匡舒嘯

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)和消費(fèi)正在發(fā)生重大變化，糧食供求關(guān)系偏緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧價(jià)總體持續(xù)上漲，引起人們的極大關(guān)注。目前我國(guó)糧食庫(kù)存比較充足，供求是平衡的，但如果糧食供求形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，還將動(dòng)搖國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，要采取積極有力的政策措施，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，

保障我國(guó)糧食安全。

１.我國(guó)糧食安全問(wèn)題的影響因素

1.1 我國(guó)耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量呈逐漸下降趨勢(shì)。1996年，我國(guó)耕地總面積為19.51億畝，2006年底降為18.27億畝，10年凈減少1.24億畝。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地減少的趨勢(shì)仍難以扭轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)不少地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量下降。

1.2 氣候條件不穩(wěn)定性增加。農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)。近10年我國(guó)年均受災(zāi)面積達(dá)7.27億畝，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的壓力比較大。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)氣候?qū)?huì)出現(xiàn)大的變化，如果不采取適應(yīng)性措施，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量、種植制度和作物品種都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

1.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬較多。1998年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但結(jié)構(gòu)不夠合理，主要用于大江大河治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1.4 糧食增產(chǎn)的技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。我國(guó)目前缺少像矮化水稻、矮化小麥和雜交水稻、雜交玉米那樣的帶有革命性的增產(chǎn)品種，缺少增產(chǎn)效果顯著的成熟配套技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研缺乏集中優(yōu)勢(shì)兵力進(jìn)行重大課題攻關(guān)的平臺(tái)，也缺乏有效配置各種科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，資源分散、研究重復(fù)、形不成合力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革滯后，滿足不了農(nóng)民的科技需求。

1.5 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)力素質(zhì)低。我國(guó)人均占有耕地不足1.4畝，人均經(jīng)營(yíng)耕地只有2畝，種糧比較效益不高。以2005年為例，種糧畝收益為243元，按人均2畝計(jì)算，人均獲得的糧食收入只有486元。近年來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上青壯年勞動(dòng)力外出打工，老人和婦女成了主要?jiǎng)趧?dòng)力。農(nóng)民受教育水平低、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，直接影響了農(nóng)業(yè)科技接受能力，限制了新品種、新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。

1.6 糧食政策激勵(lì)作用逐漸降低，農(nóng)民種糧積極性不高。近幾年，國(guó)家加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，種糧效益明顯提高，但由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，勞動(dòng)成本不斷提高，糧食的比較效益仍然屬于最低的。2003年-2006年，糧食每畝實(shí)際收益（含補(bǔ)貼）分別為212元、382元、329元和320元。盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng)，但總體上看，政策對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐年下降。

1.7 國(guó)際糧食庫(kù)存減少，玉米資源產(chǎn)業(yè)鏈快速向工業(yè)延伸。近幾年，世界谷物生產(chǎn)年均增長(zhǎng)幅度僅為0.4%，而消費(fèi)年均增長(zhǎng)率在1%左右，世界糧食庫(kù)存持續(xù)減少，造成糧食出口國(guó)出口減少，供求緊張，價(jià)格上漲。隨著石油日益緊缺、人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高以及科技的發(fā)展，從世界發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，而是工業(yè)生產(chǎn)原料。如2006年美國(guó)用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米占玉米消費(fèi)總量的22%，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到60%，這對(duì)糧食安全和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大影響。

2.保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策

2.1 切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。保障糧食安全的核心是保障糧食生產(chǎn)能力，依法劃定的基本農(nóng)田是一條不能逾越的紅線。要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)，堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中新的圈地運(yùn)動(dòng)。改革土地征用辦法，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性用地與公益性用地，提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民失地失業(yè)。強(qiáng)化土地專項(xiàng)資金的征收管理，主要用于復(fù)墾土地，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。

2.2 實(shí)施大的糧食增產(chǎn)工程。穩(wěn)住了糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國(guó)糧食供給的大局。要整合農(nóng)業(yè)投資，集中財(cái)力，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投資力度。以改造中低產(chǎn)田、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，實(shí)施大的糧食增產(chǎn)工程，從“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于地”與“藏糧于庫(kù)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2.3 努力提高糧食生產(chǎn)的科技水平。針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的重大技術(shù)問(wèn)題，整合科技資源，集中力量攻關(guān)，建立能出大成果的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2.4 堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。一方面，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控，通過(guò)有效的儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)控“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾；通過(guò)完善糧食保護(hù)價(jià)政策以及糧食直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼相結(jié)合政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；通過(guò)加強(qiáng)宏觀管理，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

2.5 建立保障糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。解決糧食安全問(wèn)題，要把短期政策調(diào)整與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排。

2.6 堅(jiān)持面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題與國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國(guó)際市場(chǎng)糧食數(shù)量、價(jià)格變化對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)都有較大影響。應(yīng)該明確，我國(guó)糧食安全主要靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)備來(lái)保證；同時(shí)也應(yīng)明確，在現(xiàn)有條件下，還要充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源?？梢赃m當(dāng)進(jìn)口一些我國(guó)短缺的或生產(chǎn)成本高的糧食品種，也可以利用國(guó)外資源增加糧食生產(chǎn)。