李發(fā)祥

河北省是一個經(jīng)濟(jì)和人口大省。目前已經(jīng)形成了冶金、建材、化工(醫(yī)藥)、食品、機(jī)械、輕工、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)。偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu),決定了河北職業(yè)危害的監(jiān)管任務(wù)較重。自2005年河北省作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管職能由衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)到安監(jiān)部門以來,省安監(jiān)局黨組探索出“六抓”工作法,落實(shí)職業(yè)危害監(jiān)管工作。

抓機(jī)構(gòu) 建體制

2007年7月,河北省編辦正式批復(fù),在河北省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊綜合處加掛了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察處的牌子,具體負(fù)責(zé)河北省職業(yè)安全監(jiān)管工作,對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這解決了近年河北省職業(yè)衛(wèi)生工作無人管和無人負(fù)責(zé)的問題。為使這項工作盡快開展起來,河北省安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)積極向省政府建議,推動市、縣政府解決機(jī)構(gòu)及職能問題,實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制和人員的“三落實(shí)”。目前,河北大多設(shè)區(qū)市及部分縣(市、區(qū))都成立了職業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),配備了專職的監(jiān)管人員。

抓執(zhí)法 落實(shí)主體責(zé)任

近年來,由于體制和機(jī)制的原因,企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理嚴(yán)重滑坡,職業(yè)危害嚴(yán)重,主要原因是大量高危行業(yè)、民營企業(yè)的職業(yè)危害主體責(zé)任不落實(shí),另一方面是監(jiān)管不到位。河北省安監(jiān)局黨組在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出以執(zhí)法為突破口,開展職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法,督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害主體責(zé)任。從2007年3月份開始,河北省安監(jiān)局以河北省政府部署開展的“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年”為契機(jī),借助全省安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動的強(qiáng)大聲勢,開展了作業(yè)場所職業(yè)危害執(zhí)法。

對于執(zhí)法檢查的內(nèi)容,河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察處事先聘請專家,圍繞作業(yè)場所職業(yè)危害前期預(yù)防和勞動過程中的防護(hù)與管理,從管理、技術(shù)和個體防護(hù)3個方面,選擇重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施突破。在基礎(chǔ)管理方面,河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察處重點(diǎn)要求企業(yè)建立和完善職業(yè)衛(wèi)生的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程,確定了7個方面的檢查內(nèi)容。主要包括:建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和配備專兼職人員;制定職業(yè)危害防治計劃和實(shí)施方案;建立健全職業(yè)危害管理制度和操作規(guī)程、職業(yè)危害檔案、工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測及評價制度、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案;要求企業(yè)實(shí)施勞動者的職業(yè)危害預(yù)防培訓(xùn)等。在技術(shù)和個體防護(hù)方面,重點(diǎn)要求企業(yè)做好現(xiàn)場的個體防護(hù),并確定了4方面的檢查內(nèi)容:勞動者個人使用的防護(hù)用品的配備;嚴(yán)重職業(yè)危害作業(yè)崗位的警示標(biāo)識和警示說明的設(shè)置;在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所,報警裝置的設(shè)置和現(xiàn)場急救用品的配置;用人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)危害因素日常監(jiān)測等。對企業(yè)存在的其他職業(yè)衛(wèi)生違法行為,執(zhí)法人員給予了口頭警告,要求企業(yè)認(rèn)真整改。

在執(zhí)法檢查過程中,執(zhí)法人員堅持做到“三個結(jié)合”。即執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合;檢查與復(fù)查督促整改相結(jié)合;處罰與教育相結(jié)合。在對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時,按照“五步工作法”進(jìn)行,第一步先指出職業(yè)危害的違法事實(shí)和存在問題;第二步指出國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對此的要求和規(guī)定;第三步指出違反此規(guī)定可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果;第四步提出如何進(jìn)行整改;第五步召開行政處罰懇談交流會,提高企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生工作的認(rèn)識。2年來,河北省安監(jiān)局組織職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊,對冶金、化工、建材、家具制造、機(jī)械加工等行業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查,共檢查企業(yè)40多家,發(fā)現(xiàn)職業(yè)危害違法行為300多條,實(shí)施行政處罰400多萬元。執(zhí)法人員耐心細(xì)致的工作和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度得到了企業(yè)的普遍認(rèn)可。在省安監(jiān)局開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法的帶動下,市、縣安監(jiān)部門也將職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法作為安全生產(chǎn)執(zhí)法的一項重要內(nèi)容,有力地推動了全省職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作。

抓法制 規(guī)范監(jiān)管職責(zé)

做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,法制建設(shè)是基礎(chǔ)。針對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)以后,有關(guān)法律法規(guī)沒有及時進(jìn)行修改,河北省安監(jiān)局通過積極向省政府建議,將《河北省作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》列入了河北省政府2008年度的立法計劃。該《辦法》于2008年12月5日經(jīng)河北省政府常務(wù)會議通過,并以省長令的形式發(fā)布,自2009年2月1日起實(shí)施。這是河北省第一個規(guī)范作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的行政規(guī)章,《辦法》不僅強(qiáng)化了政府的相關(guān)職責(zé),而且細(xì)化了相關(guān)制度,明確了安監(jiān)部門受理職業(yè)危害項目申報的權(quán)限,以及對從事使用有毒物品作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位申領(lǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的審批權(quán)限,并規(guī)定了許可證的有效期限。建立了職業(yè)危害因素評價檢測結(jié)果、職業(yè)危害事故報告等制度。明確了使用有毒物品作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、中央和省管生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員,應(yīng)當(dāng)分別接受省、市主管部門組織的相關(guān)培訓(xùn)。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)為勞動者創(chuàng)造符合職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件;規(guī)范了監(jiān)督管理部門的執(zhí)法行為,明確了安全監(jiān)管部門在日常執(zhí)法和發(fā)生或者可能發(fā)生作業(yè)場所職業(yè)危害事故時可以采取的控制措施。要求安全監(jiān)管部門合理運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán),根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害程度以及后果作出行政處罰決定?！掇k法》的出臺,為河北省進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)安全監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。

抓申報 強(qiáng)化動態(tài)管理

按照國家總局的要求,2007年6月,河北省安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于開展職業(yè)病危害項目申報工作的通知》,河北省企業(yè)職業(yè)病危害項目申報工作全面啟動。為解決申報工作中存在的問題,省安監(jiān)局編印了《河北省作業(yè)場所職業(yè)危害申報手冊》,對各級申報備案人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。為加快職業(yè)危害申報工作進(jìn)度,省安監(jiān)局派出督導(dǎo)組赴各地進(jìn)行督導(dǎo)。市縣安監(jiān)部門也采取了具體措施,如保定市、石家莊市采取向企業(yè)發(fā)放《職業(yè)危害申報告知書》的形式,明確企業(yè)的申報義務(wù),落實(shí)申報責(zé)任。滄州、衡水等市采取在電視等媒體上發(fā)公告的方式向社會廣而告之。一些市縣利用向企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證或利用許可證年檢的機(jī)會督促企業(yè)進(jìn)行申報,收到了較好的效果。截至2009年5月底,河北省共申報備案企業(yè)1萬1012家,涉及職工114萬人,其中接觸危害職工42萬人,累計職業(yè)病例5634例。通過申報,河北省安監(jiān)局初步掌握了河北省職業(yè)危害底數(shù)狀況,為下一步強(qiáng)化作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,預(yù)防職業(yè)病及職業(yè)危害事故的發(fā)生,提供了依據(jù)。

抓宣傳培訓(xùn) 增強(qiáng)安全意識

針對近年來監(jiān)察人員變化大,缺乏職業(yè)衛(wèi)生知識、業(yè)務(wù)不熟悉的狀況,河北省安監(jiān)局還開展了職業(yè)衛(wèi)生專題培訓(xùn),舉辦了2期培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員達(dá)300多人。同時,為了提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的職業(yè)衛(wèi)生意識,省安監(jiān)局還將職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人取得安全資格證書的基本條件,編印了《職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教材》,規(guī)定了培訓(xùn)課時,進(jìn)行了強(qiáng)制培訓(xùn)。在安全月期間編印了《作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生宣傳手冊》,向社會發(fā)放,在有關(guān)新聞媒體開辟了宣傳欄,進(jìn)行專題宣傳,收到了較好的效果。

抓檢測 完善支撐體系

為建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系,河北省安監(jiān)局于2006年成立了河北省安全科學(xué)技術(shù)中心職業(yè)危害檢測與鑒定實(shí)驗(yàn)室,下設(shè)4個部室,共有專業(yè)人員26名?，F(xiàn)有職業(yè)危害檢測儀器設(shè)備共3大類54種155臺(套)可檢測項目有空氣中毒物、粉塵、噪聲及其他物理因素危害4大類74項,已基本具備了開展作業(yè)場所職業(yè)危害檢測評價的條件。

編輯韓 穎