霍邱：舉全縣之力的巨獎(jiǎng)

劉　剛

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)下，地方政府和企業(yè)的關(guān)系變得愈發(fā)微妙。

8年前，吉立昌從河北到安徽，成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”。早前，他是邯鄲一家鐵礦的礦長(zhǎng)。如今，他是大昌礦業(yè)集團(tuán)的董事長(zhǎng)、總裁。在霍邱，人們都稱他“老吉”，他是當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)家，六安市政協(xié)委員、霍邱縣人大常委。

吉立昌依靠發(fā)家的“螃蟹腿”，正是霍邱縣地下藏著的鐵礦。

早在上世紀(jì)60年代，霍邱縣就已探明鐵礦儲(chǔ)量16.5億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量20億噸以上——全國(guó)第五、華東第一特大型鐵礦富集區(qū)。

盡管當(dāng)時(shí)占有豐富的鐵礦，但在未大規(guī)模開(kāi)采之前，霍邱這個(gè)地處大別山北麓的國(guó)家貧困縣，仍擺脫不了經(jīng)濟(jì)落后的窘境?！澳菚r(shí)，有的學(xué)校幾個(gè)月發(fā)不了老師的工資?！被羟窨h政府一位公務(wù)員回憶。

數(shù)據(jù)顯示，直到2003年，擁有160萬(wàn)人口的霍邱縣，全縣財(cái)政收入僅1.88億元。而該縣當(dāng)年教師和公務(wù)員的工資支出就要2.15億元，這還不包括2.24億元的縣級(jí)財(cái)政支出。

貧困縣的經(jīng)濟(jì)支柱

霍邱在中部省份安徽的西邊，挨著河南省，相距合肥2個(gè)多小時(shí)車(chē)程。

2009年7月，在這個(gè)打的5元錢(qián)就能跑遍的縣城，即使財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到7億，仍能感受到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的掣肘——縣委在一棟破舊的大樓，沒(méi)有食堂，縣政府及職能部門(mén)所在地，則是清一色的青磚青瓦平房。

“霍邱這樣的縣城，與沿海城市相比，地理沒(méi)優(yōu)勢(shì)，更無(wú)工業(yè)基礎(chǔ)，只有以資源為主體吸引外商，如果連資源都沒(méi)有，那優(yōu)勢(shì)就更弱了?！毙旆曩t告訴《中國(guó)新聞周刊》。徐是中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員，以宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主。上世紀(jì)80年代初，改革開(kāi)放不久，中央確定13個(gè)沿海城市“吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。“這是國(guó)內(nèi)第一批‘招商引資的城市。”徐逢賢介紹，彼時(shí)的招商對(duì)象，主要面向美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，政策則給予稅收和土地優(yōu)惠。

霍邱縣的窘境到2000年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。這一年，鐵礦石協(xié)議價(jià)格步入上升通道，到2008年升幅達(dá)到4借。

地處中部省份的霍邱縣，因?yàn)殍F礦逐漸變得熱鬧起來(lái)。2001年，霍邱縣開(kāi)始面向全國(guó)出讓探礦權(quán)。

招標(biāo)信息發(fā)布后，引來(lái)了浙江、河北等地的企業(yè)。在一些霍邱本地官員看來(lái)，這是政府抱著“金飯碗”去招商。

最終，入局的正是吉立昌。當(dāng)時(shí)，吉以1280萬(wàn)元獲得霍邱吳集鐵礦南段探礦權(quán)，成為進(jìn)入當(dāng)?shù)氐V區(qū)開(kāi)采鐵礦的第一家企業(yè)。

第二年，迫于鐵礦石的價(jià)格誘惑，霍邱縣加大了招商引資的激勵(lì)措施。這個(gè)貧困縣建立了政府網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)專門(mén)的招商網(wǎng)頁(yè)，并在溫州設(shè)立辦事處，舉辦項(xiàng)目推介會(huì)，參加皖浙經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。

2005年，大昌礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)入發(fā)展期，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收3452.2萬(wàn)元，獲“全省民營(yíng)業(yè)50強(qiáng)”稱號(hào)。這一年，霍邱全縣財(cái)政收入2.04億元，其中，來(lái)自采礦業(yè)稅收3533萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)227.7％。

從大昌礦業(yè)這里嘗到了資源的甜頭，霍邱開(kāi)始了更大規(guī)模的招商。

2005年，霍邱組團(tuán)前往發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，在蘇州成立了霍邱商會(huì)，恢復(fù)北京辦事處，全年共引進(jìn)內(nèi)資6.82億元。

到了2007年，鐵礦開(kāi)發(fā)已成霍邱縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。而鐵礦石的價(jià)格也逐漸逼向了頂點(diǎn)。

7年中，大昌礦業(yè)集團(tuán)在霍邱的總投資已經(jīng)超13億元，下轄8個(gè)子公司，從業(yè)人數(shù)4000余人，進(jìn)入國(guó)內(nèi)大型冶金礦山企業(yè)十強(qiáng)、“安徽省百?gòu)?qiáng)企業(yè)”。

隨著鐵礦石價(jià)格的高企，霍邱的財(cái)政收^，也連創(chuàng)新高。從2006年到2008年，全縣收入總量連跨5億、6億、7億三大臺(tái)階。2008年，總量居全省61個(gè)縣市第17位，增幅排全省61個(gè)縣市的第一位。

2008年，霍邱全年財(cái)政收入7.05億元。其中，大昌礦業(yè)集團(tuán)，一家就納稅2.419億元，占全縣財(cái)政收入的三分之一。首家進(jìn)入霍邱的大昌礦業(yè)集團(tuán)，已然成為霍邱縣的支柱企業(yè)。為了留住這個(gè)資源掠奪型企業(yè)，來(lái)自政府的投桃報(bào)李也開(kāi)始了。

2009年7月，霍邱經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，斥資278.137萬(wàn)元，獎(jiǎng)給2008年度全縣前10名納稅大戶。而這其中前4名都是鐵礦企業(yè)，大昌礦業(yè)集團(tuán)排在首位，獲獎(jiǎng)金127.807萬(wàn)元。

這是大昌礦業(yè)集團(tuán)繼2008年獲霍邱39.946萬(wàn)元納稅獎(jiǎng)勵(lì)后，又一筆巨獎(jiǎng)。

但還有一筆更龐大的獎(jiǎng)勵(lì)，正在醞釀。

人大通過(guò)的6億巨獎(jiǎng)

這是一筆6億元的巨獎(jiǎng)。

2009年7月10日，霍邱縣十五屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議審議并通過(guò)，給予大昌礦業(yè)集團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)資金6億元。

當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的代表事后披露，身為霍邱縣人大常委的大昌礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)吉立昌，也出席了當(dāng)天的審議會(huì)，宣讀議題時(shí)，事先不知情的與會(huì)人員曾“偷偷打量”吉立昌，但“他面無(wú)表情，并無(wú)欣喜之色”。

巨獎(jiǎng)的背景是，6月10日，霍邱縣政府與大昌礦業(yè)集團(tuán)簽訂的“100萬(wàn)噸球墨鑄造項(xiàng)目”，項(xiàng)目總投資20億元，建設(shè)周期16個(gè)月，用地1600畝。

事實(shí)上，100萬(wàn)噸球墨鑄造項(xiàng)目，早在2年前就開(kāi)始運(yùn)作了。

霍邱縣政府在2008年的工作報(bào)告中就曾透露設(shè)立這個(gè)項(xiàng)目的背景?！澳壳爸挥需F礦開(kāi)采并出售初級(jí)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益十分有限。長(zhǎng)期以來(lái)，全縣上下熱切期盼能把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)群眾脫貧致富?！?/p>

按當(dāng)時(shí)的政府預(yù)計(jì)，這個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，每年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入66.7億元，提供稅收近6個(gè)億，這幾乎是此前霍邱縣一年的財(cái)政收入。同時(shí)，它還可提供就業(yè)崗位2500多個(gè)。

這無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)卣莻€(gè)巨大的誘惑，和此后每年的稅收相比，在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，巨獎(jiǎng)也是值得的。中共霍邱縣委書(shū)記權(quán)俊良就曾在項(xiàng)目會(huì)議上說(shuō)，“要舉縣而為，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干?！?/p>

“霍邱有豐富的鐵礦石資源優(yōu)勢(shì)，要強(qiáng)力推進(jìn)鐵礦深加工!”書(shū)記權(quán)俊良此前接受當(dāng)?shù)孛襟w專訪時(shí)說(shuō)，100萬(wàn)噸球墨鑄造項(xiàng)目，正是按照霍邱縣委、縣政府“以資源換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的思路，大力延伸鐵礦開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。

“我們并不是從7億財(cái)政收入中直接拿出6億元，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)?！笔潞?，中共霍邱縣委接待記者的工作人員曾私下解釋。

按照霍邱縣政府的思路，獎(jiǎng)勵(lì)的6億元實(shí)際上是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，補(bǔ)助企業(yè)。主要用于“七通一平”(水、電、路、氣、熱以及場(chǎng)地平整等)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分三年支付。而6億資金將從縣財(cái)政政府預(yù)算內(nèi)、外資金中安排，直接撥付大昌集團(tuán)的賬戶。

此后媒體披露的信息說(shuō)，6億巨獎(jiǎng)分兩部分：4.8億是根據(jù)霍邱與大昌合同所約定的土地，稅收優(yōu)惠；另外的1.2億，用于支付“七通一平”的費(fèi)用。第一批資金將在8月8日100萬(wàn)噸項(xiàng)目開(kāi)工前兌現(xiàn)3億元；等工期過(guò)半時(shí)再兌現(xiàn)2億元，正式投產(chǎn)后，再兌現(xiàn)1億元。

7月17日，安徽當(dāng)?shù)氐摹缎掳餐韴?bào)》，

在會(huì)議召開(kāi)一周后，首次公開(kāi)披露霍邱巨獎(jiǎng)私企的消息。國(guó)家級(jí)貧困縣的6億元巨獎(jiǎng)民營(yíng)企業(yè)的消息甫一問(wèn)世，就在網(wǎng)絡(luò)上炸開(kāi)了鍋。

“這個(gè)(獎(jiǎng)勵(lì))政策是不可以的。土地、廠房這種實(shí)物的獎(jiǎng)勵(lì)，是可以的，但從財(cái)政中拿出現(xiàn)金給企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，不妥當(dāng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室主任劉治彥說(shuō)，“政府為了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，可以暫緩?fù)恋?、稅費(fèi)等，但是把財(cái)政的‘真金白銀給企業(yè)，無(wú)論怎樣都是不合理的!”

一種質(zhì)疑的聲音是，縣政府舉全縣之力巨獎(jiǎng)一家民營(yíng)企業(yè)，會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。從政府職能上來(lái)說(shuō)，政府主要是培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序和規(guī)則，并監(jiān)管企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則。而不是動(dòng)不動(dòng)就拿公共財(cái)政，大手筆獎(jiǎng)勵(lì)“明星企業(yè)”“名牌企業(yè)”，這既是政府職能的錯(cuò)位，也容易被企業(yè)綁架。

“我們有時(shí)也不能完全責(zé)難落后地區(qū)政府過(guò)多參與招商引資。如果縣政府不參與招商引資，很難啟動(dòng)這樣大的工程?！眲⒅螐┙邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有投資，這是肯定的，生產(chǎn)要素中最核心的要素就是資本，沒(méi)有資本，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)從談起，尤其對(duì)落后地區(qū)來(lái)講，廣大中西部地區(qū)最缺的還是資金。“只有把資本引來(lái)，和當(dāng)?shù)刭Y源、勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，才能產(chǎn)生好的效益，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，招商引資為什么這么火，這是有道理的?！?/p>

但劉治彥認(rèn)為，政府應(yīng)該提供信息、搭建平臺(tái)，做好招商引資的組織，給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，完善政策體系，給予較高的辦事效率，“而不簡(jiǎn)單是獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金”。

在一片質(zhì)疑聲中，獎(jiǎng)勵(lì)的決議在披露后第五天深夜，戛然而止。

政府的失信?

7月22日，媒體披露后的第五天，獎(jiǎng)勵(lì)決議形成后第12天，夜里11點(diǎn)18分，霍邱縣政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。決定取消對(duì)安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)6億元的獎(jiǎng)勵(lì)。

《中國(guó)新聞周刊》記者了解，22日下午，安徽省人大預(yù)算委員會(huì)兩位工作人員到達(dá)霍邱介入調(diào)查。新聞發(fā)布會(huì)之前，霍邱縣人大常委會(huì)會(huì)議剛剛結(jié)束。

針對(duì)發(fā)布會(huì)放在深夜進(jìn)行的質(zhì)疑聲，中共霍邱縣委宣傳部副部長(zhǎng)王鼎銘稱，這是霍邱縣委、政府“決心第一時(shí)間將事情進(jìn)展公之于眾”。

這份總共千字的通報(bào)稱，“此事經(jīng)媒體報(bào)道后，我們進(jìn)行了深入反思，雖然我們的發(fā)展愿望是好的，項(xiàng)目本身符合我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和群眾根本利益，項(xiàng)目審批程序合法合規(guī)，但是由于急于求成，加之對(duì)政策理解不深，把握不當(dāng)，所以作出對(duì)業(yè)主單位獎(jiǎng)勵(lì)6億元的錯(cuò)誤決策?！?/p>

中共霍邱縣委表態(tài)，“本著有錯(cuò)必糾的原則，我們決定取消對(duì)項(xiàng)目6億元的獎(jiǎng)勵(lì)承諾?！?/p>

新聞發(fā)布會(huì)只提到取消6億元獎(jiǎng)勵(lì)。但未提100萬(wàn)噸球墨鑄造項(xiàng)目是否終止?！绊?xiàng)目肯定不會(huì)取消，現(xiàn)在一切都打亂了，因?yàn)橘Y金的問(wèn)題，工期可能受影響。”7月27日，中共霍邱縣委宣傳部一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》。

而與巨獎(jiǎng)相聯(lián)系的“七平一通”費(fèi)用也自此沒(méi)了下文。如果項(xiàng)目不停，這筆巨大的資金窟窿又將從哪里出，倒成了隨后霍邱人最為關(guān)心的問(wèn)題。

霍邱縣人大常委會(huì)從決議通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)到廢止，之間僅相隔12天。12天對(duì)于大昌集團(tuán)來(lái)說(shuō)，是6億元資金的得而復(fù)失。而當(dāng)?shù)卣彩艿搅斯帕Φ膰?yán)重傷害。

7月25日，《中國(guó)新聞周刊》記者來(lái)到距霍邱縣城30公里的大昌礦業(yè)集團(tuán)，采礦區(qū)近一半的井口處于停業(yè)狀態(tài)，留守的工人說(shuō)，停產(chǎn)始于2008年11月，或與鐵礦石價(jià)格暴跌有關(guān)。大昌礦業(yè)集團(tuán)行政總部大門(mén)緊閉，值守的保安稱，公司所有人員均外出集體學(xué)習(xí)。

大昌礦業(yè)集團(tuán)正對(duì)面一塊已經(jīng)平整的土地，正是“100萬(wàn)噸球墨鑄造項(xiàng)目”所在地，但既定開(kāi)工日期臨近，工地上未見(jiàn)任何破土跡象。值守保安稱，工地上原本還有一塊項(xiàng)目廣告牌，但巨獎(jiǎng)事件后，有人搬走了。不知去向。

一旁新建的樓宇，大門(mén)原本掛有“項(xiàng)目指揮部”的牌子，現(xiàn)在也不知所蹤。記者致電大昌礦業(yè)集團(tuán)座機(jī)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，均無(wú)人接聽(tīng)或者呼叫轉(zhuǎn)移。

“我們不想回應(yīng)，也不愿回應(yīng)，我們都認(rèn)錯(cuò)了，有什么都在通報(bào)里說(shuō)清楚了?！敝泄不羟窨h委宣傳部正、副部長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，縣里眼下最大的希望就是此事早日平息，“息炒罷議，不想霍邱再成輿論焦點(diǎn)?！?/p>

霍邱官員擔(dān)心媒體的高曝光率影響地方形象，影響投資環(huán)境。

但據(jù)中共霍邱縣委宣傳部副部長(zhǎng)王鼎銘稱，截至27口，已有4批外商前往霍邱考察。