)域中，比如中小學(xué)教師利用補(bǔ)課、家訪、排座位、安排班干部，以及招生或者收取擇校費(fèi)；大中專院校中保送或者推薦研究生，職稱評(píng)審或者項(xiàng)目評(píng)審、發(fā)表論文、高校評(píng)估、學(xué)科建設(shè)、碩士或者博士點(diǎn)申報(bào)、課題或者基金項(xiàng)目攻關(guān)等受賄，以及導(dǎo)師（包括碩士導(dǎo)師與博士導(dǎo)師）利用職權(quán)索賄、收賄等許多“腐敗”情形，實(shí)際上被排除在《意見(jiàn)》所界定的“教師受賄罪”的界限之外。這些現(xiàn)象，雖然可能在單筆數(shù)額上無(wú)法與教材、教具、校服或者其他物品購(gòu)銷的回扣等相比(其實(shí)也不一定，現(xiàn)實(shí)生活中，前者很多受賄都是巨額的)，但因?yàn)槠浯螖?shù)多，反復(fù)發(fā)生，甚至形成了潛規(guī)則，因而具有很大的社會(huì)危害。

在筆者看來(lái)，要解決上述新型犯罪現(xiàn)象，現(xiàn)行“教師受賄罪”應(yīng)該寬泛其定罪與量刑的范圍，將這些問(wèn)題涵蓋其內(nèi)，即便可能因此會(huì)造成司法技術(shù)上運(yùn)用的困難或者由此的責(zé)難，但總比法律對(duì)這些“腐敗”問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷，喪失民意要好得多。從世界各國(guó)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下，司法應(yīng)更多采用實(shí)用主義的進(jìn)路，著眼于解決實(shí)際中的疑難問(wèn)題。畢竟，這種寬泛的司法適用作為一種較次的解決辦法，總比“死守”一個(gè)恒定標(biāo)準(zhǔn)但又無(wú)法應(yīng)對(duì)實(shí)際需要要好得多，換句話說(shuō)，解決問(wèn)題的“次辦法”總比沒(méi)有辦法更可接受。

即便采用《意見(jiàn)》規(guī)定作為嚴(yán)格適用標(biāo)準(zhǔn)，也還是有些問(wèn)題需要進(jìn)一步細(xì)化的。比如，對(duì)于非國(guó)家工作人員類型的教師的罪與非罪的界限，要求“數(shù)額較大的”的標(biāo)準(zhǔn)，但問(wèn)題是，什么是“數(shù)額較大的”？根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，立案標(biāo)準(zhǔn)是5000元?？墒牵覈?guó)幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，這種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)帶來(lái)地區(qū)不公，最后影響司法不公，甚至模糊教師受賄罪與接受正當(dāng)饋贈(zèng)之間的界限呢？對(duì)此，應(yīng)做出進(jìn)一步的明確規(guī)定為佳，規(guī)定什么情形下是接受正當(dāng)饋贈(zèng)，反之就是受賄行為。比如，在丹麥，規(guī)定圣誕節(jié)或老師生日可接受學(xué)生5美元以下的小禮品，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以等額禮品回贈(zèng)。在博茨瓦納，一個(gè)非洲國(guó)家，老師調(diào)離可接受學(xué)生送的咖啡、糕點(diǎn)，但要和學(xué)生一起分享，吃不完老師可以帶走。在日本也有這樣的規(guī)定，在畢業(yè)典禮上家長(zhǎng)可以送給老師禮物，這才能說(shuō)明家長(zhǎng)的一種心意，是一種表示感謝的行為。還有韓國(guó)，教師節(jié)可酌情收受學(xué)生贈(zèng)送的手絹、襪子等小禮品，規(guī)定的比較細(xì)致，但需向校長(zhǎng)報(bào)告，并回贈(zèng)文具或書(shū)本。如果我們能夠明確規(guī)定教師受禮的時(shí)間、數(shù)額甚至回贈(zèng)等具體事項(xiàng)，就既能照顧到師生間的禮尚往來(lái)和感情表達(dá)，又能嚴(yán)格限制教師的收禮。如果能考慮到這點(diǎn)，那么我們“兩高”《意見(jiàn)》中若干“教師受賄”適用難題，不就有了更好的解決辦法嗎？