經(jīng)濟(jì)制度中統(tǒng)分結(jié)合體制的男女平等問(wèn)題

杜宏偉

摘要本文試借鑒《物權(quán)法》有關(guān)小區(qū)的制度設(shè)置促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)一體化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由“身份”到“契約”的轉(zhuǎn)變,從而徹底解決當(dāng)前農(nóng)村婦女的土地承包和相關(guān)權(quán)益受侵害的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞男女平等 戶籍制度

中圖分類號(hào):D92213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受損的現(xiàn)狀

土地是農(nóng)民的生存之源,發(fā)展之本,農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)觀其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村婦女由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因,首當(dāng)其沖地在土地承包權(quán)問(wèn)題上遇到權(quán)益受侵問(wèn)題,由此衍生的土地糾紛,已成為當(dāng)前農(nóng)村土地問(wèn)題中的突出矛盾之一。有的以農(nóng)村代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或鄉(xiāng)規(guī)民約的形式,剝奪婦女的土地承包權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán),許多地方的村委會(huì)做出如此規(guī)定:“凡本村女子外嫁后戶口未遷出本村的,須與其他村民同等承擔(dān)義務(wù),但其本人、丈夫、子女均不得享受土地收益分配。”此類村規(guī)民約明顯地與國(guó)家的民法通則、婚姻法、婦女權(quán)益保障法和村民委員會(huì)組織法相違背,也嚴(yán)重侵害了婦女的合法權(quán)益;有的以“測(cè)婚論嫁”等理由,對(duì)未婚女性不分土地或少分土地;有的地方出嫁婦女特別是離婚、喪偶婦女戶口被強(qiáng)行遷出,承包的土地被強(qiáng)行收回;女大學(xué)畢業(yè)生因故需要將戶口遷回原籍較為困難等現(xiàn)狀,嚴(yán)重侵害了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益,影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

二、婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受損的原因分析

我們從歸納的婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受損的諸多情況的表象上不難發(fā)現(xiàn),各類問(wèn)題都與婦女的婚姻家庭關(guān)系的變更、戶籍的變遷有關(guān),一般都發(fā)生于婦女或結(jié)婚、或離婚、或改嫁、或家庭人員的增減、或戶籍的遷入和遷出的過(guò)程之中?；橐黾彝ブ贫葍H僅是構(gòu)成了問(wèn)題產(chǎn)生的條件,真正的原因便是戶籍制度與現(xiàn)有的土地承包制度的制度缺陷,分析如下:

(一)土地承包制度中承包權(quán)主體錯(cuò)位忽視了對(duì)婦女土地承包權(quán)的保護(hù)。

傳統(tǒng)偏見(jiàn)使部分農(nóng)村婦女失去“集體成員”資格 ,20世紀(jì)80年代實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)是建國(guó)后土地制度的第三次重大改革。這種制度下,只有“集體成員”能天然地?zé)o差地享有集體所有的土地,由此就產(chǎn)生了哪些人屬于集體成員、有資格承包集體土地的問(wèn)題,容易引起分歧和爭(zhēng)論的對(duì)象大部分是婦女。

(二)戶籍制度與土地承包制度的不恰當(dāng)結(jié)合損害了婦女土地承包權(quán)。

我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制戶籍制度的種種缺陷歷來(lái)備受質(zhì)疑,在此不一一贅述,但作為現(xiàn)行有效的重要制度設(shè)計(jì)反映在我國(guó)的土地承包制度上,我們不得不做以下判斷:是否擁有一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的的戶籍是判斷主體是否是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的唯一標(biāo)準(zhǔn),在法理上是“身份——權(quán)利”的法律邏輯關(guān)系,也正是這個(gè)邏輯給我們帶來(lái)了一系列難以準(zhǔn)確回答的問(wèn)題——如何取得集體的成員身份?法律沒(méi)有具體規(guī)定,這也正是為什么《土地管理法》第十條規(guī)定:農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。于是各地便出現(xiàn)了這樣或那樣的村規(guī)民約。共同的做法是,首先肯定了因出生而取得身份的慣例,父母如果雙方或一方是集體成員,那么所生子女便自然成為集體成員。然而,對(duì)于婚姻否讓“從夫居”的婦女成為集體成員就變的復(fù)雜化了,婦女如果遷移戶口就必須交還原戶籍所在地的土地承包權(quán),而在遷出后又因種種原因難以取得土地承包權(quán),這對(duì)于那些因某種原因不得不改遷戶籍的婦女的確是個(gè)兩難選擇。另外,隨著計(jì)劃生育政策的深入人心,農(nóng)村中獨(dú)生子女也越來(lái)越多,我們不得不面臨這樣一個(gè)問(wèn)題,獨(dú)生子女家庭的女子在出嫁后,如果其父母死亡,其對(duì)父母的土地承包權(quán)有無(wú)繼承權(quán)的問(wèn)題,法律沒(méi)有規(guī)定,事實(shí)上,普遍的做法對(duì)此是持否認(rèn)態(tài)度的,傳統(tǒng)上這樣的家庭被成為“絕戶”,其父母死亡后集體便收回集體土地承包權(quán),即便是其父母在生前通過(guò)土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓變相的轉(zhuǎn)移給出嫁女兒,在父母死亡后,女兒也很難繼續(xù)享有該土地承包權(quán),原因很簡(jiǎn)單,那就是其已經(jīng)不在是該集體的成員了。相反的是,如果該婦女婆家的公婆死亡后,根據(jù)土地承包制度中“減人不減地”的原則,其所在夫家仍然會(huì)繼續(xù)享有公婆所享有的土地承包權(quán)份額,實(shí)質(zhì)上,其夫?qū)ψ约旱母改杆碛械耐恋爻邪鼨?quán)份額是有繼承權(quán)的。兩者相比,我們可以肯定地說(shuō),現(xiàn)行的土地承包制度和戶籍制度剝奪了婦女對(duì)自己父母的土地承包權(quán)的繼承權(quán)。

三、解決婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受損的問(wèn)題

從宏觀角度來(lái)說(shuō),解決婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受損的問(wèn)題必須打破二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu),解決現(xiàn)有的戶籍制度,因?yàn)檎沁@種制度造成了城鄉(xiāng)的不平等,導(dǎo)致了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后和農(nóng)村集體成員的身份化,不解決這個(gè)最大的不平等而去談土地承包制度中的男女平等問(wèn)題是沒(méi)有實(shí)際意義的,本文試圖借鑒《物權(quán)法》有關(guān)小區(qū)的制度設(shè)置促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)化、土地承包權(quán)流通的市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)一體化的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由“身份”到“契約”的轉(zhuǎn)變,從而徹底解決當(dāng)前農(nóng)村婦女的土地承包和相關(guān)權(quán)益受侵害的問(wèn)題。具體的措施便是實(shí)現(xiàn)一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)構(gòu)架、明確兩個(gè)概念、理順農(nóng)村集體中的三種關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)構(gòu)架,為婦女的社會(huì)流動(dòng)清除障礙。實(shí)踐表明,把戶籍作為享有集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的做法是導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)作為一個(gè)封閉的社會(huì)單元的主要原因,城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村集體與集體之間的社會(huì)流動(dòng)都處于封閉半封閉狀態(tài),導(dǎo)致傳統(tǒng)的“從夫居”婚姻家庭制度婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)益受損就可想而知了。打破現(xiàn)有的戶籍制度,改變把戶籍作為享有集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的前提條件的做法,明確戶籍僅僅是個(gè)體居住地的個(gè)人身份特征,,城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村集體與集體之間的戶籍可以自由流動(dòng),不僅有利于為婦女的社會(huì)流動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,也有利于城鄉(xiāng)的共同繁榮,這也是符合現(xiàn)代法治社會(huì)由“身份”到“契約”基本理念和精神。

四、結(jié)論

以上論述僅僅是限于從宏觀的角度去反思我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中統(tǒng)分結(jié)合體制對(duì)女性土地承包權(quán)益影響的問(wèn)題和創(chuàng)設(shè)新的制度構(gòu)架,農(nóng)村一直是我們黨和國(guó)家的工作重點(diǎn),大量具體的工作還要在改革的過(guò)程中去不斷地努力。結(jié)合到本文的主題,經(jīng)濟(jì)制度中統(tǒng)分結(jié)合體制的男女平等問(wèn)題只是冰山一角,但正如本文之論述,這一問(wèn)題是在二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)下戶籍制度、集體土地制度和傳統(tǒng)的婚姻制度的綜合作用下的產(chǎn)物,深層次的矛盾和其他矛盾必須同步解決,經(jīng)濟(jì)制度中統(tǒng)分結(jié)合體制的男女平等問(wèn)題才會(huì)徹底解決。

(作者單位:西北政法大學(xué)行政法學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

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