鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與新農(nóng)村建設(shè)思考

唐佳榮　況衛(wèi)華

摘要:建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國“十一五”期間的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆五中全會《決議》把我國新農(nóng)村建設(shè)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整齊、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展,而生產(chǎn)發(fā)展的“三要素”是技術(shù)、資金和勞動力。因此必須依靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員“手把手”地向農(nóng)民傳授技術(shù)、推廣農(nóng)業(yè)新科技,使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。從我鎮(zhèn)乃至涪陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成效看,技術(shù)發(fā)揮不夠、效果不好。作者最近通過對比鄰兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)(清溪鎮(zhèn)、南沱鎮(zhèn)、土地坡鄉(xiāng))的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的情況調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了一些問題,提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與新農(nóng)村建設(shè)問題,以期和讀者商榷。

關(guān)鍵詞:科技推廣;新農(nóng)村建設(shè)

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系從廣義講包含了種植、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)村經(jīng)營管理等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個方面。隨著事業(yè)單位體制的進(jìn)一步改革,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站實現(xiàn)了管理職能的轉(zhuǎn)變,其經(jīng)營管理職能一部分劃歸了行政職能管理,一部分劃歸了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理。從調(diào)查的情況看,兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的情況各有不同,管理的方式也不一樣。雖然兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)都成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,清溪鎮(zhèn)和土地坡鄉(xiāng)實行的是在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一履行職能,而南沱鎮(zhèn)則是農(nóng)技、林業(yè)、水利各自開展工作。以致出現(xiàn)兩種情況:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要面對上級多個部門,區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門管不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)工作,也管不了人,使得農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員大多數(shù)時間從事非專業(yè)技術(shù)工作,如計劃生育、新農(nóng)合等;二是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管不了農(nóng)民所需的農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無人去做。例如清溪鎮(zhèn)現(xiàn)有梨子1000多畝、柑桔500畝,都是九十年代初發(fā)展的老品種,因缺少技術(shù)人員指導(dǎo)果農(nóng)進(jìn)行嫁接更換品種,致使產(chǎn)量不高、品質(zhì)不好、市場占有率低。

1.2 人員配備現(xiàn)狀

兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的職工總數(shù)82人,其中負(fù)責(zé)種植業(yè)工作23人占28%,林業(yè)14人占17%,水利(含農(nóng)機(jī))23人占28%,畜牧22人占27%。

在編在崗情況。在編職工人數(shù)82人,在崗職工71人,占在編職工人數(shù)的87%。其中清溪鎮(zhèn)在編職工26人,實際在崗職工20人,占職工總數(shù)的77%,而23%的人被行政部門借調(diào)從事辦公室、綜合統(tǒng)計、人事、財政等工作。

職稱或職務(wù)構(gòu)成情況。專業(yè)技術(shù)人員56人占職工總數(shù)的68%。其中中級專業(yè)技術(shù)人員以上10人,占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的18%,初級占82%;職員26人,占職工總數(shù)的32%。

年齡結(jié)構(gòu)情況。30歲以下36人,占職工總數(shù)的44%,這部分職工絕大部分來自2000年至2002年的退伍和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后通過各種途徑招入;31-45歲的38人,占職工總數(shù)的46%。

1.3 經(jīng)費保障情況

推廣經(jīng)費的主要來源是地方財政撥款,這是《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確的。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%-1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右,從調(diào)查的兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)情況看,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費幾乎為零,推廣經(jīng)費沒有得到有效保障。一些政策性福利、待遇、補(bǔ)貼更沒有得到很好落實,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣處于非常艱難的境地。一是無設(shè)備,兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心無一件用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的儀器設(shè)備,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍舊停滯在傳統(tǒng)推廣模式上。二是無經(jīng)費,必要的試驗示范經(jīng)費得不到保障,新品種引不進(jìn)來、新技術(shù)無法推廣,制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)的發(fā)揮,浪費了農(nóng)業(yè)人才資源 。

2 影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要因素

2.1 行政推廣與技術(shù)推廣脫節(jié)

在農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門沒能很好地發(fā)揮技術(shù)作用。梨子、柑桔、蔬菜等產(chǎn)業(yè)開發(fā)完全以行政模式推廣,只簡單地要求擴(kuò)大面積,忽視了產(chǎn)量和品質(zhì)。清溪鎮(zhèn)近幾年已發(fā)展成片蔬菜種植面積3000畝,由于技術(shù)跟不上,菜農(nóng)只能常年種植老品種,產(chǎn)量低,肥料、農(nóng)藥不能科學(xué)配施,質(zhì)量不好。再加上對菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)沒有到位,群眾積極性沒能很好的調(diào)動起來,在一定程度上制約了這一支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大。

2.2 法律與政策脫節(jié)

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定, 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要,穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍,保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費。在穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中,由于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員都是事業(yè)單位性質(zhì),鑒于事業(yè)單位改革的需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)近五年幾乎沒有新的農(nóng)業(yè)人才進(jìn)入,也沒有得到充分交流,更沒有很好地解決農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的政治、經(jīng)濟(jì)等待遇的實際問題,特別是公務(wù)員實行"陽光工資"后,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資、福利沒有得到提高,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性,顯然與法律要求脫節(jié)。國家逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

新農(nóng)村建設(shè)是國家"十一五"期間的重要戰(zhàn)略任務(wù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)就是為了更好、更快地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。用科學(xué)發(fā)展觀的觀點去看待農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系它們是相互依存相互聯(lián)系的。首先,新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)業(yè)科技人員幫助農(nóng)民選擇、調(diào)整、培植好農(nóng)業(yè)骨干支柱產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件;其次,新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)民提供技術(shù)支持,確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì);第三,新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)民引進(jìn)、試驗、示范新品種、推廣新技術(shù),確保農(nóng)民可持續(xù)增收;第四,新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)業(yè)科技人員幫助、指導(dǎo)農(nóng)民建立起農(nóng)民自己的專業(yè)合作組織,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。因此,必須從政策和理論高度加強(qiáng)認(rèn)識和開展工作。

3.1 要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村高度上提高對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的認(rèn)識

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署,是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

3.2 要站在依法興農(nóng)的高度上加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系制度的完善

《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等一系列法律法規(guī)是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系完善發(fā)展的法律保障,也是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律保障。首先,政府要依據(jù)法律來制定相關(guān)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)政策,不能因為財政困難而對法律打折扣,要堅持以人為本,從組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員政治、工作、生活等方面最基本待遇要求出發(fā),要不折不扣地執(zhí)行國家、市政府相關(guān)政策,全面落實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系政策。其次,要從社會主義制度優(yōu)越性,實現(xiàn)共同富裕和建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會高度制定更加優(yōu)惠的政策 ,確保法律、政策等制度健全和完善,為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展保駕護(hù)航。具體說一要有一個有利于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的組織隊伍、管理完善和發(fā)展的政策和制度;二要有一個有利于促進(jìn)和調(diào)動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中技術(shù)人員施展才華,確?；鶎愚r(nóng)技人員最基本的工資、福利、補(bǔ)助或補(bǔ)貼和提拔任用、人才交流等政治、經(jīng)濟(jì)、人事等方面的政策和制度;三要有一個保障必要的投入,確保試驗示范和知識更新等經(jīng)費的政策和制度。

3.3 要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度上加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是溝通科技成果與農(nóng)民使用橋梁和紐帶,是把科研技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量,我們必須用科學(xué)發(fā)展觀加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)力度。一是要合理構(gòu)建區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、科技示范戶的四位一體的網(wǎng)絡(luò)。區(qū)(縣)一級要突出新品種、新技術(shù)引進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點突出試驗示范的推廣,發(fā)揮新品種、新技術(shù)試驗示范作用,還要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實際,確定區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),配置相關(guān)專業(yè)人員,充分發(fā)揮人才優(yōu)勢,更好為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。要大力培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員,積極培育科技示范戶,讓他們在農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用上起到帶頭樣板作用。二是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,積極培育新型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個新生事物,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極推動作用。為此,我們要不斷根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的狀況,培育更多的專業(yè)合作組織,延伸和壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。三要大膽創(chuàng)新,把農(nóng)業(yè)技術(shù)體系溶入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中去。一要幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)量高質(zhì)量優(yōu)的原材料,以提升自身品牌。二要引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)創(chuàng)辦自身的科研推廣機(jī)構(gòu),充分調(diào)動社會各方面力量,加快新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。