劉　云

[摘要]返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)于破解農(nóng)村發(fā)展難題具有重要的影響。源于自身、經(jīng)濟(jì)以及政策背景，農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在這一過(guò)程中，他們面臨著一些亟待解決的實(shí)際困難，需要在政策、資金、人力、環(huán)境和宣傳上得到大力支持。只有這樣，才能促使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng)農(nóng)民工；政策；創(chuàng)業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)03－0102－02

近幾年來(lái)，不少農(nóng)民工紛紛選擇離開(kāi)城市，回到家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。特別是國(guó)際金融危機(jī)的海嘯席卷而來(lái)的時(shí)候，這股農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的熱潮驟然掀起。從理論上來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移回流問(wèn)題，這里面蘊(yùn)含著多方面的因素和關(guān)系，值得深入探討。從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，2009年中央一號(hào)文件也高度關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，說(shuō)明其具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有深遠(yuǎn)影響

(一)積極的影響

1有利于積累農(nóng)村人力資本

以前，由于農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，導(dǎo)致建設(shè)農(nóng)村的人才匱乏。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效地解決了這一問(wèn)題，為農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展提供了豐富的人力資本。與留守在村的老人、婦女以及兒童相比，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)論在體力上還是見(jiàn)識(shí)上都更具優(yōu)勢(shì)，更能擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。更為重要的是，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中很多都受到過(guò)城市現(xiàn)代化的感染。因此，這份歷練使得他們較單純?cè)诩覄?wù)農(nóng)的農(nóng)民來(lái)講，開(kāi)拓能力和管理能力更勝一籌，不但可以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到領(lǐng)頭人的作用，而且可以為農(nóng)村的民主政治建設(shè)注入新鮮活力。

2有利于拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中接受了先進(jìn)的理念，積累了經(jīng)驗(yàn)。這些人回到農(nóng)村。從縱向來(lái)說(shuō)，他們會(huì)把在城市中學(xué)到的相關(guān)的先進(jìn)生產(chǎn)流程和加工技能與本村的生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，提高農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)效能；從橫向來(lái)說(shuō)，因?yàn)樵诔鞘兄锌匆?jiàn)了較新的市場(chǎng)信息行情，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候會(huì)組織大家開(kāi)辟一些新的產(chǎn)業(yè)。比如，甘肅省岷縣農(nóng)民於海珍，依靠10年前在陜西漢中一家養(yǎng)殖場(chǎng)打工學(xué)來(lái)的技術(shù)和賺來(lái)的微薄資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)在岷縣、西安擁有兩家藏獒養(yǎng)殖場(chǎng)，資產(chǎn)超過(guò)數(shù)百萬(wàn)元。

3有利于緩解部分社會(huì)問(wèn)題

隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)村一些突出的社會(huì)問(wèn)題，諸如留守兒童、老人撫養(yǎng)和贍養(yǎng)等問(wèn)題在一定程度上得到緩解。雖然重新的團(tuán)聚并不能從根本上解決上述問(wèn)題，但至少在一段時(shí)間內(nèi)使得兒童和老人因?yàn)橛H人的回歸而不再孤獨(dú)，這對(duì)兒童的成長(zhǎng)和老人的健康都有積極的作用。并且，因?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在階段性的時(shí)間內(nèi)，基本不會(huì)再發(fā)生大規(guī)模的流動(dòng)，這就減少了鐵路運(yùn)輸部門(mén)的壓力。

4有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必然帶動(dòng)人力、物力和財(cái)力的積聚。借助創(chuàng)業(yè)這個(gè)契機(jī)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口數(shù)量將會(huì)提升，加之返鄉(xiāng)回來(lái)的農(nóng)民工帶來(lái)的現(xiàn)代化觀念，極大地推動(dòng)了本地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(二)消極的影響

1容易引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是一蹴而就的，需要有一段時(shí)間來(lái)過(guò)渡，所以就存在這樣一個(gè)問(wèn)題：即如何妥善安置好創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期內(nèi)的農(nóng)民工。因?yàn)樵谶@段敏感時(shí)期里，大家基本都處于無(wú)事可做的狀態(tài)，閑散在村落中，加上失業(yè)的不良情緒，很容易引發(fā)酗酒、斗毆甚至賭博等擾亂社會(huì)治安的問(wèn)題。

2容易導(dǎo)致信心的喪失

在金融危機(jī)的背景下，信心是至關(guān)重要的。同樣，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，信心的作用不可小覷。眾所周知，創(chuàng)業(yè)是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能夠鼓起勇氣進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)屬不易。一旦創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題甚至失敗，這對(duì)于他們的打擊是致命的。而且因?yàn)榇迓浞秶鄬?duì)較小，信息的傳播相對(duì)容易，對(duì)于其他正準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將造成很大的心理壓力，容易引發(fā)“多米諾骨牌”式的信心倒塌現(xiàn)象。

二、促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景分析

1自身背景

中國(guó)的改革最早是從農(nóng)村起步的，被解放了的農(nóng)村生產(chǎn)力一部分涌入了城市，成為城市現(xiàn)代化的建設(shè)者，即我們現(xiàn)在俗稱(chēng)的“農(nóng)民工”。雖然農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但并沒(méi)有擺脫差別的待遇，沒(méi)有改變尷尬的社會(huì)地位。工資權(quán)益維護(hù)、養(yǎng)老醫(yī)療保障等一系列問(wèn)題使得廣大的農(nóng)民工缺乏一種“社會(huì)認(rèn)同感”，無(wú)法徹底融入城市。加之內(nèi)心里固有的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，也促進(jìn)了農(nóng)民工重返故土的可能，以上是大部分農(nóng)民工的自身寫(xiě)照。當(dāng)然，在農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體中還存在一小部分人，他們具有主動(dòng)性，在離鄉(xiāng)之前就有明確規(guī)劃，要在城市開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)技能。這一小部分群體在城市積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)，有返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的愿望和激情。

2經(jīng)濟(jì)背景

據(jù)相關(guān)資料調(diào)查顯示：2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員中分別有20.9％、11.6％和11.9％的人在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：建筑施工業(yè)16.3％、電子電器業(yè)13.5％、制衣制鞋業(yè)11.7％、住宿餐飲業(yè)9.4％，在以上四個(gè)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村外出務(wù)工人員比重為50.9％。從上述數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工所從事的一般都是勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型工作。這些勞動(dòng)密集型的行業(yè)，尤其是面向出口加工的中小企業(yè)，在此輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到的沖擊較大。這是導(dǎo)致目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的直接原因。

3政策背景

黨和國(guó)家一直高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題先后下發(fā)了一系列惠農(nóng)文件并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行商討，主要有：在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民X-7-作的通知》指出，要引導(dǎo)掌握了一定技能、積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；2009年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》要求落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策；中央農(nóng)村工作會(huì)議再次傳遞出強(qiáng)烈的信號(hào)，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

各地政府也積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，具體有：作為農(nóng)民工輸出大省，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳出臺(tái)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享受下崗職工優(yōu)惠政策”，千方百計(jì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè){湖南省啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程就業(yè)服務(wù)計(jì)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；淮南市開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，減免進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的各項(xiàng)費(fèi)用；武漢市勞動(dòng)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款；南昌市工商局對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，放寬注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)范圍的限制。一系列的政策傳達(dá)著黨和國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工的關(guān)懷和鼓勵(lì)，燃起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的希望，堅(jiān)定了信心。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題