首輪聽(tīng)證中方據(jù)理力爭(zhēng) 美輪胎業(yè)不愿發(fā)起制裁

本報(bào)駐美國(guó)特派記者 溫 憲 本報(bào)記者 魏 萊

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日，引人注目的中國(guó)輸美輪胎特保案聽(tīng)證會(huì)在位于華盛頓F街1724號(hào)的美國(guó)貿(mào)易代表辦公室舉行。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)此前建議，今后三年對(duì)中國(guó)輸美輪胎分別加征55％、45％和35％的懲罰性關(guān)稅。但聽(tīng)證會(huì)上，大多數(shù)作證的美國(guó)業(yè)界代表認(rèn)為對(duì)中國(guó)輪胎的制裁建議純屬得不償失。“實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義損人不利己”，是本次聽(tīng)證會(huì)發(fā)出的最強(qiáng)音。

聽(tīng)證會(huì)上反對(duì)聲音占主流

聽(tīng)證會(huì)共安排9組證人作證。上午9時(shí)35分，作為原告方的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)代表首先發(fā)言。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)國(guó)際業(yè)務(wù)主席利奧·杰勒德說(shuō)，按照該會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在2004年到2008年期間，共有5家美國(guó)輪胎廠(chǎng)關(guān)門(mén)倒閉，5100名美國(guó)工人失業(yè)，今年又有3000名美國(guó)工人下崗。他認(rèn)為，大量進(jìn)口中國(guó)輪胎損害了美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，第一年55％的高關(guān)稅仍不能削弱中國(guó)輪胎的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)政府當(dāng)年的懲罰性關(guān)稅應(yīng)該達(dá)到75％至80％。此外，他還認(rèn)為，美國(guó)輪胎工業(yè)正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)，只有采取救濟(jì)措施，“才能決定相關(guān)工業(yè)的未來(lái)”。

中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐文英在聽(tīng)證會(huì)上就此反駁說(shuō)，美國(guó)輪胎工廠(chǎng)關(guān)閉的原因并不是中國(guó)輸美輪胎增加，而是因?yàn)槊绹?guó)輪胎制造商采取產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略，放棄了利潤(rùn)較少的低端輪胎市場(chǎng)，而中國(guó)輪胎大多是低端產(chǎn)品，并不構(gòu)成對(duì)美國(guó)輪胎的威脅。她還說(shuō)，如果美國(guó)真對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)行55％的高關(guān)稅，實(shí)質(zhì)就是將中國(guó)輪胎產(chǎn)品拒之門(mén)外，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成打擊，也不利于美國(guó)消費(fèi)者的利益。代理中國(guó)輪胎工業(yè)的美國(guó)律師戴維·斯普納說(shuō)，中國(guó)輸美輪胎完全是合法、正當(dāng)?shù)慕灰祝@當(dāng)中既不存在低價(jià)傾銷(xiāo)，也不存在非法補(bǔ)貼，而美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)擬議的特保制裁實(shí)質(zhì)上是一種保護(hù)主義行為。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于衰退狀態(tài)，失業(yè)問(wèn)題成為極為敏感的話(huà)題和論據(jù)。實(shí)際上，輪胎產(chǎn)業(yè)是一條包括生產(chǎn)、批發(fā)、零售、售后服務(wù)、翻新和回收等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。在美國(guó)只有約2萬(wàn)名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人，而在下游的輪胎銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)卻有多達(dá)10萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)工人。美國(guó)輪胎經(jīng)銷(xiāo)商德?tīng)枴ぜ{特公司總裁詹姆斯·梅菲爾德在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，假如奧巴馬政府接受制裁建議，美國(guó)輪胎業(yè)“在營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)⒂袛?shù)千美國(guó)人因此失業(yè)，而制造業(yè)領(lǐng)域也不會(huì)因此產(chǎn)生新的就業(yè)崗位?！备鶕?jù)自己的研究成果，美國(guó)羅格斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托馬斯·普呂薩在聽(tīng)證會(huì)上指出，美國(guó)如果借助輪胎特保措施保住1個(gè)就業(yè)崗位，結(jié)果將會(huì)損失25個(gè)就業(yè)崗位，美國(guó)最終將會(huì)損失2．5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。美國(guó)通用、福特、克萊斯勒三大汽車(chē)商代表也在聽(tīng)證會(huì)上陳述說(shuō)，對(duì)中國(guó)輪胎進(jìn)行制裁將抬高美國(guó)汽車(chē)成本，損害美國(guó)汽車(chē)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也不會(huì)給美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)帶來(lái)好處。

引人注目的是，此次作為原告方的是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，而并非美國(guó)輪胎企業(yè)。聽(tīng)證會(huì)一開(kāi)始，美國(guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、勞工部等部門(mén)官員就向美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)發(fā)問(wèn)：為什么美國(guó)輪胎企業(yè)代表沒(méi)有參加此案訴訟？美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)代表回答：因?yàn)樗麄円餐ㄟ^(guò)設(shè)在中國(guó)的工廠(chǎng)向美國(guó)出口輪胎，輪胎特保措施也會(huì)損害他們的利益。這一反證恰恰說(shuō)明，所謂輪胎特保案所傷害的不僅僅是中方企業(yè)。據(jù)了解，在中國(guó)輸美輪胎中，有相當(dāng)一部分是美國(guó)制造商在華工廠(chǎng)生產(chǎn)或在華貼牌生產(chǎn)后輸往美國(guó)。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的起訴僅獲得不足半數(shù)輪胎工人的支持，美國(guó)的輪胎生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有公開(kāi)表示因中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口而遭受損害。

特保案染上濃重政治色彩

中國(guó)輸美輪胎特保案已引起美國(guó)主流媒體關(guān)注。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，對(duì)本案的裁決將是奧巴馬政府在對(duì)華貿(mào)易政策問(wèn)題上面臨的第一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。報(bào)道說(shuō)，代表美國(guó)制造和物流的美國(guó)消費(fèi)工業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)合會(huì)堅(jiān)決反對(duì)上述特保案。他們認(rèn)為，如果特保案得以通過(guò)，只能提高輪胎價(jià)格，最終使已很拮據(jù)的消費(fèi)者受到傷害。如果奧巴馬總統(tǒng)批準(zhǔn)征稅，將會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)并傷及全球貿(mào)易。

上述特保案不僅僅是一樁貿(mào)易訴訟案，其中有著不可小視的美國(guó)政治色彩。在奧巴馬執(zhí)政已200天之際，其國(guó)內(nèi)支持率較前有明顯下降，此時(shí)失業(yè)問(wèn)題就是一個(gè)極為敏感的政治性話(huà)題。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)以失業(yè)為論據(jù)張揚(yáng)此案，實(shí)際上是為奧巴馬出了一道難題。如果奧巴馬否決此案，就有可能因此疏遠(yuǎn)曾在去年競(jìng)選中大力支持他的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)。奧巴馬政府就任以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)反對(duì)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，認(rèn)為這無(wú)益于美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。分析人士表示，“行勝于言”，此時(shí)奧巴馬政府不應(yīng)向世界發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)。根據(jù)程序，美國(guó)總統(tǒng)將于9月17日前作出是否采取特保措施的最終決定。

特保案是美保護(hù)主義試金石

中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，中國(guó)2008年輪胎產(chǎn)量達(dá)到3.5億條，其中40%的產(chǎn)品出口，約1/3出口到美國(guó)。由于受?chē)?guó)際金融風(fēng)暴的沖擊，2009年上半年出口量已經(jīng)顯著回落，全年極可能出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。在這種形勢(shì)下，救濟(jì)措施作為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的試金石，如實(shí)施將會(huì)引發(fā)更多產(chǎn)業(yè)尋求保護(hù)。如救濟(jì)措施建議得到美國(guó)政府的認(rèn)可，將致中國(guó)輸美輪胎于死地，同時(shí)也將波及國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，影響到約10萬(wàn)工人就業(yè)。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，這次聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)得不錯(cuò)，只有起訴方堅(jiān)決反對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎，比較孤立，就連一些美國(guó)證人自己也認(rèn)為從中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎并未對(duì)美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)造成實(shí)際損害。不過(guò)，雖然中國(guó)企業(yè)在聽(tīng)證會(huì)上的表現(xiàn)還可以，但是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室是一群保守得連白宮都不太想打交道的人，估計(jì)9月2日他們最終還是會(huì)把這個(gè)議案向奧巴馬提出?！?/p>