關(guān)于虎林鎮(zhèn)推行“一事一議”制度的思考

艾　明

農(nóng)村稅費改革后，如何搞好農(nóng)村“一事一議”，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村集體生產(chǎn)與公益事業(yè)建設(shè)的投入熱情，是當(dāng)前及今后農(nóng)村工作研究的重要課題。近幾年來，通過對虎林鎮(zhèn)部分行政村推行“一事一議”的調(diào)查以及走訪了部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾，他們普遍反映“一事一議”在農(nóng)村發(fā)揮了重要作用，是控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保障，更是推動新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，但在實踐中存在一些問題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、有利作用

1有利于遏制“三亂”行為的發(fā)生，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。采取“一事一議”，農(nóng)民籌集資金數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是由村民大會或村民代表大會集體討論的，完全由農(nóng)民自己決定，且有政策規(guī)定，不能突破上限標(biāo)準(zhǔn)。對未經(jīng)討論投票表決而任意向農(nóng)民攤派、集資或收費的，農(nóng)民均有權(quán)拒絕繳納，這樣就從體制上徹底杜絕了“三亂”行為的發(fā)生，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。2有利于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的迅速發(fā)展。從2002年虎林鎮(zhèn)實施農(nóng)村稅費改革以來，全鎮(zhèn)10個行政村開展了“一事一議”。如虎林鎮(zhèn)樺樹村，通過“一事一議”修建村級水泥公路1．4公里，解決了全村580戶村民的飲水問題?！耙皇乱蛔h”的推行，能興辦集體公益事業(yè)，也能降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3有利于增強農(nóng)民集體意識?！耙皇乱蛔h”制度的推行，可以讓廣大農(nóng)村群眾通過交流討論，在積極的思想斗爭中就建設(shè)本村集體公益事業(yè)達(dá)成共識，形成輿論壓力，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識，集群體之力，辦群體之事。4有利于推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。采取“一事一議”后，由于從事集體公益事業(yè)建設(shè)資金的預(yù)算到資金的籌集、從資金的使用到集體生產(chǎn)與公益事業(yè)項目完工后的決算，都充分發(fā)揮了廣大村民的監(jiān)督作用，使農(nóng)民真正成為“當(dāng)家人”，從而大大調(diào)動了農(nóng)民參與“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的積極性，有效地推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

二、存在的主要問題及原因

1召集會議難度大。村級區(qū)域調(diào)整后，村域面積擴(kuò)大，人口增多。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多農(nóng)民都忙于掙錢，對興辦村內(nèi)公益事業(yè)無興趣，以致村民大會召集不起來或參加人數(shù)比例太低，形不成決議。

2認(rèn)識到位難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部缺乏凝聚力，進(jìn)取心不強，對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的重要性認(rèn)識不夠，對集體公益事業(yè)建設(shè)理念淡薄，不積極主動宣傳和貫徹“一事一議”政策，“等、靠、要”思想觀念沉重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為“一事一議”籌資籌勞是村民自治范圍內(nèi)的事，村委會上報了才審批；有的村通過“一事一議”的形式籌資籌勞，卻認(rèn)為沒有必要按規(guī)范程序運作，只要達(dá)到目的就行；部分群眾認(rèn)為稅費改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農(nóng)民個人的事，對興辦公益事業(yè)了無興趣。

3政策宣傳不落實，監(jiān)督管理乏力。農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度是農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的一項新制度。據(jù)調(diào)查了解，目前不少村民對此項制度還不甚了解，一些政策規(guī)定還不是十分清楚，政策宣傳工作做得差。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組籌集資金的收取和使用的監(jiān)督管理不力，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作做得較差。

三、對策及建議

1加大政策宣傳力度，提高干部和群眾對“一事一議”重要性的認(rèn)識。要采取多種形式，將“一事一議”政策、法規(guī)宣傳到村、到戶，提高干部和群眾的公益意識，不斷強化村民的議事能力和水平，有效促進(jìn)農(nóng)村“一事一議”規(guī)范有序開展。2強化民主法制教育，提高農(nóng)民參政議事意識。農(nóng)民民主法制意識的高低在很大程度上決定著“一事一議”能否順利開展。農(nóng)民民主意識強，參政議事的積極性就高。所以，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要加強對農(nóng)民群眾的民主法制教育，樹立長遠(yuǎn)意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。

3加強村級民主理財制度建設(shè)，提高“一事一議”資金使用透明度。當(dāng)前．一些村組“有事難議”、“議而難決”的一個重要原因，就是村民對村級財務(wù)管理不滿意。為此，各有關(guān)部門應(yīng)加強對村務(wù)公開工作，特別是村組財務(wù)公開工作的指導(dǎo)和管理，幫助村組制定和落實好民主理財制度。在“一事一議”籌資工作中，要從預(yù)算、議事、集資收款，到資金使用、決算等各個環(huán)節(jié)，都要逐筆逐項向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，讓群眾了解整個工程項目進(jìn)展和資金的使用情況。4加大對村級公益事業(yè)建設(shè)資金的投入力度。目前，我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級無力興辦公益事業(yè)，僅靠農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞數(shù)額畢竟有限，還需要國家和地方財政要加大資金投入力度，以確保農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。