《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評論員

上海市統(tǒng)計局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，上海GDP增速同比下降近8.5個百分點(diǎn)至3.1％，此增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全國6.1％的水平，在已經(jīng)公布同類數(shù)據(jù)的二十多個省級行政區(qū)劃中位居末席。

冰凍三尺非一日之寒。上海遭遇發(fā)展瓶頸既有國際金融危機(jī)影響等短期因素作祟，更與其率先面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重任有關(guān)。

首先，上海是全國經(jīng)濟(jì)外向度最高的地區(qū)，有數(shù)據(jù)表明，上海進(jìn)出口總額與GDP之比高達(dá)170％，而這一數(shù)字不僅遠(yuǎn)高于全國平均水平，甚至比同為外貿(mào)重鎮(zhèn)的廣東(150％)和江蘇(120％)也要高出許多，這決定了上海對外部環(huán)境變化的反應(yīng)更為敏感，如今年一季度，上海進(jìn)口、出口以及進(jìn)出口總額同比分別下降32.1％、20.8％和26.3％，三項(xiàng)降幅均大于全國水平(30.9％、19.7％和24.9％)：

其次，上海是全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的地區(qū)，因此，在目前民間投資意愿低迷而公共開支力度空前的情況下，中央政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的意愿很容易導(dǎo)致其資本獲得相對較少。關(guān)于這一點(diǎn)，最直觀的結(jié)果是，今年一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長28.8％，反觀上海的情況卻是，該項(xiàng)指標(biāo)竟然低至接近于零增長的1.7％；

第三，上海是全國最先進(jìn)入工業(yè)化后期的地區(qū)，但是，與全國其他地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)一樣，上海之前的快速工業(yè)化主要有賴于交通便利，以及因之發(fā)生的生產(chǎn)要素快速集聚。由于這一過程并未帶來技術(shù)水平同步提升，以上海為代表的先發(fā)地區(qū)并不能排斥基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸加入競爭者的行列，更有甚者，伴隨先發(fā)地區(qū)商務(wù)成本不斷上升，其在起步階段因地理位置而擁有的競爭優(yōu)勢反而會逐漸退化為競爭劣勢。

鑒于形勢變遷，上海曾在全國率先提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，但是，經(jīng)濟(jì)政策并非輕易可以轉(zhuǎn)向，任何政策一旦實(shí)施，就會因?yàn)樽栽鰪?qiáng)作用而表現(xiàn)出或多或少的路徑依賴。此愿景與現(xiàn)實(shí)不相匹配的情況比比皆是，譬如說，2008年以來，上海六大重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增幅下降快于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值；再譬如說，上海金融業(yè)增加值占GDP比重雖已實(shí)現(xiàn)止跌回升，但是去年上半年創(chuàng)下的階段性新高10.4％，仍遠(yuǎn)低于2001年取得的歷史峰值12.5‰

上海遭遇的發(fā)展瓶頸絕非上海一地之困，原因在于長期作為中國改革開放領(lǐng)頭羊的上海能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，預(yù)示著身處大規(guī)模工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的中國能否在更大范圍內(nèi)、更長時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。要知道，在中國這樣一個大一統(tǒng)的國家中，雖然各地情況千差萬別，但就最基本的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑而論，其實(shí)都是大同小異的，更不用說，上海等地以往發(fā)展所借重的推力，如更多的外商投資、更多的財政支出等，時至今日仍是大部分地區(qū)政策激勵的核心目標(biāo)。

過度依賴初級要素投入遲早都會難以為繼，長治久安的惟一辦法是轉(zhuǎn)而注重高級要素的培育和投入。目前來看，比較令人樂觀的是，以上海為先導(dǎo)的我國改革開放先發(fā)地區(qū)的前期增長已經(jīng)產(chǎn)生出對于高級要素的強(qiáng)烈需求，與此同時，為了滿足這種新的需求，各類旨在重新調(diào)整資源配置的制度創(chuàng)新開始從誘致和強(qiáng)制兩個方向發(fā)生、發(fā)展。按照以往經(jīng)驗(yàn)，一旦先發(fā)地區(qū)因?yàn)橹贫葎?chuàng)新重新獲得相對效率，更為廣大的后發(fā)地區(qū)就可通過仿效一并轉(zhuǎn)入新的軌道。