曹樹偉　唐德祥　袁廿一

【摘要】金融危機對我國經濟產生了很大的影響。在此背景下，我國出現了大規(guī)模失業(yè)農民工大量返鄉(xiāng)回流的現象。妥善解決農民工返鄉(xiāng)回流問題對于統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展具有重要意義。本文從對農民工這一群體形成的歷史淵源入手，著重分析了在次貸危機背景下我國出現農民工返鄉(xiāng)回流的原因以及可能造成的社會后果，最后提出了相關政策建議。

【關鍵詞】金融危機；農民工；返鄉(xiāng)回流；對策

引言

農民工是指從農村向城市流動以尋求就業(yè)的農村人口，農民工現象是我國政治經濟體制變革的產物，從一定

程度上反映了我國社會經濟變革的歷程。十一屆三中全會以后，伴隨著家庭聯產承包責任制的推廣，農業(yè)勞動生產率得到很大提高，農村出現大量剩余勞動力需要轉移。

從“民工潮”到“民工荒”再到金融危機下形成的農民工“返鄉(xiāng)潮”，反映了不同歷史時期我國農民工流動的時代特征。農民工的空間遷移行為緩解了農村剩余勞動力的就業(yè)壓力，優(yōu)化了勞動力的配置，對于統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展具有重要意義。目前，“農民工”問題已經成為中國社會的一大熱點問題，妥善解決農民工返鄉(xiāng)回流問題對于促進社會主義新農村建設、對于加快我國城市化進程具有重要意義。

1.農民工返鄉(xiāng)回流的成因及影響

1.1 農民工返鄉(xiāng)回流的成因

1.1.1 經濟環(huán)境惡化造成對勞動力的需求減少。經濟增長的就業(yè)理論認為，勞動力的需求很大程度上取決于經濟增長的速度，解決就業(yè)的根本途徑是提高國民經濟的增長率。金融危機造成宏觀經濟環(huán)境整體惡化進而導致對勞動力的需求減少，勞動力市場呈現出供過于求的態(tài)勢，勢必造成包括農民工在內的大批產業(yè)工人失業(yè)。

1.1.2自身文化素質較低，就業(yè)信息渠道閉塞。農民工普遍文化素質較低，以高中以下的文化程度為多,其中初中及以下文化程度的超過了50%[2]。隨著我國產業(yè)升級換代速度加快，企業(yè)對工人的素質和技能提出了更高的要求。較低的文化素質是造成農民工在激烈的勞動力市場競爭中被淘汰的重要因素。他們是受金融危機沖擊最早且最深的。其次，農民工的就業(yè)信息渠道非常有限。絕大多數農民工謀求職業(yè)局限于同鄉(xiāng)人介紹上[2]，不會使用現代信息網絡技術來謀求職業(yè)，無法獲取最新的就業(yè)信息，造成一旦失業(yè)就難以在短期內重新就業(yè)，不得已而返回農村。

1.1.3農民工失業(yè)保險制度不健全，城市生存成本遠高于農村。農民工為促進我國城市化進程以及繁榮城市經濟做出了突出貢獻，在社會保障方面應該引起政府的足夠重視。

其次，農民工收入普遍較低，城市的飲食、交通、住房等費用對他們來說是一筆很大的開支。比較而言，農村的消費支出要小很多，城市的生存成本遠高于農村。

1.1.4農民工對自己農民身份根深蒂固的認同。身份是“人們對世界的主體性經驗與構成這種主體性的文化語境之間的聯系”。身份認同指“一個個體所有的關于他這種人是其所是的意識”[4]。城鄉(xiāng)經濟的二元性以及戶籍管理制度的城鄉(xiāng)差別的長期影響讓農民工對自己的身份有了一個根深蒂固的認識，即自己是個農村人。這種思想意識會潛移默化的影響到農民工的行為。在工作穩(wěn)定的時候，這種影響是隱性的，但是一旦工作發(fā)生了變故，這種隱性影響就會顯性化，造成農民工大批從城市返回農村。金融危機背景下形成的農民工返鄉(xiāng)浪潮就是這種隱性影響顯性化的結果。

1.2農民工返鄉(xiāng)對社會經濟發(fā)展的影響

1.2.1不利于繁榮城市經濟以及國民經濟的復蘇。農民工是推進我國城市化進程的重要力量，是完善城市功能和繁榮城市經濟所必需的。大批農民工返鄉(xiāng)將對我國城市化進程的推進以及城市經濟的持續(xù)繁榮產生不利影響。

1.2.2造成人力資源的巨大浪費。農民進城務工現象一定程度上解決了農村勞動力的剩余問題，同時也緩解了城市勞動力不足，它大大提高了勞動力資源的利用效率，促進了城鄉(xiāng)經濟共同繁榮。大規(guī)模的農民工返鄉(xiāng)打破了原先建立起來的勞動力供求平衡，造成勞動力資源的浪費。

1.2.3不利于農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。農民工進城務工有效轉移了農村的剩余勞動力，擴大了農民增收的渠道，加快了農村脫貧致富的步伐。農民工群體每年帶回家的數以千億計的現金，大大活躍了農村的消費市場，也為社會主義新農村建設提供了堅實的財力支持。大批農民工返鄉(xiāng)無疑會使農村喪失這批資金流入從而影響到農村經濟的發(fā)展。部分農民工返回農村以后往往無所事事，容易滋生一系列社會矛盾，為農村的社會穩(wěn)定增加一些不安定因素。

2.結論及政策建議

本文從對農民工形成的歷史根源入手，著重分析了金融危機背景下我國出現農民工返鄉(xiāng)回流現象的原因及其后果，在此基礎上得出以下結論及政策建議：

解決當前農民工返鄉(xiāng)回流問題的重點在于通過加大社會投資力度來實現經濟持續(xù)增長從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現勞動力市場的均衡。宏觀層面上，國家應積極推進重點行業(yè)以及區(qū)域經濟的復蘇和振興，確保宏觀經濟增長目標的實現。微觀層面上，通過對企業(yè)進行補貼及減稅來刺激企業(yè)恢復生產；金融機構應在控制信貸風險的前提下，增加對企業(yè)尤其是對中小企業(yè)的授信額度，切實解決中小企業(yè)融資難問題，最終達到刺激恢復生產增加就業(yè)的目的。

國家應從我國實際情況出發(fā)，建立起具有保險關系流轉方便、低費率、強制性投保以及保費由農民工本人、企業(yè)，所在城市政府以及農民工戶口所在地政府四方承擔等特征的農民工失業(yè)保險制度。

文化素質低、勞動技能缺乏是制約農民工實現就業(yè)的重要瓶頸，因此勞動部門應該積極組織返鄉(xiāng)農民工參加職業(yè)技能培訓，幫助農民工掌握利用現代信息網絡系統謀求職業(yè)的能力。對有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工，政府可以在稅收、信息服務、證照辦理以及市場準入等方面提供優(yōu)質服務和政策支持；金融機構應立足于資金優(yōu)勢，通過辦理小額信貸業(yè)務來為農民工創(chuàng)業(yè)營造寬松的融資環(huán)境。

研究表明，農民工對自身農民身份的認同使其對所在城市缺乏一種歸屬感，因此，積極吸收符合一定條件的農民工成為城市市民對于從思想源頭上遏止農民工返鄉(xiāng)回流現象具有重要意義。國家應以推行戶籍制度改革為先導，通過采取完善覆蓋農民工在內的平等的、無差別的城市社會保障體系、切實提高農民工工資以及為農民工提供廉價商品房并建立相應的住房公積金制度等措施來推進我國的農民工市民化進程。

參考文獻

[1]姚上海．從“民工潮”到“民工荒”——農民工勞動力要素價格扭曲現象剖析[J]．中南民族大學學報（人文社會科學版），2005（5):110—113．

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[3]王云、劉茜、呂慶明．完善我國農民工社會保障法律制度研究[J]．法制與社會，2008（12):297—298．

[4]李艷、孔德永．農民工對城市認同感缺失的現狀、原因與對策分析[J]．山東省農業(yè)管理干部學院學報，2008（5):16—18．

作者簡介：

曹樹偉（1983－），男，河南人，重慶理工大學經濟與貿易學院碩士研究生，研究方向：勞動經濟理論和政策。

唐德祥（1972－），男，四川人，重慶理工大學經濟與貿易學院副教授，研究方向：數量經濟及管理。

袁廿一（1983－），男，河南人，重慶理工大學經濟與貿易學院碩士研究生，研究方向：勞動經濟理論與政策。