一、全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。2009年財(cái)政投入41億元,以資金補(bǔ)助、惠農(nóng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等多種方式,重點(diǎn)支持糧食單產(chǎn)提高工程、果業(yè)提質(zhì)增效工程、百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜工程、畜牧業(yè)收入倍增工程、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程等農(nóng)民增收工程,加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2、實(shí)行涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品,按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)、技術(shù)培訓(xùn)和家禽、牧畜、水生動(dòng)物的配種、疾病防治取得的應(yīng)稅收入,免征營(yíng)業(yè)稅。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)所得,免征或減征企業(yè)所得稅。

3、支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。在全省范圍內(nèi)實(shí)施能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)。能繁母豬保費(fèi),中省財(cái)政負(fù)擔(dān)71%,市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9%,養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)20%。奶牛保費(fèi),中省財(cái)政負(fù)擔(dān)51%,市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9%,養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)40%。繼續(xù)擴(kuò)大蘋(píng)果保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,蘋(píng)果保費(fèi),財(cái)政與農(nóng)戶各負(fù)擔(dān)一半。

4、支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的境內(nèi)外金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。從2009年起連續(xù)5年,省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元用于建立農(nóng)村信用風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌資金,每年按農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行等合作金融組織當(dāng)年新增營(yíng)業(yè)稅的50%列支,用于建立農(nóng)民信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償統(tǒng)籌金和農(nóng)村小額貸款貼息資金,支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。2009年全省“村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)村,每個(gè)村財(cái)政一次性補(bǔ)助15萬(wàn)元,其中,省財(cái)政補(bǔ)助8萬(wàn)元,市縣財(cái)政補(bǔ)助7萬(wàn)元

二、著力推進(jìn)縣域工業(yè)化

5、支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。對(duì)省政府確定建設(shè)的100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū),省財(cái)政補(bǔ)助每個(gè)工業(yè)園區(qū)100萬(wàn)元,以貼息方式,重點(diǎn)支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。將“13115”科技創(chuàng)新工程中的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,支持縣域工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。入園企業(yè)納稅確有困難的,可申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)從事工業(yè)園區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得,自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,前3年免征企業(yè)所得稅,后3年減半征收企業(yè)所得稅。

6、支持中小企業(yè)發(fā)展。2009年,省上安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1億元、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金2億元,以項(xiàng)目無(wú)償資助、貸款貼息等方式,重點(diǎn)支持為大企業(yè)集團(tuán)配套、高新技術(shù)、能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元,支持縣域科技型中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。省財(cái)政每年安排外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元,支持中小企業(yè) “走出去”,開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),符合條件的,可在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資,按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額,當(dāng)年不足抵扣的,可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),加計(jì)扣除;對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因,可以縮短折舊年限或加速折舊;對(duì)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,可免征、減征企業(yè)所得稅。

7、支持建立和完善信用擔(dān)保體系。建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,省財(cái)政每年按平均擔(dān)保總額的1.5%對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)實(shí)際發(fā)生的代償損失,在年末擔(dān)保余額5%以內(nèi)且擔(dān)保機(jī)構(gòu)提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)的,省財(cái)政實(shí)行限率補(bǔ)償。省、市、縣財(cái)政要逐步建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充制度,不斷壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。

8、激勵(lì)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的投入。充分利用財(cái)政資源,鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行為中小企業(yè)增加信貸額度、開(kāi)設(shè)新的信貸品種、實(shí)行較低利率、提供便利服務(wù)等。對(duì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸額度,財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

9、支持企業(yè)直接融資。我省在境內(nèi)外首發(fā)上市的中小企業(yè),按其融資額從省級(jí)金融發(fā)展專項(xiàng)資金中列支,給予20-40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);實(shí)現(xiàn)再融資的,按融資額的0.2%給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)最高限額為40萬(wàn)元。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)直接發(fā)行企業(yè)債券,支持有潛力的中小企業(yè)打包發(fā)行債券,發(fā)行債券產(chǎn)生的前期費(fèi)用,由同級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)方式給予一定比例的補(bǔ)助。

三、努力促進(jìn)城鎮(zhèn)化

10、支持建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)省政府確定的關(guān)中地區(qū)200個(gè)建制鎮(zhèn)和陜南、陜北各50個(gè)建制鎮(zhèn),省財(cái)政補(bǔ)助每個(gè)鎮(zhèn)100萬(wàn)元,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,支持其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,再選擇具有獨(dú)特文化旅游資源、礦產(chǎn)資源,產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮?00個(gè)建制鎮(zhèn),集中財(cái)力,給予重點(diǎn)扶持。省財(cái)政繼續(xù)安排補(bǔ)助,支持縣城、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制。

11、支持城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)垃圾處理、污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入。企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得,自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,前3年免征企業(yè)所得稅,后3年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額,按10%的比例抵免應(yīng)納稅額。

12、加大城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)力度。按照中省廉租住房保障規(guī)劃,進(jìn)一步加大財(cái)政投入,新建廉租住房26萬(wàn)套,累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼32.4萬(wàn)戶,到2011年基本解決我省城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

13、支持商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政扶持力度,重點(diǎn)支持集貿(mào)市場(chǎng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)、縣超工程、雙百市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品出口等五大市場(chǎng)工程建設(shè)。

14、加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)投入向縣鄉(xiāng)的傾斜。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),加大基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入的傾斜力度,加快縣區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

四、完善加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制

15、適當(dāng)調(diào)整財(cái)稅體制。從2009年起,將土地出讓金省級(jí)分成部分全部下放市縣。對(duì)地方財(cái)政收入3億元以下的縣,5年內(nèi)將其工業(yè)企業(yè)新增的地方增值稅和企業(yè)所得稅省級(jí)集中部分,通過(guò)年終結(jié)算全額返還。各市區(qū)財(cái)政也要調(diào)整市對(duì)縣的收入分享比例,并加大對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步縮小轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)之間的財(cái)力差距。

16、擴(kuò)大省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍。在現(xiàn)有15個(gè)省管縣的基礎(chǔ)上, 2009年再選擇10-15個(gè)產(chǎn)糧大縣、生態(tài)縣和貧困縣,結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),實(shí)行省管縣財(cái)政體制,進(jìn)一步加大省財(cái)政對(duì)省管縣的支持力度。

17、完善財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制。省財(cái)政在對(duì)縣區(qū)財(cái)政收支進(jìn)行考核的同時(shí),引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)居民收入、貧困縣脫貧等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo),完善財(cái)政激勵(lì)約束考核辦法,變補(bǔ)困難為促發(fā)展。

18、減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。除中央、省委和省政府明確規(guī)定外,其他部門不得要求縣級(jí)財(cái)政提供項(xiàng)目配套資金,減輕縣級(jí)財(cái)政配套壓力。加大中省財(cái)政對(duì)市縣化解“兩政一教”政府債務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度,2009年全面完成全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解工作,并加快基層政權(quán)建設(shè)和基層政法機(jī)構(gòu)建設(shè)債務(wù)的化解步伐。

19、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財(cái)政體制。積極爭(zhēng)取中央將我省列入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn),加大財(cái)政補(bǔ)助力度,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

20、設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金。專門用于省委、省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)。