徐浩程

對(duì)于皖江，獲得示范區(qū)的“帽子”是件幸事。如何探索與示范，才真正是先行者的使命。09年5月的最后一天，在經(jīng)過安徽省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)名家數(shù)易其稿后，帶著“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的規(guī)劃草稿，安徽省發(fā)改委相關(guān)官員再次赴京，與國家發(fā)改委面對(duì)面溝通。

此時(shí)，距國務(wù)院批復(fù)安徽關(guān)于設(shè)立皖江示范區(qū)的請(qǐng)示幾近半年。這期間，無論官方，還是坊間，對(duì)示范區(qū)的討論始終沒有停止過。

對(duì)于皖江，示范區(qū)的“帽子”是件幸事，不過，如何探索與示范，從來都是先行者的使命。

中國的坎，皖江的門

“示范區(qū)的內(nèi)涵是什么?又要示范什么?”

3月11日，在皖江示范區(qū)規(guī)劃北京專家咨詢會(huì)上，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀試圖將皖江的討論拉回最初的原點(diǎn)。在其后安徽省發(fā)改委整理的此次會(huì)議錄音中，陳耀的此番追問被放在意見的首位。

兩個(gè)多月后，在接受《決策》采訪時(shí)，對(duì)于當(dāng)初的問題，陳耀給出的答案是“示范區(qū)的緊要之處就是要建立一個(gè)模式，為中西部后發(fā)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做出一個(gè)‘樣板來”。

這個(gè)“樣板”此前是在東部沿海地區(qū)。不過，突如其來的金融海嘯正在改變這一現(xiàn)狀。2008年下半年以來，沿海地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式中隱藏的產(chǎn)業(yè)升級(jí)難題，讓中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)倍感寒意，中央高層密集調(diào)研東部省份，在鼓舞信心之外，也難免憂心忡忡。深感此痛的中國，在東部亡羊補(bǔ)牢之時(shí)，需要中西部在承接產(chǎn)業(yè)中，避免重復(fù)此類“陷阱”。

顯然，這是中國必須邁過的“坎”。用中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱的話說，“既然是打國家的牌子，就要解決國家層面、全國性的問題。”在安徽省發(fā)改委3月17日公布的示范區(qū)規(guī)劃征求意見稿中，開篇即提出要在示范區(qū)內(nèi)“探索中西部地區(qū)大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式”。

此稿中，“中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)”的示范區(qū)定位，尚被列于稍靠后的位置，“在5月份最新的規(guī)劃草稿中，這個(gè)定位已被放在了首位?！眳⑴c規(guī)劃討論的相關(guān)專家告訴《決策》。

不過，需要皖江做出示范的尚不止于此。

“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無非是希望藉此快速、大規(guī)模的實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化。從世界工業(yè)化發(fā)展來看，現(xiàn)在已不可能單靠自身的力量先完成原始積累再進(jìn)行工業(yè)化，必須借助外面的力量。中國已有成功的經(jīng)驗(yàn)，那就是珠三角、長三角等地?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇告訴《決策》。

魏后凱接著分析道，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速工業(yè)化進(jìn)程之路，在中西部如何走尚不成熟，“需要選擇條件較好的地區(qū)先行一步，國家在政策上給予一定支持，發(fā)揮示范、帶動(dòng)和標(biāo)桿作用，促進(jìn)中西部的開發(fā)開放。”

從更深層次上說，皖江要為中西部示范如何通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速其新型工業(yè)化與新型城市化之路。這是皖江示范區(qū)必須擔(dān)當(dāng)?shù)母卮蟮膰沂姑?/p>

安徽如何出牌

—個(gè)將主題定位于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，應(yīng)該是什么樣子?

“建設(shè)的起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)要高，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理念要新，要符合科學(xué)發(fā)展的要求；與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的體制機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新；對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)也要顯著。”陳耀給出了自己的標(biāo)準(zhǔn)。

要實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)，皖江顯然還有差距，留給安徽的時(shí)間卻并非多得可以肆意揮霍。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不會(huì)一直無限制地轉(zhuǎn)移下去，國家為了促進(jìn)東部與中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移的高峰也就3至5年的時(shí)間?！痹诮邮堋稕Q策》采訪時(shí)，合肥市發(fā)改委主任王厚亮首先挑起話題，語言并不輕松。

不輕松的安徽官員面對(duì)的還有其他區(qū)域的競爭。在中部，除了已經(jīng)批復(fù)的武漢城市圈、長株潭城市群之外，還可能包括江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等好幾個(gè)區(qū)域。

眾強(qiáng)環(huán)伺，安徽應(yīng)該如何出牌?

2009年初，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，先后組織到皖江調(diào)研，并搜集、吸收沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資料。作為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，安徽省委常委、常務(wù)副省長孫志剛多次帶隊(duì)到國家發(fā)改委交換意見。

“在交流中，國家發(fā)改委建議皖江示范區(qū)的切入點(diǎn)與突破點(diǎn)，可以放在形成具有安徽特色的產(chǎn)業(yè)體系上，在產(chǎn)業(yè)上與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)分工合作體系?！卑不帐“l(fā)改委地區(qū)處處長殷君伯告訴《決策》。

在殷君伯看來，安徽不可能與長三角再在產(chǎn)業(yè)上同構(gòu)、同質(zhì)，上海重點(diǎn)放在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“我們的重點(diǎn)和突破點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)放在先進(jìn)制造業(yè)、加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)上?！?/p>

在這個(gè)定位的基礎(chǔ)上，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系重組的東風(fēng)，“安徽就能被納入到一個(gè)更大的產(chǎn)業(yè)分工體系中，而不僅僅是承接幾家企業(yè)。”安徽日?qǐng)?bào)理論部主任宋宏向《決策》分析道，在這個(gè)分工體系中，皖江可以為長三角等沿海乃至國外配套，“在安徽的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)上，長三角地區(qū)也可以為我們配套，比如汽車零部件。這樣就能與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)形成分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)分工合作體系?！?/p>

此外，安徽捏在手中的牌還有“五個(gè)探索”。在安徽提交國務(wù)院關(guān)于設(shè)立皖江示范區(qū)的請(qǐng)示中，明確提出將主要在五個(gè)方面進(jìn)行探索：探索參與泛長三角區(qū)域分工合作的新機(jī)制；探索推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新模式；探索集約節(jié)約利用土地資源的新舉措；探索推動(dòng)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新方式；探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。這些牌如何打，安徽責(zé)任重大?！叭绻?jīng)過一段實(shí)踐的建設(shè)，示范區(qū)還看不出什么效果，那這個(gè)‘示范就是失敗的?！标愐庙懥司?。

提升式承接之路

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，企業(yè)遷出地與產(chǎn)業(yè)承接地的政府各有期望，前者希望能夠“騰籠換風(fēng)”，引進(jìn)或培養(yǎng)一批附加值更高的企業(yè)，而后者希望能“承接產(chǎn)業(yè)，不承接污染”，進(jìn)行一種“有升級(jí)的轉(zhuǎn)移”。

這種提升式轉(zhuǎn)移與承接是當(dāng)前中國最需要的模式之一，皖江如何創(chuàng)新示范，備受關(guān)注。

在這方面，安徽不僅有成功的先例，更有獨(dú)特的優(yōu)勢。

2006年，浙江樂清的李洪福下決心把發(fā)展了20多年的巨隆液壓設(shè)備公司搬遷到了安徽蕪湖，公司產(chǎn)品也從液壓閥升級(jí)成用于煤炭開采的綜采液壓支架，液壓閥成了其中一個(gè)配件。企業(yè)轉(zhuǎn)移到蕪湖之后，他先后投資35億元購入最新設(shè)備，從科研機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家開發(fā)新產(chǎn)品，從2006年3月陸續(xù)投產(chǎn)，2008年的企業(yè)產(chǎn)值突破3億元。就在李洪福落戶的蕪湖機(jī)械工業(yè)園，短短四五年時(shí)間里，已經(jīng)承接了100多家浙江類似企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

之所以能實(shí)現(xiàn)提升式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，李洪福介紹說，除了他們經(jīng)過多年積累，有升級(jí)的能力與需求之外，承接地政府也“幫我們想辦法，鼓勵(lì)、幫助、扶持我們走上自主創(chuàng)新、自主研發(fā)之路，使得產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本降到最低?！?/p>

從實(shí)際發(fā)生的案例中不難發(fā)現(xiàn)，要在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)“跳躍”升級(jí)，需要多種因素共同作用，其中政府推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新尤為重要。如此，安徽的優(yōu)勢凸顯。

從2008年開始，安徽即“自費(fèi)改革”建設(shè)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！白灾鲃?chuàng)新是安徽最大的優(yōu)勢之一?！焙戏使I(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長劉志迎告訴《決策》。此前，安徽還在考慮如何將自主創(chuàng)新與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，現(xiàn)在看來，提升式承接就是兩者最好的契合點(diǎn)。

在采訪中，參加皖江示范區(qū)規(guī)劃研究、起草的專家均表示，在示范區(qū)建設(shè)中，自主創(chuàng)新在提升式產(chǎn)業(yè)承接中的作用應(yīng)該被放大。皖江的承接之路，應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新結(jié)合起來的提升式承接之路。

如何去期待?

29年前，因?yàn)榇蜷_了“枷鎖”，深圳爆發(fā)了難以想象的沖擊力，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面引領(lǐng)中國改革創(chuàng)新。那么，對(duì)于皖江，我們還可以如何去期待?

《決策》：國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山在安徽調(diào)研期間，一直強(qiáng)調(diào)示范區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新。在這方面，皖江示范區(qū)應(yīng)該如何作為?

劉勇：體制機(jī)制創(chuàng)新主要可以從兩個(gè)方面著力。第一是一般的環(huán)境創(chuàng)造，也就是現(xiàn)在各地都在探索的一些改革措施。政府該給的政策還是要給，為提高開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)境的探索該做的還是要做?！獋€(gè)良好的政府管理體制、法制環(huán)境對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來說非常重要。

另外，就是圍繞如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行深層次的機(jī)制體制創(chuàng)新。例如，現(xiàn)在有人提出為了鼓勵(lì)東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到皖江，是否可以設(shè)立—個(gè)專項(xiàng)基金等，這些就是與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的機(jī)制體制創(chuàng)新。

魏后凱：與長三角方面怎樣對(duì)接，可以先行探索新的對(duì)接機(jī)制。比如，上海要打造世界航運(yùn)中心，能不能在皖江地區(qū)建設(shè)若干個(gè)內(nèi)陸港，直接通關(guān)到上海，不用二次通關(guān)，就是說把國際開放的前沿延伸到內(nèi)陸來了。

還有，長三角的很多國家級(jí)開發(fā)區(qū)都沒有土地了，但是有資金、有人才、有管理經(jīng)驗(yàn)、有人脈資源，皖江就可以與他們合作開發(fā)，把他們的國家級(jí)開發(fā)區(qū)的政策移到皖江，都是可以創(chuàng)新的，可以操作的。

宋宏：建設(shè)示范區(qū)對(duì)安徽來說是一個(gè)契機(jī)，可以進(jìn)行更大力度的制度創(chuàng)新，在承接過程中向前推進(jìn)一步。比如市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育，包括資本市場，安徽的融資機(jī)會(huì)少、品種少；還有技術(shù)市場，轉(zhuǎn)移來的與本地自主創(chuàng)新的技術(shù)要有一個(gè)平等的交易平臺(tái)。這些是屬于市場體制中的高端部分，安徽應(yīng)該加快進(jìn)行這方面的體制機(jī)制培育。

《決策》：示范區(qū)最大利好就是拿到一個(gè)先行先試權(quán)，對(duì)這個(gè)“特權(quán)”，可以如何去期待?

劉志迎：當(dāng)年，東部沿海在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，就通過先行先試權(quán)，創(chuàng)新出了一系列的政策，比如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、對(duì)外開放城市等等。這才促使了國際資本轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在要促使東部產(chǎn)業(yè)資本向中部轉(zhuǎn)移，先行先試的權(quán)力非常關(guān)鍵。

大量的政策是在實(shí)踐中形成的。目前，示范區(qū)的方向、路徑、目標(biāo)已經(jīng)大致清晰，下一步就是怎么做，怎樣利用好先行先試權(quán)使皖江在新思維下發(fā)展起來。

皖江拿到這個(gè)權(quán)力之后，就要看安徽能不能研究出創(chuàng)新的政策。例如承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要平臺(tái)，那么皖江能否在平臺(tái)建設(shè)上先行先試，在皖江劃出一片區(qū)域，交由香港或者上海建設(shè)，全權(quán)托管30年乃至50年。先干，中間如果有什么問題再解決。