葛燎原

黨在十五大、十六大、十七大提出對個體、私營等非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)要繼續(xù)鼓勵、支持和引導，中共四川省委九屆四次、五次、六次全會明確提出要形成大中小企業(yè)相互依存、共同發(fā)展的格局。近些年來，在各級黨委、政府的重視支持下，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟社會中扮演著越來越重要的角色，很多地方工業(yè)新增產(chǎn)值2/3以上是中小企業(yè)創(chuàng)造的，中小企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過了50%，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道。作為欠發(fā)達地區(qū)，四川有著發(fā)展中小企業(yè)的廣闊空間，特別是中央和地方一系列應對危機政策措施的釋放，給中小企業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇，乘勢而進加快中小企業(yè)發(fā)展，對于四川推進“兩個加快”、發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟重要而緊迫。

一、多措并舉，寬松的氛圍給予中小企業(yè)有力支持

1、抓住機遇，優(yōu)化政策。近年來，各地抓住新一輪發(fā)展機遇，倍加重視中小企業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞中小企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化政策，制定出臺了不同層次、不同門類的扶持政策措施，掀起了發(fā)展中小企業(yè)新高潮。省政府出臺了《關于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》、《中小企業(yè)促進法四川省實施辦法》等及系列配套政策，各地也結(jié)合地方實際制定了支持政策，如宜賓市出臺了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》，成都市出臺了《關于加快中小企業(yè)信用、擔保和服務三大體系建設的意見》，遂寧市出臺了《規(guī)模以下小企業(yè)發(fā)展意見》，綿陽市出臺了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展若干問題的決定》等，這些政策的出臺和實施，有力地保護和促進了中小企業(yè)的發(fā)展。特別是地震災區(qū)，牢牢抓住災后恢復重建機遇，把恢復重建與調(diào)整生產(chǎn)力布局相結(jié)合，編制了加快中小企業(yè)恢復重建發(fā)展的規(guī)劃，制定并實施了一系列更加優(yōu)惠的政策措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。

2、搭建平臺，扶持融資。一是在資金上全力支持。各地積極為中小企業(yè)爭取國家、省上中小企業(yè)發(fā)展專項資金、災后重建資金和“止滑回升”等資金支持。充分發(fā)揮財政資金的放大效應，安排專項資金給予投資者土地、稅收、規(guī)費方面的優(yōu)惠和扶持，積極推進財政投資、貸款貼息、項目補助，幫助企業(yè)貸款擔保等。二是搭建融資平臺。建立了銀政企聯(lián)席會、中小企業(yè)融資工作聯(lián)席會等制度，定期不定期組織銀企座談會、項目融資對接會、中小企業(yè)融資專項行動等，向金融機構(gòu)推薦中小企業(yè)的項目，努力增大金融機構(gòu)對中小企業(yè)的支持力度。特別是面對國際金融危機的沖擊，很多地方都建立了中小企業(yè)應急周轉(zhuǎn)專項資金，把中小企業(yè)受危機的影響降到最低限度。三是積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵中小企業(yè)上市直接融資。

3、改善服務，營造環(huán)境。切實加強機關行政效能建設，清理行政審批項目，優(yōu)化政務環(huán)境，推進重大項目并聯(lián)審批、手續(xù)代辦等制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供高效服務。全面推行政務公開、一站式服務、全方位服務、限時辦結(jié)制度、企業(yè)服務部門工作聯(lián)席會議制度等，簡化辦事程序，創(chuàng)新部門服務機制，集中解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題。積極開展信息服務，強化網(wǎng)絡服務，努力為企業(yè)提供全面及時的信息。積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)要素保障，努力向相關部門爭取指標，確保企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的油、電、氣、煤、運等要素供給。采取多種方式宣傳中小企業(yè)政策，加大對創(chuàng)業(yè)典型的宣傳、表彰力度，提高企業(yè)家在社會上的地位。

4、借助外力，集中發(fā)展。一是借力借智、借錢借勢，充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極組織小分隊赴發(fā)達地區(qū)招商。二是把中小企業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三化”聯(lián)動發(fā)展的載體，積極推進中小企業(yè)由分散向集中發(fā)展，建立了一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，特別是借發(fā)展工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）的契機，把園區(qū)作為中小企業(yè)發(fā)展的主陣地，引導企業(yè)入園發(fā)展。三是緊緊抓住龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭帶動關聯(lián)配套企業(yè)，積極整合同類企業(yè)、協(xié)作企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)，不斷拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

二、困難重重，中小企業(yè)發(fā)展多方受縛

1、受宏觀經(jīng)濟形勢影響，中小企業(yè)發(fā)展面臨更多不確定因素。在金融危機的嚴重沖擊下，經(jīng)濟增長放緩已成定局，內(nèi)、外需兩個市場爭奪更加激烈，經(jīng)濟發(fā)展面臨近幾年來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，工業(yè)增長明顯放緩，工業(yè)生產(chǎn)下行壓力加大，各地工業(yè)增速出現(xiàn)不同程度下降，特別是化工、輕紡、機械、電子等行業(yè)企業(yè)市場縮小、訂單減少，生產(chǎn)下滑明顯。

2、要素供需面臨新的矛盾，供給緊張的局面沒有根本改變。一是煤、電、油、氣受危機影響出現(xiàn)短暫需求萎縮，但供給緊張的局面在較長時期內(nèi)難以有大的改觀。二是資金鏈面臨嚴峻考驗。長期以來，中小企業(yè)融資難的問題沒有得到根本性的解決，從去年11月開始國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但由于政策效應的滯后性，宏觀政策的調(diào)控效果尚未完全顯現(xiàn)，各大商業(yè)銀行在加大信貸投放的同時更加關注金融風險的控制，在解決了大企業(yè)大集團的融資困難后，中小企業(yè)融資難度進一步凸現(xiàn)。三是用地難成為重要的制約因素。由于受投入、稅收等因素影響，新增工業(yè)用地往往優(yōu)先保證大項目、大企業(yè)需要，快速發(fā)展的中小企業(yè)對土地需求的擴張要求難以滿足。

3、產(chǎn)業(yè)層次偏低，增長方式粗放。目前中小企業(yè)的發(fā)展主要依靠簡單的規(guī)模擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體上屬于資源型和原材料工業(yè)。輕工業(yè)中以農(nóng)林產(chǎn)品為原料特征十分明顯，重工業(yè)中采掘工業(yè)和原料工業(yè)仍占主體。工業(yè)中傳統(tǒng)加工業(yè)占的比重很高，中小企業(yè)技術水平較低，部分產(chǎn)品缺乏競爭力；生產(chǎn)設備普遍落后，需要淘汰的落后產(chǎn)能和改造升級的企業(yè)比較多。同時，中小企業(yè)與大企業(yè)、大集團之間的市場化分工協(xié)作格局還不完善，抱團發(fā)展的中小企業(yè)不多，配套協(xié)作程度不高，整體競爭力較弱。

4、職工整體素質(zhì)不高，企業(yè)管理方式落后。中小企業(yè)較為普遍地存在應用現(xiàn)代管理手段少、管理水平偏低，不少企業(yè)還處于落后的家庭式、家族式傳統(tǒng)管理模式。職工素質(zhì)普遍較差，群體知識水平和勞動技能不高，技術人才缺乏，從而導致中小企業(yè)缺乏市場競爭力，尤其是缺乏金融危機形勢下的應變能力。

5、發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境制約因素較多。不少地方對于發(fā)展中小企業(yè)的觀念滯后，對中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律把握不準，對影響中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境認識不足，支持性的政策和服務比較欠缺；企業(yè)負擔較重的現(xiàn)象一定程度地存在；市場競爭秩序還需要進一步規(guī)范。

三、科學引導，全力助推中小企業(yè)更好更快發(fā)展

1、增量提質(zhì)，全面發(fā)展壯大中小企業(yè)。包括兩個方面的內(nèi)容：一是增量，穩(wěn)固現(xiàn)有企業(yè)及規(guī)模，促進現(xiàn)有企業(yè)上新的生產(chǎn)線，特別是千方百計上新的項目，尤其是上大項目，增加企業(yè)總數(shù)；二是提質(zhì)，改善中小企業(yè)發(fā)展方式，提高企業(yè)科技水平與產(chǎn)品的附加值，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品產(chǎn)值。在戰(zhàn)略上，始終堅持成長性原則，堅持梯度發(fā)展。規(guī)上、規(guī)下企業(yè)齊發(fā)展，有條件就及時推上新臺階，大力發(fā)展一批規(guī)下企業(yè)；努力壯大一批規(guī)下企業(yè)，促其向規(guī)上企業(yè)發(fā)展；竭力推出一批規(guī)上中小企業(yè)，促其向大企業(yè)大集團發(fā)展。在依托上，主要堅持兩個方向：專業(yè)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)鏈條側(cè)重以龍頭為牽引，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。入園集聚發(fā)展是未來的主要方式，進一步把園區(qū)建設與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合好，重點推進園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展。在重點上，注重中小企業(yè)的發(fā)展與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展相結(jié)合；優(yōu)化中小企業(yè)與大企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加長加粗鏈條，鼓勵中小企業(yè)走“專、精、特、新、配”道路，引導配套中小企業(yè)集聚發(fā)展；引導較大規(guī)模的中小企業(yè)與大企業(yè)錯位競爭，讓規(guī)模小、實力弱的企業(yè)轉(zhuǎn)向為大企業(yè)進行專業(yè)化配套、產(chǎn)業(yè)配套，把配套項目做精、做大、做好。在方式上，建立以市場為導向、科研院所為支撐、企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，堅持提升產(chǎn)業(yè)，積極運用新工藝、新設備改造傳統(tǒng)；逐步淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排提質(zhì)增效，走循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級；支持能人創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)人才創(chuàng)新業(yè)，積極吸納國有企業(yè)和科研院所的外溢人才、分流人才，帶市場帶項目帶技術投身開創(chuàng)新業(yè)；鼓勵回引創(chuàng)業(yè)，建立回歸人才創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵外出經(jīng)商、務工等各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2、突出關鍵，堅定不移加快中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展。作為欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)企業(yè)發(fā)展不充分，發(fā)展空間廣闊，中小企業(yè)的發(fā)展應成為未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟工作的主抓方向。要始終堅持工業(yè)主導地位，特別是把發(fā)展中小工業(yè)企業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟的主要支撐，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松、狠抓項目建設不動搖，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)；狠抓高增長行業(yè)，走出一條經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，推進中小工業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變；進一步引導中小工業(yè)企業(yè)走科技發(fā)展的道路，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，促進高校、科研院所與中小工業(yè)企業(yè)交流合作，鼓勵中小工業(yè)企業(yè)加強技術中心建設，引進先進技術、先進管理，積極研發(fā)和生產(chǎn)技術含量高、市場前景好的產(chǎn)品，推進企業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展。在抓工業(yè)力度不減的基礎上，堅持“三化互動”，把一、三產(chǎn)業(yè)抓起來，以中小工業(yè)企業(yè)為帶動，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化，推進生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3、優(yōu)化服務，積極打造助推發(fā)展的基石。一是制定實施支持性政策。出臺和實施更優(yōu)惠的政策，積極向上爭取各類政策支持，助推企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化政策，堅持“非禁即入”， 降低準入門檻，放寬創(chuàng)業(yè)條件，讓企業(yè)在市場參與中充分競爭、完全放活。放活體制，引導民間投入，積極鼓勵各類資本組合，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展格局，特別是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，注重培育和發(fā)展個體工商戶、發(fā)展中小企業(yè)。二是著力優(yōu)化政務服務，降低中小企業(yè)運行成本。最大限度地取消行政審批事項，全面清理各種收費，堅決取消不合理的收費，盡快調(diào)整過高的收費，對暫時困難的企業(yè)可以采取減、免、緩等辦法。進一步優(yōu)化服務環(huán)境和法制環(huán)境，建立項目促進落實機制，建立高效服務機制和便民服務體系，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好的氛圍。三是積極幫助企業(yè)解決要素制約。在幫助大企業(yè)和國有企業(yè)的同時，著力幫助中小企業(yè)解決能源、運輸、資金等瓶頸問題，特別是要進一步緩解中小企業(yè)融資困難，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款支持力度，建立中小企業(yè)貸款貼息和風險補償機制，鼓勵小額貸款公司、融資租賃公司、典當公司等為中小企業(yè)提供融資服務；進一步壯大擔保公司規(guī)模，增強擔保能力；積極搭建中小企業(yè)打捆貸款平臺，開展成長型中小企業(yè)培育工程，努力幫助企業(yè)達到銀行融資條件；著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建中小企業(yè)信用體系，提升中小企業(yè)信用水平，提高企業(yè)在金融部門的授信額度。

4、培育素質(zhì)，努力提高企業(yè)發(fā)展水平。圍繞提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，著力抓好兩方面的工作：培育人力資源和扶持品牌建設。一是強化人力資源培訓。大力發(fā)展職業(yè)培訓機構(gòu)、全方位的職業(yè)技能培訓市場，提高勞動力的就業(yè)、擇業(yè)能力；積極整合行政資源，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓中心為依托，全面整合黨校、就業(yè)等行政資源，建立免費培訓服務體系；依托高校和科研院所，幫助中小企業(yè)加大管理人才、高級技術人才的培訓力度；大力支持發(fā)展人力資源市場，提供全面及時的用人、培訓等信息。二是促進企業(yè)品牌建設，培育和提升中小企業(yè)品牌形象。堅定不移走質(zhì)量、品牌、效益發(fā)展道路，大力推進質(zhì)量興企、品牌強企，實行創(chuàng)名牌獎勵政策，努力幫助企業(yè)創(chuàng)建國家名牌、區(qū)域名牌、馳名商標、著名商標，國家級、省市級企業(yè)技術中心；積極聯(lián)運區(qū)域品牌與企業(yè)品牌，以地區(qū)品牌化促進企業(yè)品牌化，積極開展品牌包裝與推薦，開展網(wǎng)上宣傳平臺，組織企業(yè)參加各類交流會、洽談會，增強區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的注意力和輻射力；同時積極整治規(guī)范虛假貼牌現(xiàn)象，打擊假冒偽劣和仿冒行為，促進中小企業(yè)在更高水平上加快發(fā)展。