淺談中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作政治協(xié)商制度在西柏坡初步形成

崔　霞

黨的十七大明確指出：“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對(duì)于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝結(jié)力量具有不可替代的作用。要貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

西柏坡是毛主席和黨中央進(jìn)入北平解放全中國(guó)的最后一個(gè)農(nóng)村指揮所。我黨在西柏坡領(lǐng)導(dǎo)了國(guó)統(tǒng)區(qū)的愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)，粉碎了蔣介石的假和平陰謀，并解救了大批民主人士；組建了中央統(tǒng)戰(zhàn)部，精心安排和接待大批民主人士北上，共商建國(guó)大計(jì)：確立了一系列與各民主黨派、民主人士合作的政策。開創(chuàng)性地形成了萬(wàn)水朝東、眾星拱北之勢(shì)，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，多黨合作政治協(xié)商制度在此全面形成。

今年是新中國(guó)成立60周年，值此之際，讓我們共同回顧黨在西柏坡時(shí)期創(chuàng)建新型政黨關(guān)系、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)和做好當(dāng)前人民政協(xié)的工作，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1949年1月14日，毛澤東發(fā)表了《關(guān)于時(shí)局的聲明》，無(wú)情地揭露了蔣介石的假和平陰謀，聲明中國(guó)人民有能力早日結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，聲明愿意同任何國(guó)民黨軍隊(duì)與政府進(jìn)行和平談判，實(shí)現(xiàn)真正的和平。民主黨派領(lǐng)袖和著名民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、馬敘倫等55人代表各民主黨派和民主人士聯(lián)合發(fā)表了《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》，說(shuō)明了民主黨派不會(huì)再受美蔣的欺騙，證明了美蔣假和平運(yùn)動(dòng)的徹底破產(chǎn)和反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線空前鞏固和壯大，從而大大加速了中國(guó)革命的勝利進(jìn)程。

確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的法律地位，是1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的初步形成可以說(shuō)是在西柏坡。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，解放區(qū)不斷擴(kuò)大和鞏固，增強(qiáng)了民主黨派和民主愛(ài)國(guó)人士跟定共產(chǎn)黨走新民主主義革命道路的決心，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作局面日趨成熟。毛澤東在《中國(guó)人民解放軍宣言》中明確提出：“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛(ài)國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府?！?/p>

1948年4月30日，《晉察冀日?qǐng)?bào)》上登載的中共中央《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，旗幟鮮明地提出：“全國(guó)勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子，鞏固與擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石，建立新中國(guó)而奮斗”，號(hào)召全國(guó)“各民主黨派，各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！边@個(gè)口號(hào)表達(dá)了各階層人民的要求，反映了各民主黨派的意愿，得到了社會(huì)各界熱烈響應(yīng)。中共中央發(fā)表紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)后，各民主黨派及愛(ài)國(guó)民主人士紛紛通電，響應(yīng)“五一”口號(hào)號(hào)召，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，民主人士紛紛北上，積極參與籌備新政協(xié)，奏響了創(chuàng)建新中國(guó)的晨曲。

籌備召開新政協(xié)，籌建新中國(guó)，黨中央在西柏坡做了兩項(xiàng)政治準(zhǔn)備：一是精心安排民主人士北上，確立和黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策；二是草擬建國(guó)的共同綱領(lǐng)。

為安排民主人士進(jìn)入解放區(qū)，籌備新政協(xié)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開了專門會(huì)議，進(jìn)行了分工，作了大量的工作。周恩來(lái)親自擬定了一份名單，決定邀請(qǐng)李濟(jì)深等77位民主人士到解放區(qū)來(lái)參加新政協(xié)的籌備工作。中共中央毛澤東、周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)人致電各民主黨派共商建國(guó)大計(jì)。1948年5月1日，毛澤東分別給中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)主席李濟(jì)深、民主同盟領(lǐng)導(dǎo)人沈鈞儒寫信，信中說(shuō)：“在目前形勢(shì)下，召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬定民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，也已成為必要，實(shí)際亦已成熟。”希望他們北上哈爾濱，討論召集人民代表大會(huì)、成立人民政府事宜。

從1948年秋開始，在中共中央有關(guān)部門和中共華北局、上海局、香港分局的組織和安排下，一批又一批的民主人士陸續(xù)從北平、上海、天津、香港等地和海外秘密來(lái)到解放區(qū)，參加新政協(xié)的籌備工作。接待他們的地點(diǎn)有兩個(gè)，一是中共東北局所在地哈爾濱，一是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部所在地河北省平山縣西柏坡附近的李家莊。民主人士進(jìn)入解放區(qū)的路線主要有：從北平經(jīng)石家莊到李家莊：從香港經(jīng)大連到哈爾濱；天津解放后，從香港經(jīng)天津到北平：也有一些民主人士是經(jīng)其他路線進(jìn)入解放區(qū)的。黨中央十分重視民主人士的接待工作，做到了專人迎接、宴請(qǐng)洗塵、精心安排食宿。民革主席李濟(jì)深一行1月份從香港到達(dá)大連時(shí)，黨中央派張聞天、李富春專程迎候。怕客人從南方來(lái)，不適應(yīng)北方的寒冷氣候，專門給他們準(zhǔn)備了皮大衣、皮帽子、皮靴等，選擇大連最好的旅館住宿。民建主席黃炎培到北平時(shí)，黨中央專門派董必武、李維漢迎候。中央辦公廳僅有十來(lái)輛吉普車，接待民主人士?jī)?yōu)先用車。由于香港形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)民黨特務(wù)很多，要把大批民主人士接送到解放區(qū)，任務(wù)十分艱巨，對(duì)此中央做了周密安排。從1948年9月開始，香港的民主人士分四批出發(fā)，經(jīng)過(guò)巧妙偽裝，擺脫了國(guó)民黨特務(wù)的監(jiān)視和破壞，租用外籍輪船，克服了種種困難，1949年3月全部到達(dá)解放區(qū)。民主人士進(jìn)入解放區(qū)后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h政軍領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)約見(jiàn)談話，發(fā)現(xiàn)和解決生活工作上的困難和問(wèn)題。從北平來(lái)的民主人士符定一、雷潔瓊等，在西柏坡和毛澤東晤談，直到深夜兩點(diǎn)，意猶未盡。1949年1月，毛澤東得知北平和平解放的消息后，不顧連續(xù)工作幾天幾夜的疲勞，從西柏坡趕到李家莊告訴他們，并對(duì)符定一說(shuō)，這里條件不好，連一個(gè)軟座椅也沒(méi)有，你年紀(jì)大了，坐這些硬木家具會(huì)腰疼的。之后，親自挑選了沙發(fā)很快送去，令符定一感動(dòng)不已。

在西柏坡的毛澤東還于1949年1月分別寫信給海外愛(ài)國(guó)華僑領(lǐng)袖陳嘉庚、司徒美堂，以及居住在上海的中國(guó)共產(chǎn)黨的密友宋慶齡，盛情邀請(qǐng)他們回國(guó)或北上討論建國(guó)事宜。70歲高齡的陳嘉庚先生和83歲高齡的司徒美堂先生先后于6月和8月到達(dá)北平。同年的8月28日，宋慶齡先生在鄧穎超同志的陪同下，從上海來(lái)到北平，籌備召開新政協(xié)的決策，使黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線更加擴(kuò)大和鞏固，推進(jìn)了籌建新中國(guó)的日程。

1949年1月16日，周恩來(lái)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部所在地李家莊同民主人士座談解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)、共商建國(guó)大計(jì)。著重座談了籌備召開新政協(xié)問(wèn)題，并與在座的民主人士商討了新中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等多方面的問(wèn)題。22日，陸續(xù)到達(dá)的各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人共55入聯(lián)名發(fā)表《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》，莊嚴(yán)宣布：愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)起綿薄，共策進(jìn)行，以期中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自

由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)。第一次明確表示接受中共的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)聲明，革命與反革命之間，絕無(wú)妥協(xié)與協(xié)調(diào)之可能，人民民主陣線之內(nèi)絕無(wú)反動(dòng)派立足之余地，亦絕不允許有所謂中間路線之存在。各民主黨派旗幟鮮明地表示擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，愿為推進(jìn)和建設(shè)新中國(guó)貢獻(xiàn)自己的力量。

為了與各民主黨派交換意見(jiàn)時(shí)有一個(gè)可供參考的文本，1948年10月上旬，在西柏坡的中共中央就開始起草共同綱領(lǐng)草稿。10月27日，寫出第一稿，名為《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。11月又形成了第二稿規(guī)定：由新的政治協(xié)商會(huì)議選舉中華人民共和國(guó)臨時(shí)人民政府主席、副主席及人民政府委員，組成人民政府委員會(huì)，對(duì)內(nèi)主持國(guó)家大計(jì)。還規(guī)定：臨時(shí)人民政府應(yīng)任命國(guó)務(wù)院總理、副總理及各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)及若干不管部國(guó)務(wù)委員組成國(guó)務(wù)院，處理國(guó)家事務(wù)?！恫莞濉穼?duì)即將誕生的新中國(guó)的新民主主義性質(zhì)、以及她的國(guó)家構(gòu)成、政權(quán)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、文化教育、外交政策做出了相應(yīng)規(guī)定。黨中央赴京建國(guó)后，重新起草的共同綱領(lǐng)重點(diǎn)由原來(lái)重在革命轉(zhuǎn)向了重在建設(shè)新中國(guó)上。在西柏坡起草的《草稿》，為后來(lái)重新或正式制定共同綱領(lǐng)創(chuàng)造了必要條件。

1949年3月5日至13日，在西柏坡召開的中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)上，毛澤東堅(jiān)定地提出：我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的決策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問(wèn)題，給他們工作做，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)。又說(shuō)，每一個(gè)大城市和每一個(gè)中等城市，每一個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域和每一個(gè)省，都應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士。這些同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的大政策在《中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議決議》中得到正式確認(rèn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的正式形成奠定了思想理論基礎(chǔ)。

總之，黨中央在西柏坡時(shí)期，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并聯(lián)系實(shí)際，靈活運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶，從根本上推翻了蔣介石的反革命政權(quán)。我黨抓住中國(guó)革命發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵時(shí)刻，完成了對(duì)中國(guó)政治制度建設(shè)的藍(lán)圖刻畫，為人民當(dāng)家作主的愿望實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在西柏坡初步形成。