保證企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)問題初探

曾　悅　閆? B　韓　磊

摘要本文通過對企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用現(xiàn)狀的分析,提出緩解企業(yè)繳費(fèi)壓力的對策。

關(guān)鍵詞企業(yè) 養(yǎng)老保險

中圖分類號:F840.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

雖然2006年新的繳費(fèi)政策對企業(yè)繳費(fèi)賬戶結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,但企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任過重的現(xiàn)狀并沒有什么改變,企業(yè)做為養(yǎng)老保險繳費(fèi)的主體之一,能否足額、按時繳納社會保險費(fèi),直接關(guān)系到中國養(yǎng)老保險體系的運(yùn)行和發(fā)展。

一、企業(yè)繳納養(yǎng)老保險基金現(xiàn)狀

1998年,企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)318億元,1999年達(dá)到388億元。①

二、企業(yè)繳納養(yǎng)老保險基金積極性不高的原因

(一)養(yǎng)老保險體制存在缺陷。

在養(yǎng)老保險管理的歸屬問題上,不同的企業(yè)和工作性質(zhì)決定了它們各自的管理歸屬單位,多頭管理現(xiàn)象十分嚴(yán)重,既缺乏養(yǎng)老保險基金的宏觀協(xié)調(diào),又缺少綜合平衡:待遇的不平等性,使得企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用的積極性不高。

20世紀(jì)50年代中國的養(yǎng)老保險繳費(fèi)方式采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的企業(yè)退休金制度,20世紀(jì)80年代大批人口提前退休,退休金制度贍養(yǎng)率迅速上升。在企業(yè)退休金制度下,職工退休金作為企業(yè)的利潤上交國家財政,但當(dāng)統(tǒng)賬制度要求在職一代建立個人賬戶、部分積累自己的退休金時,已退休職工和有部分工齡職工在舊制度下退休金就要求兌現(xiàn),②但是當(dāng)時的政府期望通過適當(dāng)加大對企業(yè)的征繳比例來在漫長的未來逐漸消化掉轉(zhuǎn)制成本,因此導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

(二)養(yǎng)老保險繳費(fèi)比率過高。

目前絕大多數(shù)地區(qū)的企業(yè)繳費(fèi)占職工工資總額的比重已超過20%,不少地方已近30%。③

(三)人口預(yù)期壽命以及人口老齡化程度的變化,大量職工提前退休。

20世紀(jì)50年代,中國人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲,女性為42.3歲;到了2000年中國人口的平均預(yù)期壽命男性和女性分別增長到69.0歲和72.4歲。

而以上兩種因素,導(dǎo)致就業(yè)期限相對縮短,養(yǎng)老保險受益人退休后平均接受社會撫養(yǎng)的年限提高,勢必加大保險金的需求和費(fèi)用負(fù)擔(dān),就企業(yè)而言,在承受人口老齡化帶來的撫養(yǎng)年限增加的負(fù)擔(dān),還要承擔(dān)在養(yǎng)老保險基金中的繳納比例,打擊了企業(yè)的積極性。

(四)養(yǎng)老保險待遇的剛性發(fā)展。

養(yǎng)老保險的福利待遇會隨著社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而漸漸增長,這是一種剛性增長,只會不斷地提高,不可能會停滯甚至倒退,這無形加大對企業(yè)的征繳力度。

(五)社會整體目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的差異。

社會與企業(yè)都是具有自身利益的相對獨立的主體,有各自具體的行為目標(biāo)。國家在當(dāng)前養(yǎng)老保險資金收支缺口不斷擴(kuò)大的情況下,當(dāng)然希望盡可能多地向企業(yè)收費(fèi),以滿足社會公平和穩(wěn)定的目標(biāo)。而企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭主體,必須以企業(yè)利潤最大化為目標(biāo),關(guān)注企業(yè)成本和收益。社會保險繳費(fèi)作為一項企業(yè)勞動成本,會對企業(yè)盈利狀況造成影響。④因此,在國家通過強(qiáng)制性的形式和方法從企業(yè)取得一定的社會保險資金的同時,企業(yè)也會相應(yīng)調(diào)整自身行為以盡可能地轉(zhuǎn)嫁、逃避社會保險責(zé)任,以滿足利潤最大化的企業(yè)目標(biāo)。

三、減輕企業(yè)養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)的建議

(一)提高養(yǎng)老保險的覆蓋率。

在養(yǎng)老保險的覆蓋率相對于總勞動力來說較低的國家里,養(yǎng)老金債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例相對較小,從收支平衡的角度看制度覆蓋率:覆蓋率越高,供款職工越多.制度收入越多,但支出也會增加,制度的收支平衡能力是否能夠通過提高覆蓋率得到改善,要取決于將要納入制度體系的人口年齡結(jié)構(gòu)是否比制度內(nèi)人口年齡結(jié)構(gòu)更年輕。⑤一旦擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍,將更多的勞動群體尤其是農(nóng)民工群體納入養(yǎng)老保險的受益群體當(dāng)中,可以增加供款的職工總數(shù),同時也可以調(diào)整因為中國人口老齡化提前到來造成的適齡工作人口比例的老齡化的問題。在逐步減少社會養(yǎng)老保險基金的缺口的同時,也可相對減輕企業(yè)繳納養(yǎng)老保險的壓力。

(二)推遲法定退休年齡。

在職職工人口數(shù)與就業(yè)水平同向變化,與退休年齡成反比,就業(yè)水平越高,供款人口越多,制度負(fù)扣越輕,收支平衡越容易;相反,退休年齡越低,在職人口越少,退休金領(lǐng)取右越多,制度負(fù)擔(dān)越重。⑥根據(jù)專家測算,中國退休年齡每推遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元,減支160億元,緩減基金缺口200多億元。⑦因此延長法定退休年齡,可減輕養(yǎng)老基金的壓力,提高將來兌現(xiàn)養(yǎng)老給付的公信力,避免引發(fā)退休時領(lǐng)不到養(yǎng)老金的憂慮。從而可以減輕企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用以及因為退休年齡不符合現(xiàn)在的實際狀況而形成的雙重負(fù)擔(dān)。

(作者單位:曾悅,閆華珺,貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;韓磊,云南大學(xué)公共管理學(xué)院)

注釋:

①郭偉.我國企業(yè)社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的承受能力探討.當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008(5):80-81.

②⑤⑥李珍. 社會保障理論.中國勞動社會保障出版社,2001:272,228-231,218.

③王夢奎.中國社會保障制度改革.中國發(fā)展出版社.2001:11.

④張乃亭.論中國社會保險激勵機(jī)制的構(gòu)建—基于企業(yè)視角的分析.山東大學(xué)學(xué)報 2008(5):67-73.

⑦柳清瑞,苗紅軍.人口老齡化背景下推遲退休年齡策略研究.人口學(xué)刊,2004(4):3-7.