朱愛方

編者按：美國海軍的裝備在世界上最為先進，其擁有的“宙斯盾”戰(zhàn)艦，攻擊核潛艇，兩棲攻擊艦無論從技術先進性還是裝備數(shù)量上都舉世無雙。但美國海軍檢查評估委員會在對美軍艦艇進行全面檢查評估后，發(fā)現(xiàn)有不少先進的作戰(zhàn)潛艇存在著重大問題，幾乎使這些先進的艦艇不具備作戰(zhàn)能力，而這些問題卻是由于管理不善造成的——一種典型的”人禍”。這恰好印證了這樣一個論斷，軍隊戰(zhàn)斗力的強弱不只在于裝備，更在于人——制定政策的人，操縱裝備的人，，美國海軍在管理上暴露的這些問題值得我們認真研究，并著力避免。

2008年，美國海軍檢查評估委員會(Navy Exacting Board 0fInspection and Survey)利用整整一年的時間，對其38艘水面艦艇和13艘潛艇進行了全面的檢查和評估，并形成了一份戰(zhàn)備狀況評估報告。該報告明確指出，當前，美國海軍在水面艦艇預防性維護、滅火系統(tǒng)，防腐蝕，通信，導航以及錨泊等方面都普遍存在系統(tǒng)性缺陷。事實上，由于編制員額縮小，預算經(jīng)費不斷削減，院校訓I練越來越少，并采取類似于大型企業(yè)的公司式運行方式，美國海軍近年來在保持水面艦隊戰(zhàn)備水平方面面臨著很多困難，這份戰(zhàn)備評估報告只不過是從一個側(cè)面更加具體地披露了美國海軍在管理上所面臨的問題。

管理問題普遍存在

①6艘艦艇被評估為“不合格”(unflt)，其中包括1艘巡洋艦，2艘驅(qū)逐艦，2艘小甲板兩棲攻擊艦和1艘攻擊核潛艇，而在該報告出臺之前，只有2艘艦艇在2008年被認為處于“不合格”狀態(tài)

②檢查人員發(fā)現(xiàn)38艘艦艇中，27艘艦艇的“哈龍”(Halon)主滅火系統(tǒng)存在問題，21艘艦艇的水溶劑泡沫滅火系統(tǒng)存在問題，

③被檢查艦艇分屬9個型號級別，有7個型號級別的艦艇高頻無線電系統(tǒng)存在故障，發(fā)生故障的原因主要是艦員不知道如何維護它們，

④原計劃于2008年進行實物檢查的4艘船塢登陸艦都沒能如期完成檢查，其中有2艘在該評估報告出臺時還沒有完成檢查。被抽查的3艘掃雷艇中有2艘的實物檢查必須重新安排，

五位前艦艇指揮官在看過評估報告后認為，該報告所披露的問題實在令人擔憂，一位退役的潛艇艇長感慨地說到，因為資金短缺的原因讓服役時原本完好的戰(zhàn)艦逐步銹蝕退化，這種原本只會在前蘇聯(lián)海軍發(fā)生的事情竟然會發(fā)生在美國海軍身上，令人難以接受，一位退役的巡洋艦指揮官則表示，報告中披露的問題一點也不讓他感到奇怪，只會讓他又想起自己長期與之作斗爭的那種“丟掉西瓜撿芝麻”的傳統(tǒng)管理思維模式。海軍當局或高層官員也許會說，“你看，我又為海軍節(jié)省，多少錢!”省錢也許是好事，但只會讓他的繼任者和海軍艦艇官兵因為經(jīng)費短缺而傷透腦筋

所有被采訪的專家都感到，報告中最令人不安的發(fā)現(xiàn)在于，當前海軍艦員們在預防性維修和評估自身戰(zhàn)備水平方面普遍存在不足。專家們指出，正是由于艦上編制人員越來越少，預算經(jīng)費不斷縮減，實戰(zhàn)訓練日益減少，艦員們經(jīng)常處于疲憊不堪的狀態(tài)，很難照料好所在艦艇。這些因素共同起作用，使得艦員們很少進行經(jīng)常性的檢查和維護工作，最終使一些小問題逐步積累成難以解決的大問題。

早些時候，當驅(qū)逐艦“斯道特”號(Stout)和巡洋艦“喬森”號(Chosin)被認為“不符合持續(xù)作戰(zhàn)要求”時，海軍水面部隊司令官科蒂斯(D，C，Curtis)中將曾要求水面部隊“打牢基本功”。大西洋艦隊水面部隊司令官凱文，奎因(kevin Qulnn)少將也曾號召在艦隊搞一次戰(zhàn)備“達標”活動。根據(jù)檢查評估委員會的這份報告，海軍戰(zhàn)備水平確實受到了很大的損害。很多專家指著報告中滲漏的管道和生銹的隔離室照片說，艦員們每天從這些地方穿過，卻對這些問題視而不見，這才是問題的嚴重性所在。

同時也有專家指出，雖然每一名艦員都在保持艦艇處于完好狀態(tài)方面負有一定責任，但責任最重的還是在艦長/艇長。當艦長，艇長沒有接受足夠的培訓，對于定期檢查和解決艦艇上存在的問題重視不夠時，戰(zhàn)備水平就必然會受到影響。以往，海軍艦艇指揮員都必須參加一項為期11周的高級指揮員戰(zhàn)備訓練課程，參加訓練者將隨一艘訓練船執(zhí)行臨時指派的任務，并為每一個人制訂具有針對性的訓練計劃。后來，由于海軍高層認為這一課程花費太高，把它給取消了。因此，問題的根子還是高層的管理思路存在誤區(qū)。

延長服役壽命勢在必行

評估報告公布后，美國海軍很多高層官員都紛紛表示，要進一步在加強管理，提高艦隊戰(zhàn)備水平上下功夫。其實，今年年初以來，海軍高層就曾多次表示要把重心放在維持現(xiàn)有艦隊戰(zhàn)備水平上。根據(jù)美國海軍保持313艘艦艇處于戰(zhàn)備狀態(tài)的原定目標，必須使當前的每一艘艦艇都服滿最高設計壽命，而這些艦艇中的75％目前都處于水上或水下運行狀態(tài)，因此，加強維護管理，搞好延壽工作顯得非常重要。

4月9日，海上水面作戰(zhàn)部副指揮官詹姆斯，麥克馬龍少將在國會作了一個關于加強水面艦艇壽命周期管理工作的報告。在該報告中，他匯報了海軍關于延長艦艇服役壽命的一些計劃和想法。該計劃原定于5月8日開始啟動，主要是參考了潛艇和航母在延長服役壽命方面的一些做法。根據(jù)這些做法，海軍將更多地進行一些成批次的檢查維護工作，即對整個批次或某個級別的艦艇集中進行更為詳細的檢查評估，以系統(tǒng)掌握艦艇的戰(zhàn)備狀況，并寧愿多花一點錢及時解決已發(fā)現(xiàn)的問題，以免將來修復時花更多的錢。例如，機械師往往會忽略檢測巡洋艦的入口通道，以致大多數(shù)巡洋艦在進行船塢維修時必須耗費更多的工時進行這方面的維修和處理。有時機械師也許發(fā)現(xiàn)了一艘護衛(wèi)艦船體有銹蝕，但從不采取修補措施，以致該護衛(wèi)艦離開碼頭后不久船體上就銹蝕出一個洞。

正確看待兩級評價模式帶來的偏差

有的專家也指出，評估報告也許在夸大了美國海軍艦艇存在問題的嚴重程度，很重要的一點就是，評估報告在評級時可能會采用一種“兩級評價模式”，即在訝級打分時只有“A”和“F”兩個級別，而沒有“B”，“c”，“D”。即使某一設備還能相對比較好地運行時，也會由于未能嚴格滿足規(guī)定要求而被評為不合格。例如，一艘巡洋艦上的工作人員只關心能不能從艦上的2臺高壓壓縮機里獲得高壓氣體，并不關心它是否能達到條令規(guī)章規(guī)定的要求。假如規(guī)章要求該壓縮機必須達到一定的壓力值，那么這臺原本可以正常運行的設備就可能在評估時被評為不合格。把這一現(xiàn)象放大到整個艦隊，就可以解釋為什么有的艦艇原本可以被評為“B”級或“C”級，結(jié)果卻被評為“F”級了。實際上這些艦艇既不是非常完好，也不是什么廢銅爛鐵。當然，檢查和評估小組的工作只是把問題都擺出來，防止這些問題被忽略。而且，這些問題并非孤立的案例，而是整個艦隊存在的普遍問題。有的專家就指出，如果說只是某～個港口，某一條船，某一條船上的某一部分發(fā)生了問題，還可以說這是由于筐理不善造成的局部問題，但是當問題發(fā)生在整個艦隊，整個海軍的時候，就很值得深思了。