秦　灃

在西部大開發(fā)10周年到來之際，國家正式發(fā)布《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是繼廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，西部又一個被國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃?！盎窘ǔ梢晕靼矠橹行牡慕y(tǒng)籌科技資源改革示范基地”，是《規(guī)劃》賦予關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新使命，借此東風(fēng)，以西安為中心的大關(guān)中城市帶再次獲得強大的發(fā)展動力。

6月25日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》由此正式發(fā)布。

2008年初，在國家發(fā)改委原國務(wù)院西部開發(fā)辦和陜甘兩省的高度重視下，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作開始啟動。2009年初，《規(guī)劃》在北京通過了專家論證，后經(jīng)國家發(fā)改委主任辦公會議研究通過后報請國務(wù)院審批。

“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”，這是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位?！兑?guī)劃》被認(rèn)為是國家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快重點地區(qū)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，同時也標(biāo)志著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。

新目標(biāo)

作為我國西部大開發(fā)的三個重點區(qū)域之一，《規(guī)劃》給關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)定的長期目標(biāo)是，2020年經(jīng)濟(jì)總量將翻一番，占到西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的1／3以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入水平比2008年翻兩番以上。

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省的西安，銅川，寶雞，成陽、渭南、楊凌、商洛部分縣區(qū)(商州區(qū)，洛南縣，丹鳳縣和柞水縣)以及甘肅省天水所轄的行政區(qū)域，沿著關(guān)中道呈帶狀分布，面積7，98萬平方公里，人口2842萬。

該區(qū)域在空間布局上呈“一核、一軸，三輻射”的框架體系?！耙缓恕奔次靼?成陽)大都市，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射作用：“一軸”即以寶雞、渭南、商洛、楊凌，天水等次核心城市作為節(jié)點，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶；“三輻射”即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強與輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)臺作，促進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢配置，帶動經(jīng)濟(jì)區(qū)南北兩翼發(fā)展。

推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革是《規(guī)劃》的最大亮點。加快產(chǎn)，學(xué)、研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑，將成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)的一個重要任務(wù)。

陜西省省長袁純清表示，把全國統(tǒng)籌科技資源改革的示范基地放在西安，對西安來講是一個非常難得的機(jī)遇。

關(guān)中地區(qū)擁有80多所高等院校，100多個國家和省級重點科研院所、100多萬科技人才：關(guān)中地區(qū)每1萬人當(dāng)中擁有大學(xué)生285人，比全國平均水平高出76人，每1萬人當(dāng)中擁有的科技人員為60人，比全國平均水平高出25人；關(guān)中有西安高新區(qū)、楊凌示范區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)，科教綜合實力位居全國前列。李應(yīng)明副司長認(rèn)為，在中央支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策中，最大的一個政策就是支持西安統(tǒng)籌科技資源改革。這是一個非常重要的政策，中央財政對這個地區(qū)競爭前技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)，以及引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等都會加大引導(dǎo)性的投入。同時，在這一區(qū)域要實施一批重大的工程項目，還要組織實施人才開發(fā)工程，加大引進(jìn)高端人才的力度。支持經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，人和錢是必不可少的。

新使命

“內(nèi)陸開放”是《規(guī)劃》的關(guān)鍵詞。

“關(guān)中承擔(dān)著探索內(nèi)陸開放開發(fā)新模式的國家使命?！标兾魇≡?wù)副省長，現(xiàn)任省決策咨詢委員會主任的徐山林說。

徐山林認(rèn)為，當(dāng)初東部沿海各經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以政策優(yōu)惠吸引投資的“植入式”發(fā)展，不涉及體制等深層次問題，而這一輪包括關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的各大“特區(qū)”，均擔(dān)負(fù)著體制創(chuàng)新的責(zé)任，必須從創(chuàng)新中尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。關(guān)中開放開發(fā)不能再停留在30年前“要政策，要投資、減稅讓利”的層面上，必須在人才、機(jī)制、技術(shù)，環(huán)境等諸多方面深化改革，拓展創(chuàng)新空間，探索新體制，釋放新動力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

袁純清在新聞發(fā)布會上表示，關(guān)中將重點發(fā)展航空航天，裝備制造。資源加工等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)基地，并以西安都市圈為龍頭，加速推進(jìn)西成一體化，打造現(xiàn)代化國際大都市，帶動關(guān)中城鎮(zhèn)群快速崛起，力爭到2020年把關(guān)中建成全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極。為此，將從以下五方面抓好規(guī)劃的落實。

一是以工業(yè)化，城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代關(guān)中。重點發(fā)展航空航天，裝備制造、資源加工等產(chǎn)業(yè)集群，以西安都市圈為龍頭打造現(xiàn)代化國際大都市，構(gòu)建高速公路，鐵路，機(jī)場相結(jié)合的通江達(dá)海大通道，繼續(xù)深入實施民生八大工程，全面提升現(xiàn)代化水平。

二是以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)科技關(guān)中。加快西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)步伐，發(fā)揮楊凌示范區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，把關(guān)中建成全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑。

三是以豐厚的歷史文化為依托，建設(shè)人文關(guān)中。彰顯以周秦漢唐為代表的歷史文化底蘊，運用市場化理念和項目化手段開發(fā)文化資源，構(gòu)建文化，旅游，會展等一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有世界影響的精品力作，充分發(fā)揮展現(xiàn)與弘揚華夏文明基地的作用。

四是以一山(秦嶺)一水(渭河)為重點，加大環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)關(guān)中，使其成為國內(nèi)人居環(huán)境最好的地區(qū)之一。

五是以改革開放為動力，建設(shè)開放關(guān)中。積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，使關(guān)中成為海內(nèi)外投資興業(yè)的熱土和全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。

袁純清指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，陜西城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)12.1％，進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段?！兑?guī)劃》的實施，不僅為關(guān)中地區(qū)也為全省帶來了新機(jī)遇。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，銳意進(jìn)取，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

甘肅省委常委，常務(wù)副省長馮健身也表示，按照《規(guī)劃》，天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將力爭2020年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1855億元，年均增長19.2％，全社會固定資產(chǎn)投資1691億元，年均增長23.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35072元，年均增長12％；農(nóng)民人均純收入9610元，年均增長13.2％。甘肅將可能成為中國最大的清潔能源基地。甘肅號稱世界風(fēng)庫，太陽能能源也很豐富，清潔能源的建設(shè)工作正有序開展，到2020年，甘肅的風(fēng)電基地開發(fā)將達(dá)到2000萬千瓦以上，成為“陸地三峽”。

《規(guī)劃》對關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市都做了具有針對性的安排。

裝備制造業(yè)以西安，咸陽，寶雞、天水為集中布局區(qū)域，加強重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全面提升重大裝備制造水平資源加工業(yè)以寶雞，渭南，銅川，商洛，天水等地為重點，加快重要礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工；至于航空航天這一新興產(chǎn)業(yè)，一方面依托西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快新舟系列飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展大型運

輸機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)等主干產(chǎn)業(yè)，帶動航空發(fā)動機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)。機(jī)載系統(tǒng)等分支產(chǎn)業(yè)，另一方面，以西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為載體，重點培育航天運載動力產(chǎn)業(yè)集群、衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。

為了推進(jìn)《規(guī)劃》實施，國家將對經(jīng)濟(jì)區(qū)加大政策支持力度。比如在財稅政策上，國家將加大經(jīng)濟(jì)區(qū)一般性財政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境，重點項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)等專項轉(zhuǎn)移支付力度；在投資方面，將在經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先布局重大建設(shè)項目，由國家審批的水利交通，能源、旅游等重點產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)區(qū)布局。

李應(yīng)明表示，中央財政將對關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)共性技術(shù)的研發(fā)，以及引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等方面加大引導(dǎo)性的投入。此外。國家還將支持西安研究設(shè)立陸港型的綜合保稅區(qū)?！耙f這次給的最大的支持就是讓他們放開手腳去試?！崩顟?yīng)明說。

新定位

西咸一體化喊了7年之久，終于以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略中的“核心”地位而確立下來。陜西省發(fā)改委主任祝作利認(rèn)為，以西咸一體化帶動大西安建設(shè)，將是未來關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重中之重。

在《規(guī)劃》圖景中，西安將建設(shè)成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。而最重要的是，西安的官方定位也從原來的“具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化城市”，變成了《規(guī)劃》中的“國際化大都市”。

如何建設(shè)未來的大西安?袁純清表示，當(dāng)前首先要抓好三件事：第一，要多開國際航線；第二，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的國際性，既要吸引更多國際性公司來西安發(fā)展，也鼓勵西安本土的企業(yè)走向全球化；第三，進(jìn)一步建設(shè)好西安國際性旅游目的地城市，使西安的城市建設(shè)更加生態(tài)，更加人文，服務(wù)更加一流。

關(guān)中其他四市一區(qū)，也均有自己的定位。根據(jù)《規(guī)劃》，寶雞市將主抓機(jī)床制造，重型汽車制造，有色金屬加工制造和商貿(mào)旅游；銅川則將在能源、建材農(nóng)副產(chǎn)品加工上用力；渭南的機(jī)械電子，生物醫(yī)藥等將得到發(fā)展；商洛的發(fā)展重心放在了現(xiàn)代材料，現(xiàn)代中藥及生態(tài)旅游上；而楊凌區(qū)則主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造，生物醫(yī)藥等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

聽到關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批的消息，最早提出該區(qū)雛形“大關(guān)中”概念的陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通表示，這將大幅提升西安的戰(zhàn)略地位，并將更好地發(fā)揮亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的“心臟”作用，以此實現(xiàn)大發(fā)展。

“我國兩大經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的模式不同，長江經(jīng)濟(jì)帶主要以上海為龍頭，而西北地區(qū)所在的亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶中并沒有龍頭?！睆垖毻ǚ治?，隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批，處于亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶中段的西安將成為該經(jīng)濟(jì)帶的“心臟”，我國兩大經(jīng)濟(jì)帶也將形成“龍頭帶動，心臟推動”的新格局。

張寶通認(rèn)為，加上內(nèi)蒙古和西藏，現(xiàn)在大西北地區(qū)占了我國版圖的56％，占了西部地區(qū)的80％，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場，它的發(fā)展決定了西部大開發(fā)的進(jìn)程。西安作為大西北地區(qū)發(fā)展最為迅速的城市之一，高新技術(shù)、裝備制造，金融，貿(mào)易，服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都是在“大關(guān)中”區(qū)域內(nèi)最為領(lǐng)先的。僅靠西安來帶動整個大西北的發(fā)展，力量有限，有了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，以關(guān)中為依托的西安將帶動整個大西北的發(fā)展。

“西安擔(dān)負(fù)著重任，國家對西安也將給予更多的關(guān)注和支持。”張寶通表示，西安是陜西的省會城市，也是關(guān)中的核心，加入到關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，與天水“聯(lián)姻”，成為了一種跨區(qū)域的融合。“這是國家一個大的區(qū)域戰(zhàn)略，也是支撐和帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，西安的戰(zhàn)略地位大幅提高，不僅將得到國家層面的政策支持，其新的戰(zhàn)略地位也將吸引更多的國內(nèi)外客商關(guān)注，為西安招商引資和城市發(fā)展注入新的活力?！?/p>

在新聞發(fā)布會上，袁純清省長還就關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與“西三角”構(gòu)建提出了自己的看法。他說，對“西三角經(jīng)濟(jì)圈”這個概念，他是表示贊同的，起碼有兩點好處：第一，把西南和西北兩個板塊結(jié)合起來了，曾經(jīng)四川是西南的概念。西安是西北的概念，現(xiàn)在把兩大板塊結(jié)合起來，這是一種整臺：第二，西部大開發(fā)從我國的布局來講，有三大重點區(qū)域，分別是泛北部灣，關(guān)中天水，成渝地區(qū)，“西三角”實際上是把西部大開發(fā)的兩個板塊結(jié)合起來，形成一個統(tǒng)一的板塊，便于更好地發(fā)揮整體效應(yīng)，更好地發(fā)揮輻射作用，這對西部大開發(fā)，以及對整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都具有很重要的現(xiàn)實意義。