劉　勇

近日，本刊收到一位司機(jī)的來信，他在信中向我們講述了他多次在高速上被交警偷拍的經(jīng)歷。

記者從這封來信中了解到，近兩年來，在京福高速山東濟(jì)寧曲阜段曲阜服務(wù)區(qū)、泰安與濟(jì)寧交界處，經(jīng)常有一輛尼桑帕拉丁警車停放在隱蔽處偷拍過往車輛。警車停放的位置非常不易被發(fā)現(xiàn)，從此地路過的司機(jī)經(jīng)常會收到超速違章的處罰通知。據(jù)悉，京福高速山東全線幾乎都是限速120km／h，而交涉中當(dāng)?shù)亟痪拇饛?fù)是此處限速110km／h，但幾位司機(jī)行經(jīng)此處時反復(fù)察看既未發(fā)現(xiàn)有限速110km／h的標(biāo)識，更沒有測速拍照的警示標(biāo)志。據(jù)悉，多數(shù)司機(jī)都是在此處因超速被罰，而且每次都是罰款200元、扣3分，有的司機(jī)甚至一天被罰了2次。

該司機(jī)的信中最后寫到：“國家現(xiàn)在都提倡建設(shè)和諧社會，面對此種情況我實在感到很無奈。你有執(zhí)法權(quán)，我有知情權(quán)，但大多數(shù)駕駛員在不知情的情況下被拍、被罰、被扣分。這樣也能促進(jìn)和諧嗎?不知此種測速手段是否合乎情理、是否符合相關(guān)規(guī)定、是否與交通法精神相違背?！?/p>

本刊曾在2008年第5期雜志上刊登過嵩縣交警偷拍遭質(zhì)疑的文章。文章還引用了《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第5章的部分內(nèi)容：查處機(jī)動車超速違法行為時，需要在路肩上設(shè)置測速點的，應(yīng)當(dāng)在測速點前方200m處設(shè)置警示標(biāo)志、警示燈。”

無獨有偶，今年2月16日又有名司機(jī)來信反映在安徽省含山縣105省道因臨時借道而被處罰的事情，被罰路段同樣是沒有任何警示標(biāo)識。

種種事例表明，部分交警執(zhí)法行為的不規(guī)范性以及不能做到陽光執(zhí)法已經(jīng)引起廠大司機(jī)的不滿和反感，社會上質(zhì)疑聲也越來越多。司機(jī)呂師傅對記者說：“交警的‘隱蔽執(zhí)法雖然初衷是為了加大執(zhí)法力度，但久而久之這種以罰代管的行為很容易讓人懷疑他們的動機(jī)。況且交警躲在車?yán)?、樹后面?zhí)法有損執(zhí)法者的形象?！?/p>

去年的《東方今報》上曾經(jīng)刊登過《罰款背后的偷拍合法性之辯》一文，文中引用了幾位大學(xué)教授的不同觀點，由此管中窺豹，足以看出社會各界對這個問題的爭論之熱烈。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華表示：無論是討論證據(jù)的可采性還是執(zhí)法的正當(dāng)性，都應(yīng)該看禁止某一行為是否有正當(dāng)?shù)睦碛?。對此?yīng)該把握兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是某一行為是否觸犯了某種規(guī)則；二是這一行為是否侵犯了某種利益。從偷拍行為來看，目前沒有什么法規(guī)對此加以禁止，在法律上不禁止的就應(yīng)該是被允許的。無論是偷拍還是明拍，均沒有侵犯任何人的任何利益。“交警偷拍”的行為具有完全的正當(dāng)性，沒有什么可譴責(zé)的地方。而清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平卻認(rèn)為：偷拍行為在法律上并沒有明文禁止，但在合法性之下還存在著妥當(dāng)性問題。偷拍行為集中發(fā)生在交通不通暢的地方，交警不去疏導(dǎo)交通，反而躲在某個地方偷拍，可以說是喪失了執(zhí)法立場；此外很多違法都是由交通標(biāo)志設(shè)置不妥當(dāng)而引起的，對此偷拍進(jìn)行處罰有失公允。可以說，交警偷拍行為在很大程度上將疏遠(yuǎn)民眾，導(dǎo)致與民眾的心理隔閡，造成執(zhí)法與被執(zhí)法雙方的心理扭曲。河南的某律師也表示：執(zhí)法部門對違法行為進(jìn)行拍攝取證本身沒錯，但采取隱蔽執(zhí)法的做法跟執(zhí)法目標(biāo)相違背，執(zhí)法動機(jī)也值得懷疑，有引誘別人違法和以罰款為目的的嫌疑，這種執(zhí)法方式不可取，執(zhí)法部門的取證過程應(yīng)向執(zhí)法對象亮明身份取證。

記者在網(wǎng)上查閱相關(guān)資料時，看到有位江蘇的教師這樣總結(jié)“隱蔽執(zhí)法”的弊湍：一是當(dāng)事人知情權(quán)的問題，在公民不知情的情況下，設(shè)好“套兒”讓人鉆，不符合執(zhí)法透明的要求，更不符合“依法取證”的法理；二是執(zhí)法部門履行告知義務(wù)的問題。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)有告知義務(wù)，如果執(zhí)法部門沒有履行告知義務(wù)，那么執(zhí)法部門就是違法。三是執(zhí)法舞弊行為、巨額罰款的去向問題。一旦執(zhí)法暗箱操作，很可能淪為“執(zhí)法創(chuàng)收”，里應(yīng)外合侵害公民權(quán)益。

而湖北的董交警對此有自己的一番見解。他說：“作為執(zhí)法者，在人人都能遵守交通規(guī)則的前提下，我也不提倡使用隱蔽拍攝的方式來測速，但現(xiàn)在很多司機(jī)的素質(zhì)還不是很高，在沒有攝像頭監(jiān)控的路段進(jìn)行臨時測速時，抓到的超速車十有八九都裝有“電子狗”，這種情況下，司機(jī)們都熟知了攝像頭的位置，在沒有攝像頭的路段就容易放松警惕，非常容易釀成事故，作為執(zhí)法部門，臨時性的突擊式隱蔽執(zhí)法也是不得已而為之而且很有效的一種辦法。”

可見，對于交警偷拍測速是否合法這個問題，社會各界一直是爭論不休尚無定論，公說公有理、婆說婆有理。但是，筆者認(rèn)為，爭論雙方的焦點無非是罰款、扣分問題。一方面，眾多司機(jī)在毫不知情的情況下莫名被罰，真是啞巴吃黃連，有苦說不出；另一方面，各地交警用各種手段，打著加大執(zhí)法力度、特事特辦的旗號經(jīng)常性地采用隱蔽執(zhí)法的手段“瘋狂”罰款，罰款去向卻不得而知。這種本來是為了打擊那些不遵守交規(guī)的司機(jī)而臨時采取的治理措施卻慢慢變了味，限速卻沒有提示標(biāo)識、禁止超車也不予警告……公路陷阱越來越多，司機(jī)在路上，到處尋找隱藏的執(zhí)法人員，左右顧盼、慌慌張張，行車安全又如何保證呢!如何降低交通事故發(fā)生率，勸導(dǎo)廣大司機(jī)文明開車、遵紀(jì)守法，才是執(zhí)法者應(yīng)該加大力氣去做的當(dāng)務(wù)之急。

浙江

5月14日5時40分，海寧市農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)發(fā)生一起重大交通事故，一輛面包車與一輛貨車相撞。事故造成6人死亡，5人受傷。

5月13日凌晨，新56省道溫州文成縣魚局段發(fā)生一起交通事故，一輛貨車與相向行駛的一輛小轎車發(fā)生正面碰撞，由于撞擊力過大，小轎車整個發(fā)動機(jī)被大貨車卡住，像“麻花”一樣，滿地都是玻璃碎片和車輛零件。事故造成5人死亡。

5月6日19時許，京藏高速內(nèi)蒙古段五原至臨河方向808km處發(fā)生一起惡性交通事故。據(jù)介紹，事發(fā)時，一輛小轎車在由五原向臨河方向行使時，撞到正在路邊施工的人員后失控，又撞到?？吭诼愤叺囊惠v路政工程車尾部，造成比亞迪小轎車上4死1傷、路政施工人員3死1傷。事故原因初步查明為小轎車駕駛員酒后駕駛操作不當(dāng)。

5月9日16時左右，呼涼公路16km處發(fā)生一起交通事故，一輛轎車在行駛過程中翻下路基，車內(nèi)的一名男駕駛員被甩出轎車當(dāng)場死亡。

遼寧

5月6日13時54分，一輛半掛集裝箱車，在本桓線42km路段附近與8臺車輛相撞，造成8人死亡，25人受傷，其中8人重傷。經(jīng)調(diào)查初步查明，這起事故是因肇事車輛剎車失靈所致。

貴族

5月10日下午4點，貴開高等級公路8km+800m處發(fā)生一起特大交通事故，兩輛五菱面包車正面對撞，造成3人當(dāng)場死亡、5人重傷，貴開公路交通因此中斷近3個小時。

黑龍江

5月5日21時50分，在哈黑公路202國道495km+800m處發(fā)生一起重大交通事故，一輛吉利轎車與一輛大貨車迎面相撞，事故造成3人死亡。

廣東

5月12日凌晨，在深圳市龍崗區(qū)龍翔大道與黃閣路交匯處發(fā)生一起交通事故，一輛運(yùn)送磚頭的貨車與一輛泥頭車相撞。運(yùn)磚車車頭被撞癟，司機(jī)當(dāng)場身亡，兩名跟車人員受傷。

5月12日2時57分左右，廣汕公路惠州市惠東縣稔山路段發(fā)生一起兩輛貨車相碰撞的交通事故，造成3人當(dāng)場死亡，2人重傷送醫(yī)院搶救無效死亡，2人輕微傷。

5月12日清晨6時40分，在中山大道珠村加油站對面的BRT施工路段，一輛滿載化學(xué)膠水的大貨車失控沖過中間護(hù)欄，與一輛載滿乘客的中巴迎頭相撞，中巴上一名男乘客當(dāng)場死亡，至少10人受傷，其中司機(jī)傷勢嚴(yán)重，經(jīng)過長達(dá)8個小時的手術(shù)才暫時脫離生命危險。事故導(dǎo)致中山大道珠村段雙向大塞車一個多小時。據(jù)警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)中巴車為應(yīng)報廢車輛。

山東

5月12日5時50分左右，青島市李滄區(qū)發(fā)生一起交通事故，一輛小型卡車行至李滄區(qū)九水東路恒星學(xué)院西側(cè)時，車輛失控沖入路旁一小型草莓批發(fā)市場，致3人死亡、11人受傷。目前，肇事司機(jī)已被控制。

吉林

5月12日，吉延高速發(fā)生兩起車禍。凌晨4時50分左右，一輛奧威加長掛車行駛至敦長高速公路路口時發(fā)生翻車，車內(nèi)司機(jī)以及副駕駛位上的人員當(dāng)場死亡。兩個小時后，敦化大石頭附近，一輛黑色轎車又發(fā)生單方交通事故，車在撞擊護(hù)欄后，駕駛員被反彈到地面上，當(dāng)場死亡。

路況資訊

江西

瑞贛高速公路建成通車

4月28日，江西瑞金至贛州高速公路建成通車。至此，江西全省高速公路總里程達(dá)2433km。

瑞贛高速公路是廈門至成都國家高速公路在江西境內(nèi)段、江西“三縱四橫”高速公路主骨架網(wǎng)中“第四橫”以及建設(shè)紅色故都瑞金交通樞紐的重要組成部分，也是江西繼昌九、泰贛高速公路之后第三條利用世行貸款的高速公路。該路不僅是江西境內(nèi)東西向的大通道，還是江西境內(nèi)兩條南北向高速公路的最佳聯(lián)絡(luò)通道。路線全長117.12km，為全封閉、全立交、雙向4車道高速公路，投資概算56.2億元。

陜西

小康高速公路建成通車

記者從陜西省交通建設(shè)集團(tuán)小康建設(shè)管理處了解到，目莉，安康市小康高速公路建設(shè)已進(jìn)入最后的收尾階段。預(yù)計5月28日，小康高速公路將建成通車。小河至安康高速公路是國家高速網(wǎng)包頭至茂名線西安以南的組成部分，同時也是陜西“三縱四橫五輻射”高速公路網(wǎng)中南北向的重要經(jīng)濟(jì)干線。路程位于安康市漢濱區(qū)和旬陽縣，北接已建成的柞水至小河高速公路，南接在建的安康至紫陽(陜川界)公路和31 6國道相連。路線全長58.26km，設(shè)計時速80km／h，雙向4車道。

河北

沿少高速公路實現(xiàn)全線貫通

5月1日，沿海高速唐津段正式通車，這標(biāo)志著河北省沿海高速公路全線實現(xiàn)貫通。沿海高速公路是河北省“五縱六橫七條線”高速公路網(wǎng)中的“第三橫”，東起京秦高速公路(北京－秦皇島)，途經(jīng)秦皇島市撫寧、昌黎和唐山市樂亭、灤南、唐海、豐南，西與天津海濱大道相連，全長約160km。秦皇島至唐山段已于2007年12月竣工通車。

該路段通車后，從唐山至天津濱海新區(qū)，路程縮短了30多公里；從天津濱海新區(qū)去往北戴河，僅需約1個半小時。沿海高速將秦皇島、京唐、曹妃甸、天津四大港區(qū)和多個旅游景蒯連接到了一起。

山西

運(yùn)城“西南環(huán)繞城高速公路”竣工通車

5月7日，運(yùn)城西南環(huán)繞城高速公路竣工通車。運(yùn)城西南環(huán)繞城高速公路兩端與運(yùn)風(fēng)高速公路、運(yùn)三高速公路相接，主線全長41 51 km，它的建成通車使運(yùn)城市成為山西省繼太原、大同之后完成環(huán)城高速公路建設(shè)的第三個省轄市，對于進(jìn)一步完善運(yùn)城市的高速公路路網(wǎng)、完善城市功能、提升城市品位、推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

廣東

湛徐高速開工建設(shè)

日前，醞釀多年的湛徐高速正式開工，2010年底建成后，將使源水(茂湛高速遂溪出口)至徐聞海安碼頭的距離縮短80km左右，由湛江市區(qū)到徐聞縣海安港只需1小時20分鐘左右，并與通過徐聞境內(nèi)的粵海鐵路構(gòu)成廣東和海南兩省更發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)悉，該項目為沈陽至?？诟咚俟坊浘乘煜列炻劧?，是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的13條縱向線路之一，以現(xiàn)有的茂湛高速公路遂溪源水出口段為起點，途經(jīng)雷州，再到徐聞縣。項目采用4車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計時速120km，路基寬度28m，總體走向呈南北向，全長約114km，工程投資超隨50億元。根據(jù)計劃，湛徐高速2010年年底前完工，建設(shè)工期只有短短一年半時間。

山東

長深高速臨沂段全面開工

5月6日上午，長深高速青臨段建設(shè)項目全面開工。

長深高速公路臨沂段是國家高速公路網(wǎng)的重要組成部分，是全省高速公路“五縱四橫一環(huán)八連”規(guī)劃的重要“一縱”，也是臨沂市“三環(huán)繞城”公路規(guī)劃中高速公路大外環(huán)的重要組成部分。該工程全長144km，起于濰坊市臨朐縣與臨沂市沂水縣交界的穆陵關(guān)，止于臨沭縣東塘子(魯而界)，從北向南途經(jīng)沂水、沂南、莒南、河?xùn)|及臨沭五個縣區(qū)。雙向6車道，設(shè)計車速120km／h，路基寬度34.5m。

四川

都映高速路貫通

5月12日，備受關(guān)注的都映高速公路全線貫通，從都江堰駕車到映秀只需15分鐘，前去的車主可在映秀板房小學(xué)旁邊的停機(jī)坪停車。5月9日，映秀至汶川高速公路也正式開工建設(shè)，全線建成后，成都與馬爾康、九寨溝等地距離將進(jìn)一步拉近，都江堰與汶川之間也將形成兩條生命通道。

都汶公路連接成都與汶川的交通生命線，由都映剖速公路與映秀至汶川二級公路組成。其中，都映高速全長25.95km，雙向4車道，2003年12月動工建設(shè)。地震前，即將建成通車。地震中，廟子坪大橋5號橋墩墩身裂縫、第十跨梁體全部垮塌，梁體、墩柱嚴(yán)重后移；龍溪隧道進(jìn)口段全斷商坍塌295m，仰拱抬高最高約13m。

繼成金(青)快速通道之后，青白江與金堂兩區(qū)縣間將再添一條快速通道。日前，省道唐巴公路青白江至金堂段青金快速通道正式開工。通車后，這條快速通道將進(jìn)一步拉近金堂與青白江、甚至是與成都主城區(qū)的距離，構(gòu)建更快捷的北部城市群。從新都和青白江到金堂，以后走青金快速通道將比現(xiàn)在更快，不用再繞彎，日寸司可以縮短10分鐘左右。

青金快速通道全長8km，起于青白江城廂鎮(zhèn)，止于金堂縣觀嶺大道，按一級公路標(biāo)準(zhǔn)修建，車速將由目前的60km／h提高至80km／h，預(yù)計總投資3.8億元，計劃于今年底通車。

江蘇南京：二代輔助信號燈上崗

谷昌旺

近日，在南京市的北京東路、北京西路、太平北路等沿線路口更新了二代輔助信號燈。這批上崗的輔助信號燈不僅直徑達(dá)400mm，發(fā)光燈管換成了LED的，而且還增加了倒計時器。更加醒目的輔助信號燈，在開車人看不到主信號燈的情況下，對路口通行情況也一目了然，從而避免違章被罰款。(圖為南京市上海路與北京西路交會路口上，新設(shè)置的輔助信號燈讓開車司機(jī)心里踏實多了。)

山東莘縣：積極開展全國首個“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動

馮永華

5月1 2日，既是四川汶川特大地震發(fā)生周年紀(jì)念日，又是我國首個“防災(zāi)減災(zāi)日”。12日上午，山東省莘縣交警大隊通過在新華書店廠場設(shè)立官傳咨詢站、展出防災(zāi)減災(zāi)宣傳圖板、向過往群眾和駕駛員發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料等形式，舉行了以“普及防災(zāi)減災(zāi)知識、保護(hù)人民生命安全”為主題的科普展覽和宣傳活動，受到了社會各界群眾的歡迎。

山東招遠(yuǎn)：查獲擅自改變機(jī)動車已登記結(jié)構(gòu)的車輛

張國忠侯仁祥

5月11日10時30分，招遠(yuǎn)交警大隊二中隊民警在206國道巡邏時，查獲一牌號魯YK7112輕型普通貨車，發(fā)現(xiàn)有擅自改變機(jī)動車已登記結(jié)構(gòu)的嫌疑。經(jīng)詢問和檢查證實，駕駛員楊某為了多拉幾個雞箱子，在車廂后部進(jìn)行改裝，車廂的長度比原登記車廂長度超出20cm。

河南商丘：交警情系孤寡老人

白項林

為使孤寡老人幸福地度過晚年，5月6日，商丘市公安局交警支隊一大隊的女警花們帶著水果、白糖、牛奶等食品來到94歲的孤寡老人賈圣坤家里看望。警花們的到來，讓老人家高興地合不攏嘴。警花們還幫老人梳洗打扮、拆被洗衣，讓老人感受到社會主義大家庭的溫暖。

據(jù)了解，94歲高齡的孤寡老人賈圣坤無兒無女，生活過得很艱難，自從女子中隊的民警與老人建立幫扶聯(lián)系以來，老人的生活就發(fā)生了很大變化，房間變得整潔了，心情變得舒暢了，身體也變得健康了。

河南新密：女司機(jī)逆向行駛被查拒不出示駕駛證

方亞娟

4月22日上午8點，正是交通高峰期，新密市五四廣場路段車流不息，一輛紅色豫AP0258豐田轎車，沿北密新路由北向南方行駛到五四廣場駛路口時，看見前面車停了一長溜等紅燈，本在直行車道的該車司機(jī)，一轉(zhuǎn)方向盤，駛出直行車道上等待的車隊，逆向行駛來到路口。此過程被執(zhí)勤的警官看到，遂將該車攔在路邊，并要求司機(jī)出示駕駛證。但該司機(jī)拒絕出示駕駛證，僵持半小時后，在交警和群眾的勸說下，女司機(jī)才把駕駛證拿了出來。交警提醒廣大司機(jī)，行車違章時應(yīng)積極配合交臀執(zhí)法，另外，遵紀(jì)守法、避免違章才是行車之本。

圖片新聞

4月25日下午，天還下著雨，筆者剛好行經(jīng)浙江永康大永線，驚訝地發(fā)現(xiàn)一輛嚴(yán)重變形的解放牌貨車從東陽往永康方向緩緩駛過。該車不僅車廂嚴(yán)重變形，駕駛室更是一完全敞篷式的，為防駕駛?cè)吮挥炅軡瘢{駛室內(nèi)還站著一名男子，撐著一把雨傘為其遮雨。一路行來，引得過路車輛和行人紛紛注目躲避。

5月10日16時許，駕駛員劉某駕駛大中型拖拉機(jī)行駛至330國道臺金高速公路前倉鎮(zhèn)紅綠燈路口時，眼見路口的綠燈開始閃爍，為了爭取早點通過，劉某腳踩油門趕緊通過，正準(zhǔn)備左轉(zhuǎn)彎時，與一輛奧迪車發(fā)生碰撞，拖拉機(jī)上整車鐵沙傾刻翻出，車子也因失重倒在了奧迪車上。交警趕到現(xiàn)場時，只見奧迪車前座上的兩個安全氣囊都已經(jīng)打開。駕駛?cè)思败嚿蟽擅丝捅凰屯t(yī)院。

5月3日，寧夏大武口區(qū)交警大隊民警在世紀(jì)大道執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)一拖拉機(jī)拉載一車管子，長長的管子伸出車廂前面3m多，駕駛員只能彎腰低頭駕駛艱難前行，十分危險，民警立即示意手扶拖拉機(jī)駕駛員靠邊停車，對其進(jìn)行了教育糾正，并令其找來其他車輛轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。

5月10日上午8點30分，一輛由西向東行駛的豫A05366藍(lán)色東風(fēng)大貨車被河南省新密市公安局交警大隊三中隊民警攔下。讓民警納悶的是，豫A05366是一個朋友的車牌，怎么掛在這輛大貨車上?民警仔細(xì)查看車牌，這才發(fā)現(xiàn)車牌號有玄機(jī)：數(shù)字“0”部分黑線是由黑色膠帶組成的，民警手撕開膠帶，恍然大悟，“0”非“0”，而是字母“c”。李某面對民警的詢問稱：為了躲避電子眼，就將車牌上的字母“c”的斷口處貼上黑膠帶，冒充數(shù)字“0”，沒想到剛到新密就被查住。