司蓮花　潘月紅

摘要:根據(jù)山東省17地市2006年城市化率數(shù)據(jù)表，運(yùn)用ArcGIS和ArcView軟件，得到山東省城市化水平分類圖。對山東省城市化水平分類圖進(jìn)行分析，研究表明山東省城市化發(fā)展水平整體偏低，且區(qū)域內(nèi)東西部城市化水平差距大，東部城市城市化水平明顯高于西部城市，山東省城市化發(fā)展面臨諸多問題。為此，政府應(yīng)加快對城市體系的宏觀調(diào)控，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市化發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)山東省城市化水平的整體提高。

關(guān)鍵詞:城市化率；城市化水平；問題；對策

1山東省城市化水平現(xiàn)狀分析

1.1山東省17地市城市化率

根據(jù)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市化過程，一般將城市化全過程分為三個階段，有兩種相似的劃分方法。第一種劃分：第一階段是初期階段，城市化表1 城市化率

率為30％以下，其特點(diǎn)是城市數(shù)量少，規(guī)模小，城市化水平發(fā)展緩慢 ；第二階段是中期階段，又稱加速發(fā)展階段，城市化率為30％～70％，其特點(diǎn)是人口向城市集聚、資本向城市集聚，城市數(shù)量迅速增加，城市化水平大約每年提高一個百分點(diǎn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大；第三個階段是后期階段，城市化率為70％以上，其特點(diǎn)是城鄉(xiāng)差別近乎消滅，人口城市化趨緩，郊區(qū)城市化（逆城市化）開始出現(xiàn)。專家指出，當(dāng)一個國家城市水平達(dá)到30％時，也是這個國家加速城市化發(fā)展的大好時機(jī)。第二種劃分：第一階段城鎮(zhèn)化水平20%以下，為起步期；第二階段城鎮(zhèn)化率20%~40%，為發(fā)展期；第三階段城市化率40%~75%，為成熟期。綜合以* 數(shù)據(jù)來源：《山東統(tǒng)計年鑒2007》

上兩種劃分方法，將城鎮(zhèn)化水平劃分為五個階段：<20%，起步階段；20%~30%初步發(fā)展階段；30%~40%，加速發(fā)展階段；40%~70%，成熟階段：>70%，高度成熟階段。

1.2山東省17地市城市化水平分類圖

第一步，以山東省行政區(qū)劃圖為底圖進(jìn)行數(shù)字化，根據(jù)山東統(tǒng)計年鑒十七地市排序，對label點(diǎn)編號賦值，用clean命令建立拓?fù)潢P(guān)系，檢驗修改數(shù)字化過程中出現(xiàn)的dangle錯誤點(diǎn)，再次clean、保存為sdxzq文件。

第二步，對sdxzq進(jìn)行柵格圖像配準(zhǔn)，建立設(shè)備坐標(biāo)與現(xiàn)實世界坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換關(guān)系，以便在后續(xù)作圖中實現(xiàn)不同圖層的套合，采用大地坐標(biāo)系和高斯克里格投影轉(zhuǎn)換，生成sdxzqty文件。

第三步，建立表關(guān)聯(lián)。在Excel下建立相關(guān)數(shù)據(jù)表（表1），左起第一欄1~17為山東省十七地市編號，用Dbaseinfo命令將其另存為dbf3格式，用Joinitem命令以sdxzq-id為關(guān)聯(lián)字段建立關(guān)聯(lián)。在arcview下打開sdxzqty可看到生成的info表，可在Arcview下對info表進(jìn)行數(shù)據(jù)操作。

第四步，在Arcview下用命令A(yù)dd field增加cshspfl這個字段，再對各地市賦值，進(jìn)而進(jìn)行分類，生成czhsp.shp（圖1）,得到山東省城鎮(zhèn)化水平分類圖。

按此標(biāo)準(zhǔn)對山東省各地市城市化水平作以劃分，見圖1。

山東省各地市的城市化水平所處階段可劃分為四類：起步期、初步發(fā)展階段、加速發(fā)展階段和成熟期。目前，只有荷澤、臨沂尚處于起步期，城市化水平分別為19.1%和19.83%；濱州、德州、濰坊、聊城、泰安、日照、濟(jì)寧、棗莊的城市化水平正處于初步發(fā)展階段。處于城市化加速發(fā)展階段的城市有淄博、東營、煙臺、威海、萊蕪，這五個城市的城市化水平在30%-37%之間；城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較成熟的地市有2個：濟(jì)南、青島，青島的城市化水平最高，為61.14%。這與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是基本一致的，城市化發(fā)展成熟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，濟(jì)南、青島、的人均GDP、人均消費(fèi)零售額數(shù)等指標(biāo)均排名全省前幾位。荷澤市和臨沂的城市化水平與全省其他地區(qū)差距較大，在其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上也相對落后。

通過上述分析可看出，山東省城市化整體水平偏低，大部分地市城市化率在20%~30%之間，城市化水平大都處于初步發(fā)展階段，而處于加速發(fā)展階段的地市偏少，處于城市化成熟期的更少，并且區(qū)域內(nèi)東西部城市化水平差異明顯, 西部城市化水平明顯低于東部城市，山東省城市化的發(fā)展還面臨許多問題。

2山東省城市化發(fā)展的問題

通過對山東省17地市的城市化水平進(jìn)行分析，可以看出當(dāng)前山東省城市化發(fā)展面臨的一些問題。

2.1對城市化的認(rèn)識不足。

雖然目前全省乃至各地市一致大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，但對城市化的認(rèn)識還不深入，具體有以下幾個方面:第一，對城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識不夠。第二，對城市化對區(qū)域發(fā)展的重要作用認(rèn)識不夠。第三，對城市化與可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識不夠。第四，對城市化與生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識不夠。城市化帶來的不僅只是城市空間地域的變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還帶來了生態(tài)環(huán)境的變化，是城市生態(tài)不斷取代自然生態(tài)的過程，是環(huán)境不斷受到城市發(fā)展的破壞的過程。

2.2城市化和工業(yè)化發(fā)展不平衡。

目前山東人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1100美元水平，按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.錢納里的世界發(fā)展模型測算，山東省整體上已進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。相應(yīng)的城市化發(fā)展水平應(yīng)為65%左右，而山東省平均城市化水平為36.3%。城市化水平明顯落后于工業(yè)化進(jìn)程。

城市化滯后于工業(yè)化，會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不足等一系列經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，同時又制約了工業(yè)化的發(fā)展，制約了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動者技能的全面提高，影響了工業(yè)技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝和市場的培育，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市的規(guī)模聚集效應(yīng)得不到有效發(fā)揮。城市化滯后，還影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，影響到農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的進(jìn)程與小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度。正確處理城市化和工業(yè)化發(fā)展不平衡的矛盾是加快山東省城市話發(fā)展的重點(diǎn)[1]。

2.3山東省城市化水平東西部差距大，影響了全省整體城市化水平的提高。

山東東部的濟(jì)南、淄博、濰坊、煙臺、青島、威海、東營、日照8個市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，平均城市化水平以達(dá)到46%。而中西部(另外9個市)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，平均城市化水平只有28%。雖然中西部人口數(shù)量多于東部，城鎮(zhèn)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)投資、城市數(shù)量、城市化水平等項指標(biāo)均低于東部地區(qū)，東西部形成了較大的差距。

2.4城市化發(fā)展質(zhì)量偏低，需要提高。

從山東省17地市城市化水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較來看，城市化綜合評價指標(biāo)系數(shù)同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)系數(shù)不相吻合，而且在城市化綜合評價結(jié)果中，城市建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量所占的分值比較大。這說明當(dāng)前山東省城市化發(fā)展仍然處在靠加大建設(shè)，擴(kuò)大投資，以城市規(guī)模帶動城市化發(fā)展的道路。城市經(jīng)濟(jì)效益差，城市化發(fā)展的質(zhì)量低。

2.5政府引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的方式有待轉(zhuǎn)變。

從城市化綜合評價的結(jié)果來看，政府的方針政策在城市建設(shè)發(fā)展過程中所起的作用有利有弊。政府主導(dǎo)城市發(fā)展一方面有利于使城市的發(fā)展向提高人們生活水平和促進(jìn)社會進(jìn)步，以及提高環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)展，但同時單一的政府主導(dǎo)又容易造成城市發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)，出現(xiàn)城市效益同城市規(guī)模、城市化水平不相符的現(xiàn)象[2]。

2.6城市化發(fā)展的政策環(huán)境和制度不完善，市場機(jī)制不活。

有的地方城鎮(zhèn)區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不相適應(yīng)，行政區(qū)劃的不合理限制了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，戶籍管理政策不夠?qū)捤桑拗屏藙趧恿Τ青l(xiāng)間的自由流動，呈正住房配套制度改革落后，造成城鎮(zhèn)住房二級市場發(fā)育不良和城鎮(zhèn)住房容納能力不足。社會保障措施不到位，降低了城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村居民的吸引力[3]。

3解決山東省城市化發(fā)展問題的措施建議

3.1提高對城市化的認(rèn)識。

對山東城市化發(fā)展準(zhǔn)確到位的認(rèn)識是推進(jìn)山東城市化良好發(fā)展的前提。要充分認(rèn)識提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的城市化根本目的，理清發(fā)展思路，增強(qiáng)城市化發(fā)展的科學(xué)性和前贍性，避免隨意性和盲目性。

第一，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在城市化進(jìn)程中充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀, 就是要通過推進(jìn)城市化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 增加農(nóng)民收入, 根本解決“三農(nóng)”問題, 縮小城鄉(xiāng)差別, 擴(kuò)大消費(fèi)需求, 促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。最終實現(xiàn)滿足人的需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。第二，正確處理城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。城市化是工業(yè)化的結(jié)果, 城市化水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)關(guān)系。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了, 才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位, 吸納更多的富余勞動力, 提高城市化水平, 城市化水平又反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。二者是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的, 這也是目前各國普遍重視城市化, 城市化進(jìn)程得到快速發(fā)展的根本原因。第三，一定要認(rèn)識到城市化對生態(tài)環(huán)境的影響。城市的發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)由自然生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鷳B(tài)，城市生態(tài)不能維持自身的平衡，比較脆弱，一旦破壞難于在短期內(nèi)得到恢復(fù)，特別是在目前山東生態(tài)環(huán)境不斷惡化的情況下，更要認(rèn)識到城市化對生態(tài)變化的巨大影響[4]。

提高對城市化的認(rèn)識要求各級政府不斷研究各地、各城市的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，對全省和各地的發(fā)展有充分的了解，按有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，有利于提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的目的來發(fā)展城市化;要求各級領(lǐng)導(dǎo)不斷學(xué)習(xí)、深入研究相關(guān)問題理論，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)城市化進(jìn)程的推進(jìn)。

3.2加強(qiáng)規(guī)劃, 合理布局。

城市化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 而規(guī)劃是這個系統(tǒng)工程的龍頭。規(guī)劃的制定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 結(jié)合當(dāng)前的實際情況和未來發(fā)展的需要, 遵循五個統(tǒng)籌的方針, 協(xié)調(diào)整合各類規(guī)劃。黨的十六大提出的“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”是中國城市化戰(zhàn)略的核心。在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)上, 要大、中、小并舉。山東應(yīng)在大力推進(jìn)“兩大中心、四個層次, 五條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線”的基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè), 加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的組織與協(xié)調(diào)。

3.3實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

如前所述, 山東省東西部地區(qū)城市化水平差異明顯, 西部地區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū), 這影響了山東省整體城市化水平的提高。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 既保持東部地區(qū)快速的城市化發(fā)展水平, 同時要加快西部地區(qū)的城市化發(fā)展, 縮小地區(qū)差距, 保持東西部協(xié)調(diào)發(fā)展, 實現(xiàn)山東省城市化水平的整體提高。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展, 還有另外一層含義, 即在山東省17 個地市的這種小區(qū)域中, 要實現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。

第一，加強(qiáng)東西結(jié)合，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。要引導(dǎo)東西部地區(qū)進(jìn)行多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作，省里要統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策，促進(jìn)東西部各市之間在互惠互利和優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上的合作與交流，促進(jìn)東西部地區(qū)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，以解決西部開發(fā)面臨的資金、人才及技術(shù)等不足，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二加快培育西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須啟動西部地區(qū)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)活力，重點(diǎn)是培育西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.4發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城市功能建設(shè)，提高城市化發(fā)展質(zhì)量。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。要加快我省的城市化進(jìn)程，各城市要依據(jù)不同的區(qū)位條件及集聚產(chǎn)業(yè)要素的能力，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育核心產(chǎn)業(yè)、核心行業(yè)、核心產(chǎn)品，并以此帶動相應(yīng)行業(yè)的大發(fā)展，增強(qiáng)城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動功能。

第二，以住宅建設(shè)為中心，改善城鎮(zhèn)居住功能?！吨袊?1世紀(jì)議程》提出了我國城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，即把城市“建設(shè)成規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全、有利工作、方便生活、住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜、居住條件舒適的人類住區(qū)?！币虼耍骷壋鞘幸匾曌≌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)高密度、高生活質(zhì)量的城市社區(qū)，營造綜合性多功能的城市生活環(huán)境，強(qiáng)化城市居住中心功能[5]。

第三，抓好科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化功能建設(shè)。城市化建設(shè)要注重社會文化功能的完善。要以教育、文化、科技為支撐，以尊重人、體現(xiàn)人的價值、提高人的素質(zhì)為核心，加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，為市民提供各種類型和形式的教育，提高市民文化素質(zhì)，發(fā)揮城市特別是大中城市作為區(qū)域教育中心的作用;大力發(fā)展科技事業(yè)，增強(qiáng)城市技術(shù)創(chuàng)新功能;進(jìn)一步發(fā)展衛(wèi)生、體育、社會福利等其它各項社會事業(yè)，發(fā)展休閑娛樂業(yè)，要關(guān)心殘疾人群、老齡人群和兒童，為他們提供足夠的設(shè)施和服務(wù)。

第四，加強(qiáng)城市科學(xué)管理，提高城市運(yùn)行效率。加強(qiáng)科學(xué)管理，提高效率和水平，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進(jìn)城市進(jìn)程的內(nèi)在要求。深化城市管理體制改革，建立“依法管理機(jī)制”，完善“市場化的運(yùn)作機(jī)制”，建立“科技創(chuàng)新的機(jī)制”，要建立“公眾參與、社會監(jiān)督的機(jī)制”。在堅持必要的行政手段的同時，更好地采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育和目標(biāo)管理、社區(qū)管理等多樣化的手段管理城市發(fā)展，實現(xiàn)城市管理方式的現(xiàn)代化，提高管理效率和水平[6]。

3.5創(chuàng)新制度, 改革政策，建立政府與市場共同主導(dǎo)的城市化發(fā)展新機(jī)制。

城市化是經(jīng)濟(jì)社會的大變革, 推進(jìn)城市化進(jìn)程必須抓住制度創(chuàng)新這個關(guān)鍵環(huán)節(jié), 順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求, 充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用, 加快城市化進(jìn)程。因此要對現(xiàn)行的一系列政策措施, 第一，包括戶籍、土地、就業(yè)、社保、財政、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的政策措施進(jìn)行改革, 形成人口城市化的正常機(jī)制。同時要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 為人口的集聚創(chuàng)造機(jī)會,真正實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移, 從而不斷提高山東省城市化的整體水平。第二培育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新機(jī)制；第三要深化行政管理體制改革，積極探索有利于城市管理、發(fā)展、壯大的新機(jī)制；第四培育城市發(fā)展與建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制[3]。

3.6加快山東半島城市群發(fā)展，帶動山東省整體城市化進(jìn)程。

山東半島城市群包括濟(jì)南、淄博、濰坊、煙臺、青島、威海、東營、日照等八個市，山東半島城市群以山東47%的區(qū)域面積和44%的人口創(chuàng)造了全省65%的GDP總量，當(dāng)前城市化水平平均46%，比全省平均水平高近10%。

第一，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)山東半島城市群的發(fā)展。行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋有偏差的問題在一定程度上影響了山東半島城巾群的發(fā)展，解決這個問題必須要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)合作組織。在省政府的的協(xié)調(diào)促進(jìn)下，通過山東半島城市群內(nèi)地方政府之間建立經(jīng)濟(jì)合作組織，在市場調(diào)節(jié)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展政策和培育完善土地、資金、生產(chǎn)資料、勞務(wù)市場等。同時也要合理調(diào)整行政區(qū)域規(guī)劃，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立行政區(qū)劃。

第二，制定山東半島城市群整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)山東半島城市群的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求制定山東半島城市群整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在山東半島的整體發(fā)展基礎(chǔ)上，圍繞區(qū)域資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和城市的特點(diǎn)以及職能定位，合理進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃布局，形成山東半島城市群區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，資源最優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)布局合理，綜合競爭力不斷提高的發(fā)展態(tài)勢。

第三，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)山東半島城市群走可持續(xù)發(fā)展的道路。由于長期以來各城市以經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)，缺乏對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)增長的同時環(huán)境日趨惡化。為保證山東半島城市群走一條可持續(xù)發(fā)展的道路必須制定一系列的政策措施來加以保障。一是實施《山東省21世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實處;二是建立山東半島城市群可持續(xù)發(fā)展綜合決策和協(xié)調(diào)管理機(jī)制;三是制定有利于山東半島城市群可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策;四是加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展科研和開發(fā)，增強(qiáng)科技支撐能力;五是加強(qiáng)宣傳教育，提高可持續(xù)發(fā)展的公眾參與能力[1]。

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