周　輝

21世紀(jì)被稱為“亞太世紀(jì)”，凸顯出亞太地區(qū)在國際舞臺上的重要地位。作為美國的盟友，澳大利亞在亞太地區(qū)享有獨特的戰(zhàn)略地位。澳政府歷來十分重視亞太地區(qū)，將其作為制定國家安全戰(zhàn)略的核心關(guān)切和重要考慮。不難看出，澳政府亞太戰(zhàn)略的未來走向，對這一地區(qū)戰(zhàn)略格局的演進有著不可忽視的影響力。

2009年5月2日，澳大利亞總理陸克文在首都堪培拉發(fā)布了名為《在亞太世紀(jì)保衛(wèi)澳大利亞：2030年的軍力》(以下簡稱《白皮書》)的新版國防白皮書。這是陸克文出任澳大利亞總理以來頒布的第一部《白皮書》，也是自2000年以來澳大利亞首次頒布《白皮書》。新版《白皮書》突出了濃重的“亞太元素”，詳細描述了澳大利亞未來20年的國防和軍隊發(fā)展規(guī)劃，指明了澳軍以提高海、空軍作戰(zhàn)能力為重點的新方向，彰顯了澳大利亞多年來追求的“亞太安全觀”，即以“稱霸亞太“為戰(zhàn)略目標(biāo)，借助與美國等西方國家的“盟邦”和“伙伴關(guān)系”，共同保護澳大利亞的國家安全及其在亞太地區(qū)的核心利益，并推動2020年建立“亞太共同體”。

就中國而言，陸克文政府的對華政策無疑是各方關(guān)注的焦點。更值得一提的是，長達140頁的《白皮書》竟然以相當(dāng)篇幅渲染“中國威脅論”，稱中國軍事現(xiàn)代化引發(fā)了周邊國家的不安，將澳大利亞對中國的防范心理暴露無疑。雖然澳大利亞政府一再辯解擴充軍力并非針對中國，仍希望與中國保持接觸與合作，但無論是澳大利亞輿論還是國際媒體均將二者緊密聯(lián)系起來，充分顯示澳大利亞政府對華政策的復(fù)雜性和矛盾性。

戰(zhàn)略環(huán)境：中美力量消長改變亞太戰(zhàn)略格局

澳大利亞政府歷來重視對國際戰(zhàn)略環(huán)境的考慮，這實際上成為其制定國家安全政策的重要依據(jù)和出發(fā)點。澳大利亞認為，自第二次世界大戰(zhàn)以來，全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、軍事力量的分配和美國在世界政治格局中的戰(zhàn)略地位是影響澳大利亞國家安全戰(zhàn)略的最重要因素。在澳大利亞人的戰(zhàn)略視野中，澳大利亞享受了幾十年的太平盛世，這很大程度上是因為澳大利亞的“鐵桿盟友”美國在亞太地區(qū)居于戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，給該地區(qū)帶來了前所未有的和平與穩(wěn)定。顯然，美國是澳大利亞人最大的“靠山”，而澳美聯(lián)盟更是澳大利亞國家安全戰(zhàn)略中的基石。

然而，新版《白皮書》卻明確提出一個引發(fā)廣泛爭議的觀點，即二戰(zhàn)以來澳大利亞國家安全的基石——亞太地區(qū)以美國為主導(dǎo)的戰(zhàn)略格局可能將要結(jié)束?！栋灼贩治鲋赋?，隨著世界經(jīng)濟危機的不斷加劇，冷戰(zhàn)以來所形成的“這一秩序正由于經(jīng)濟的改變而轉(zhuǎn)變，并開始帶來戰(zhàn)略力量分配的變化”，導(dǎo)致美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位呈現(xiàn)衰弱的趨勢，而亞太地區(qū)”戰(zhàn)略競爭升級帶來的風(fēng)險可能會難以預(yù)測。”這意味著在未來幾十年內(nèi)，美國一旦失去在亞太的主導(dǎo)地位，將會給該地區(qū)帶來新的不確定性因素，而由此引發(fā)沖突的風(fēng)險也在攀升。

在澳大利亞人看來，這種變化是由諸如中國這樣的新興大國的崛起造成的。澳大利亞認為，中國有潛力在2020年取代美國成為世界上最大的經(jīng)濟體，并成為亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟活動的主要“驅(qū)動力”。《白皮書》還預(yù)言，中國將成為亞洲最強大的軍事力量，并引發(fā)鄰國對安全的擔(dān)心。澳大利亞2000年國防白皮書的起草人，悉尼洛伊國際政策研究所的休‘懷特教授認為，中國可能不會對澳大利亞構(gòu)成直接威脅，但是中國的崛起卻在改變這一區(qū)域的力量對比。他說“權(quán)力轉(zhuǎn)移對美國的主導(dǎo)地位帶來前所未有的挑戰(zhàn)。而美國的主導(dǎo)地位正是過去幾十年維持亞洲穩(wěn)定和澳大利亞安全的重要因素。中國對美國主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)，削弱了澳大利亞的國防政策的基石，并帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?/p>

澳大利亞雖然并未指出受到了來自某一特定國家的威脅，但卻在《白皮書》中大肆渲染“中國威脅論”，作為美國的一個密切的軍事盟友，其背后的用意卻是不言自明的。

亞太戰(zhàn)略：堅持以澳美聯(lián)盟為戰(zhàn)略基石

無論哪屆政府，亞太地區(qū)都是澳大利亞最為關(guān)注的區(qū)域。新版《白皮書》明確提出，從北亞到東印度洋，澳大利亞在廣泛的亞太地區(qū)存在著長遠的戰(zhàn)略利益，因此，該地區(qū)的穩(wěn)定對于澳大利亞的安全來講至關(guān)重要。為此，陸克文領(lǐng)導(dǎo)的澳大利亞政府上臺后，就開始重新審視其以往的亞太戰(zhàn)略。根據(jù)對《白皮書》的分析可以看出，在現(xiàn)實的國家利益面前，澳大利亞政府更傾向于以務(wù)實的態(tài)度來調(diào)整現(xiàn)有的亞太戰(zhàn)略，但無論如何變化，澳大利亞仍會堅持以澳美聯(lián)盟作為其亞太戰(zhàn)略的基石。

鞏固澳美聯(lián)盟的戰(zhàn)略基石，借此提高自身戰(zhàn)略地位。

1951年澳美訂立了盟約。此后，澳大利亞一直強調(diào)與美國形成這種聯(lián)盟的重大意義。澳大利亞歷來是美國最忠實的盟友，幾乎參加了二戰(zhàn)以來美國在亞洲發(fā)動的所有戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)后，澳大利亞仍繼續(xù)把維護美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，作為其國防政策的基石，對美國新亞太戰(zhàn)略持積極配合的態(tài)度，有意使澳大利亞成為美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略立足點，并甘愿成為美國在亞太地區(qū)的“代理人”。為此，美國不僅提高了與澳大利亞的防務(wù)合作水平，而且加強了在這一地區(qū)的軍事存在。

澳大利亞政府認為，澳美聯(lián)盟使美國介入亞太事務(wù)，在平衡和抑制潛在敵手方面發(fā)揮了重要作用。因此，《白皮書》明確指出，澳大利亞在新時期應(yīng)當(dāng)加強與美國的結(jié)盟關(guān)系，以鞏固美國在亞太地區(qū)安全格局中的主導(dǎo)地位，使澳大利亞在區(qū)域安全方面更有分量、更重要，從而提高澳大利亞在美國心目中的戰(zhàn)略地位和作用。

加強在亞太地區(qū)的影響力，實現(xiàn)“稱霸亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

此次《白皮書》發(fā)布有個大背景，那就是從澳大利亞最近幾年的軍事戰(zhàn)略調(diào)整來看，除了印度洋之外，它日益重視太平洋，并著眼于加強其在亞太地區(qū)的影響力，積極向該地區(qū)拓展軍力。隨著中國，印度的迅速崛起，澳大利亞逐漸淪為亞太地區(qū)的“二流國家”，這對其“稱霸亞太”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)無疑是重大打擊。僅僅在20年前，澳大利亞的經(jīng)濟實力還能在亞洲名列前茅，僅次于日本——不管是和印度還是和中國比都要強。但是天枰轉(zhuǎn)換得如此之快，如今這些國家已經(jīng)超越澳大利亞，成為亞太地區(qū)的強國。顯然，作為南太平洋的頭號軍事強國，澳大利亞并不甘心自己的“沉淪”，骨子里仍希望有朝一日“東山再起“，實現(xiàn)從“南太霸權(quán)”向“亞太霸權(quán)”的飛躍。正如休，懷特教授所言，在這個被稱為“亞太世紀(jì)”的時代里，當(dāng)澳大利亞的鄰國正在取得飛速發(fā)展的同時，澳大利亞應(yīng)該不甘于繼續(xù)做中等區(qū)域強國。他說“長期趨勢表明，澳大利亞已經(jīng)別無選擇，要么增加國防開支，要么接受戰(zhàn)略地位逐步下降的現(xiàn)實?！?/p>

為了實現(xiàn)“稱霸亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)，澳大利亞政府借頒布《白皮書》之際，強勢推出了總價值超過1000億澳元(約合720億美元)的龐大預(yù)算案，雄心勃勃地發(fā)展海、空軍力量。細細分析這個預(yù)算案可以看出，澳大利亞海軍是頭號受益者，其中以新建12艘潛艇的計劃最引人矚目。與現(xiàn)役型號相比，新

艇的噸位更大，續(xù)航時間更長，并配有射程2500千米的對地巡航導(dǎo)彈，能夠?qū)撛趯κ中纬煽煽康膽?zhàn)略威懾。同時，澳海軍還將裝備8艘多用途護衛(wèi)艦和至少3艘“宙斯盾”防空驅(qū)逐艦。以后者為基礎(chǔ)，澳有望獲得參與美國主導(dǎo)的“彈道導(dǎo)彈防御計劃“的資格。在空中力量方面，《白皮書》確認將從美國采購100架F-35“聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機”，用于替換老舊的F/A-18戰(zhàn)機。F-35兼具空戰(zhàn)與對地打擊能力，到2020年左右，澳大利亞將成為該機在亞太地區(qū)的第一大用戶。陸克文稱，為確保規(guī)?？涨暗能娰徲媱濏樌吨T實施，澳政府將逐年增加防務(wù)預(yù)算，在2018年前的年均增長率預(yù)計為3％。

大幅調(diào)整軍事戰(zhàn)略，從“本土防御”轉(zhuǎn)向“越境防衛(wèi)”

2009版《白皮書》包含的政策導(dǎo)向，擺脫了以往的保守思路。澳大利亞《時代報》認為，今日的澳軍已不再滿足于本土防御和維護周邊和平，而是希望以更積極的姿態(tài)，在遠離本土的地區(qū)獨立開展行動。這意味著自上世紀(jì)70年代以來歷屆澳大利亞政府所承襲的“本土防御政策”已被摒棄，徹底轉(zhuǎn)向“越境防衛(wèi)戰(zhàn)略”，顯然是為了配合其實現(xiàn)“稱霸亞太”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。

澳大利亞防務(wù)問題專家坦特教授分析認為，摒棄“本土防御”舉動的真實意義在于，澳防務(wù)政策從此將與美國的全球戰(zhàn)略規(guī)劃緊密相連，而這里面主要有兩點考慮其一，充當(dāng)一個美國委任的區(qū)域霸權(quán)：其二，在美國全球的力量投送中擔(dān)任“遠征軍”的角色。

強化“自力更生”原則，以減少對美國的戰(zhàn)略依賴

澳大利亞把澳美聯(lián)盟視為國家安全政策的基石，這種對世界頭號強國——美國的依賴性已經(jīng)深深植入其國家觀念，并反映在新出版的國防白皮書中。然而，有分析家認為，作為華盛頓在亞太的重要盟友，陸克文政府急于借《白皮書》出臺史上最大的國防預(yù)算案，不僅反映出澳大利亞對中國的微妙心態(tài)，也暗含著對美國的地區(qū)影響力式微的擔(dān)憂。《白皮書》雖然預(yù)言，美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位不會在2030年前被削弱，而澳大利亞在短期內(nèi)被襲擊的機會也“很小”。但是，澳大利亞顯然擔(dān)心，中國的崛起將代表自19世紀(jì)末美國崛起以來最大的全球力量轉(zhuǎn)移，遲早會改變亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局，從而有可能對澳大利亞構(gòu)成安全挑戰(zhàn)。

隨著亞太戰(zhàn)略格局的變化，特別是美國戰(zhàn)略地位的日益衰弱，自二戰(zhàn)以來在防務(wù)上嚴(yán)重依賴美國的澳大利亞將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其實，澳大利亞的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，二戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)一直讓澳大利亞記憶猶新。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，大英帝國自顧不暇，澳大利亞一直仰仗的“靠山”變成了“冰山”。1941年日軍南進太平洋，軍事力量虛弱的澳大利亞危在旦夕，全國陷入一片恐慌之中。如今，澳大利亞又開始擔(dān)心歷史悲劇可能會重演。因此，澳大利亞政府在強調(diào)澳美聯(lián)盟重要性的同時，又希望減少對其盟友美國的依賴性，提出澳軍應(yīng)該走“自力更生”的發(fā)展道路，大力加強國防軍隊建設(shè)，不斷提升軍事實力和戰(zhàn)備水平，增強獨立抵御外敵入侵的能力。

當(dāng)然，澳大利亞政府又強調(diào)這種“自力更生“是有限度的，因為澳大利亞國防軍受到國防預(yù)算和國防工業(yè)能力的限制，不可能發(fā)展成為一支完全獨立的軍事力量，仍然離不開美國在情報與偵察，太空系統(tǒng)、通信以及后勤保障方面的支援，特別是美國的“核保護傘”。而且，澳大利亞如果遭遇比自己實力強大的敵國入侵，必然會尋求美國的軍事介入。

重視應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，積極參與區(qū)域內(nèi)非戰(zhàn)爭軍事行動

從傳統(tǒng)安全的角度來看，澳大利亞認為他們的國家是安全的，因此將更加重視非傳統(tǒng)意義上的安全威脅。進入新世紀(jì)以來，澳方一直認為，“全球化”在給澳帶來經(jīng)濟增長，新的出口市場和技術(shù)移民的同時，也加快了現(xiàn)存和新威脅的影響和重要性，縮短了反應(yīng)時間，增加了不確定性。澳大利亞認為，盡管其國家利益不是廣泛分布在世界各地，但“也不是隨著離我們邊界的距離遠近而成比例下降”，而且“使我們遠離世界許多沖突的地理位置”并“不能阻斷非傳統(tǒng)性安全的威脅”，其中包括經(jīng)濟危機、氣候變化，恐怖主義。大規(guī)模殺傷性武器擴散，海盜、毒品、非法捕魚等跨國有組織犯罪以及傳染性疾病等全球性問題。為此，澳大利亞必須調(diào)整其以亞太為重點的安全戰(zhàn)略，以更好地應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅所帶來的挑戰(zhàn)。

加強區(qū)域多邊合作機制，推動建立“亞太共同體”

澳大利亞政府認為，加強多邊合作機制是維持亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的有效措施。《白皮書》提出，澳政府將積極推動2020年建立“亞太共同體”，將其作為美國、日本、中國，印度、印度尼西亞和其他區(qū)域國家進行對話、協(xié)商與溝通的戰(zhàn)略平臺，以加強亞太國家間的政治、經(jīng)濟和安全合作。

對華政策：合作與防范兩手準(zhǔn)備

西方世界出了一位會講華語，知曉中華文化的澳大利亞總理陸克文，曾引起中國人的廣泛關(guān)注，并且對中澳關(guān)系的發(fā)展充滿了期待。然而，澳大利亞國防白皮書拿中國崛起說事、大肆渲染“中國威脅論”，似乎讓人感受到理想與現(xiàn)實的巨大差距。其實道理很簡單，國家利益是澳大利亞人制定其對華政策的出發(fā)點，無論哪位領(lǐng)導(dǎo)人上臺都不能改變這個事實，而被視為“親華“的陸克文總理自然也不能例外。歸根到底，澳大利亞的對華政策是從本國利益出發(fā)，充分考慮中國的戰(zhàn)略地位，發(fā)展趨勢以及影響中澳關(guān)系的美國因素，經(jīng)過審慎分析與判斷才制定出的。

重視發(fā)展對華關(guān)系，大力加強全方位合作

隨著經(jīng)濟上的快速發(fā)展，中國逐漸成為亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要“驅(qū)動力”，硬實力和軟實力不斷提升，戰(zhàn)略地位和國家形象發(fā)生深刻變化，在國際上發(fā)揮了積極的、建設(shè)性的作用。澳大利亞政府認為，中國的“崛起”是地區(qū)內(nèi)最強大的地緣政治力量，只有在中國積極參與地區(qū)事務(wù)的情況下，澳利益才能獲得最好的保證，澳必須在雙邊、多邊和全球事務(wù)中加強與中國的合作。而澳大利亞主流社會也普遍認為，中國是澳大利亞重要的貿(mào)易伙伴，澳大利亞應(yīng)該加強而不是削弱與中國的關(guān)系，特別是要搭乘中國經(jīng)濟的快車實現(xiàn)本國經(jīng)濟的振興。如今，席卷全球的世界經(jīng)濟危機使澳大利亞遭受沉重打擊，國家經(jīng)濟正陷入衰退之中。為了早日從經(jīng)濟困境中走出來，澳大利亞政府必須加強與中國的經(jīng)貿(mào)接觸與合作齊心協(xié)力，共渡難關(guān)。毫無疑問，務(wù)實的澳大利亞政府會繼續(xù)同中國展開全方位的合作，因為只有這樣做才最符合澳大利亞國家利益的需要，也必然成為其對華政策的理性選擇。

大肆宣揚“中國威脅論”，軍事上加強對中國防范

“中國威脅論”似乎成為今年澳大利亞國防白皮書的最大“賣點”?！栋灼范啻翁岬街袊娛铝α堪l(fā)展對地區(qū)局勢的影響，聲稱“中國將成為亞洲頭號軍事強國”，“如果不進行詳細的解釋，其軍事

現(xiàn)代化的規(guī)模、步驟和結(jié)構(gòu)可能引起他國的擔(dān)憂?！睘椤岸卮佟敝袊M一步提升軍事透明度，《白皮書》還聲稱，考慮到中國近年來的軍力建設(shè)有“超越臺?！钡内厔荩本庇斜匾f服周邊國家，讓后者確信中國的崛起不至于削弱他們的主權(quán)?！贝送?，《白皮書》還著重強調(diào)，隨著世界政治、經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，新興強國與西方勢力發(fā)生摩擦的幾率有所增加，因此，澳大利亞必須加速強軍，以防被卷入可能出現(xiàn)的局部戰(zhàn)爭。對此，澳國防部長喬爾。菲茨吉本的表述更為直白?！爸袊沁@個時代最大的變數(shù)，”他在一封電子郵件中寫道，“值此經(jīng)濟衰退時期公布《白皮書》，對保證國防經(jīng)費的穩(wěn)定投入至關(guān)重要?！北M管陸克文總理辯解說，澳大利亞擴充軍力并非沖著中國而來，但國際輿論普遍把澳擴軍與中國聯(lián)系起來。

其實，對于國防白皮書中長篇累牘贅述中國威脅的說法，澳國內(nèi)也有著很大分歧。澳大利亞廣播公司在報道中說，白皮書中提出的軍事戰(zhàn)略似乎是基于與中國“打一仗”的假設(shè)之上的，而大多數(shù)人認為這是不可能的?！断つ嵯闰?qū)論壇報》5月3日說，《白皮書》的主要作者邁克。佩蘇略在《白皮書》發(fā)布之前曾前往中國說明情況，但中國對此并不買賬，一名中國外交官員表示，中國本來期望陸克文成為中美之間的橋梁，”但現(xiàn)在看來，他似乎要站在美國一邊與中國作對”。連此前曾公開指責(zé)陸克文成為”中國巡回大使“的反對黨領(lǐng)導(dǎo)人馬爾科姆特恩布爾也表示，白皮書只花了兩頁不到的篇幅提出政府的大規(guī)模軍購計劃，卻將大部分篇幅用來”著重闡述如何防范與中國可能發(fā)生的主要沖突”，實在有點過頭了。

堅持“一個中國”政策，維持臺海局勢穩(wěn)定

關(guān)于臺灣問題，《白皮書》雖然重申澳大利亞政府長期堅持的“一個中國”的政策，但依然認為臺灣問題是一個潛在的安全威脅，任何戰(zhàn)略上的失算可能導(dǎo)致亞太地區(qū)的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)中美之間的激烈對抗，因此，涉及臺灣問題的有關(guān)各方必須共同努力，確保臺海局勢朝著和平的方向發(fā)展。其實在臺灣問題上，陸克文總理算是一個明白人，他青年時期曾在臺灣求學(xué)，后曾在中國作過外交官?？梢哉f，他對臺灣問題有深刻理解，認為“臺獨”意味著戰(zhàn)爭，堅持“一個中國”政策，有利于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

結(jié)語

中國和澳大利亞都是亞太地區(qū)的重要國家，兩國關(guān)系存在著巨大的合作潛力和空間，對亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展起著不可忽視的作用。近年來，中澳關(guān)系漸入佳境，處于歷史最好時期，兩國確立了“21世紀(jì)互利共贏全面合作關(guān)系”，建立了“戰(zhàn)略對話機制”，經(jīng)貿(mào)合作不斷加強，中國躍居澳第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額屢創(chuàng)歷史新高。特別是熟悉中華文化的陸克文出任澳大利亞總理之后中澳兩國人民對深化兩國關(guān)系充滿了殷切的期待，而陸克文本人也對深入發(fā)展兩國關(guān)系抱樂觀態(tài)度。然而，從澳大利亞新頒布的《白皮書》可以看出，澳大利亞在制定亞太戰(zhàn)略和對華政策時，仍未能擺脫西方“強而必霸”的冷戰(zhàn)思維，集中表現(xiàn)在大肆散布“中國威脅論”，甚至第一次在官方文件中公開把中國作為“假想敵”。其實，這是秉承了美國國防白皮書散布“中國威脅論”的傳統(tǒng)，是以美國為主的西方國家散布“中國威脅論”的延續(xù)。不可否認，隨著中國實力增強，中國軍力會相應(yīng)增強，但并不意味著中國會用武力去解決問題。一個國家的威脅，不在于其實力，而在于其意圖和行動。中國一貫強調(diào)和平發(fā)展，主張通過外交與和平手段解決國際爭端，而不是訴諸武力。雖然中澳兩國關(guān)系正處于歷史最好時期，但澳大利亞政府一定要謹(jǐn)慎處理雙方面臨的問題和挑戰(zhàn)，放棄陳舊，過時的冷戰(zhàn)思維，以更加務(wù)實、理性的態(tài)度來處理對華關(guān)系。只要雙方共同努力，在政治上和諧相處、經(jīng)濟上共同發(fā)展，文化上相互借鑒、安全上互信協(xié)調(diào)，陸克文時代的中澳關(guān)系依然會有一個美好的發(fā)展前景。