孫章陸

【摘要】現(xiàn)在有些市區(qū)城郊居民的民宅基地占用缺少規(guī)劃性,無(wú)章可循， 濫占濫用現(xiàn)象比較普遍，某些地區(qū)更嚴(yán)重，每家每戶(hù)都存在不同程度的違章建筑現(xiàn)象，房子“越長(zhǎng)越胖”。原來(lái)設(shè)計(jì)的社會(huì)主義新農(nóng)村的美好圖景，在違章建筑之下已面目全非，煙消云散了。要杜絕這股歪風(fēng)，各級(jí)地方政府應(yīng)采取相應(yīng)措施加強(qiáng)對(duì)城郊民宅基地管理。

【關(guān)鍵詞】城郊民宅基地、管理混亂、對(duì)策

1.城郊民宅基地管理混亂

現(xiàn)在有些市區(qū)城郊居民的民宅基地占用缺少規(guī)劃性,無(wú)章可循，管理混亂， 濫占濫用現(xiàn)象比較普遍。某些地區(qū)更嚴(yán)重，每家每戶(hù)都存在不同程度的違章建筑現(xiàn)象。經(jīng)初步調(diào)查，具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1.1亂占濫用閑置土地。就以浙江省曾經(jīng)聞名的幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的示范村為例，原來(lái)設(shè)計(jì)的社會(huì)主義新農(nóng)村的美好圖景，在農(nóng)戶(hù)違章建筑之下已面目全非，煙消云散了。

1.2打圍墻、搞“圈地運(yùn)動(dòng)”。杭州市郊有幾個(gè)村的村民打圍墻、搞“圈地運(yùn)動(dòng)”霸占集體所有的閑置地。更有甚者，有的已開(kāi)始填滿(mǎn)公家的池塘，擴(kuò)占馬路邊的人行道等作為自己的住宅基地，嚴(yán)重地毀損了美麗整潔的村容村貌。

1.3利用承包地建民宅。村落周?chē)木G化面積減少了，農(nóng)家菜園不見(jiàn)了，都紛紛建起了房屋。農(nóng)村許多土地分不清是住宅用地還是承包責(zé)任田，管理十分混亂，難以正確區(qū)分違法與合法建筑，這進(jìn)一步助長(zhǎng)了違章建筑歪風(fēng)

的蔓延。

2.導(dǎo)致城郊民宅基地亂占濫用的原因

2.1村基層干部不作為。

2.2違章建筑有極大的市場(chǎng)需求。

2.3城鄉(xiāng)土地地籍管理和土地確權(quán)登記工作多年來(lái)嚴(yán)重滯后。

2.4土地管理中執(zhí)法難的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。土地管理有法可依，但執(zhí)法難以從嚴(yán)，究其根源在于違法的主體往往是地方政府，在于領(lǐng)導(dǎo)的“非法”行為。為了局部利益，甚至超越土地管理法律法規(guī)的范圍，對(duì)某些所謂“重點(diǎn)工程項(xiàng)目”特殊關(guān)照（打招呼、批條子、找后臺(tái)），為開(kāi)發(fā)商違規(guī)用地開(kāi)“綠燈”，使土地管理工作難上加難，村民們也積極仿照領(lǐng)導(dǎo)的“非法”行為。

3.加強(qiáng)城郊民宅基地管理的對(duì)策

違章建筑現(xiàn)象是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，要有效解決這一問(wèn)題，就必須建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)控制機(jī)制，有關(guān)部門(mén)和單位齊抓共管，形成合力。要立足長(zhǎng)效，控違制違，建立起監(jiān)控、匯報(bào)、考核和責(zé)任等機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。按照“新賬不欠，堅(jiān)決遏制新的違章建筑產(chǎn)生；老賬逐年還清，分步拆除歷年形成的違章建筑”的方針，全面清理違章建筑和實(shí)行責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究。為了杜絕市郊居民違章建筑的歪風(fēng)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，采用必要的經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段綜合治理。

3.1利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控。實(shí)行宅基地占用超額有償制，對(duì)市郊居民的宅基地占用進(jìn)行登記，實(shí)行超額有償制度。

3.2利用行政手段控制。增強(qiáng)責(zé)任感，在管轄的范圍內(nèi)出現(xiàn)違章建筑處理不及時(shí)，故意隱瞞不報(bào)的，將追究責(zé)任人的責(zé)任。一是要?jiǎng)潊^(qū)分片落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、路段的巡查，嚴(yán)格監(jiān)控違章情況，加大對(duì)違章建筑的控制力度，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，及時(shí)在第一時(shí)間對(duì)違章建筑進(jìn)行處理，防止違章建筑死灰復(fù)燃；二是建立工作責(zé)任制。執(zhí)法部門(mén)要定人、定路段（片區(qū)）、定任務(wù)，強(qiáng)化初建階段行政執(zhí)法，加強(qiáng)巡查力度，及早遏制違章建筑。三是除了單純的打擊和查處違法建設(shè)現(xiàn)象，狠剎違法建設(shè)歪風(fēng)外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定可行的有效政策措施進(jìn)行疏導(dǎo)，只有這樣，才能從源頭上徹底杜絕亂搭亂建現(xiàn)象。四是要采取堵疏結(jié)合與拆建結(jié)合的辦法。將拆除違章建筑與種植綠化、城中村改造、市政工程建設(shè)相結(jié)合，做到治管同步，杜絕新的違建產(chǎn)生。

3.3依法禁止村民宅基地超標(biāo)。根據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地?！比绻爻瑯?biāo)，在對(duì)宅基地上的房屋不進(jìn)行改動(dòng)的情況下，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十五條規(guī)定：“一九八二年二月國(guó)務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)?！蓖瑫r(shí)，按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十一條規(guī)定：“按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書(shū)內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶(hù)建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過(guò)部分退還集體?！备鶕?jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）的要求，必須加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶(hù)一宅”法律制度的落實(shí)。土地權(quán)屬問(wèn)題已成為違章建筑產(chǎn)生的重要原因。遏制違章建筑的發(fā)生，土地確權(quán)工作至關(guān)重要，土地權(quán)屬未確定，就無(wú)法進(jìn)行報(bào)建。只有解決了土地權(quán)屬問(wèn)題，才從源頭上杜絕違章建筑的發(fā)生，只有解決好土地權(quán)屬問(wèn)題，那些危房和因家庭成員增多需要加建的房子，才能考慮按規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?。也只有解決了土地權(quán)屬問(wèn)題，才能更好的查處違章建筑，不至于因無(wú)法確定違章者的身份而造成法律上的障礙。

3.4建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先是法律監(jiān)督；建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)土地違法行為嚴(yán)厲查處。其次是輿論監(jiān)督；各區(qū)、鎮(zhèn)和市有關(guān)部門(mén)要采取出宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、召開(kāi)社區(qū)居民或（村民）會(huì)議等方式，向群眾廣泛宣傳土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法規(guī)知識(shí)，正確引導(dǎo)教育群眾自覺(jué)停止非法占地建設(shè)，盡快拆除違章建設(shè)。新聞單位要為拆除違章建筑鳴鑼開(kāi)道，充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行專(zhuān)題宣傳，經(jīng)常曝光違章建設(shè)和查處情況，做好正反兩方面的宣傳報(bào)道工作。通過(guò)多形式、多層次的宣傳，營(yíng)造嚴(yán)禁違章建筑的輿論氛圍。

3.5遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為土地利用的一般原則。土地的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，目的不僅是獲取經(jīng)濟(jì)利益。隨著人口的自然和機(jī)械增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求量必然大增。土地有其特殊的自然、經(jīng)濟(jì)特性，自然供給幾乎沒(méi)有彈性，其稀缺性、利用方向的難以變更性、位置的固定性和城市土地區(qū)位的特殊重要性，要求我們應(yīng)遵循土地利用的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展理論的觀點(diǎn)原理，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的有機(jī)結(jié)合作為土地利用的一般原則。根據(jù)這條原則，村里原有的池塘不能隨便填滿(mǎn)，祖?zhèn)飨聛?lái)的，有它存在的合理性，不然的話(huà)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有一定的損失！

總之，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決剎住當(dāng)前愈演愈烈的違章建筑歪風(fēng)！

參考文獻(xiàn)：《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》。