煙花爆竹安全　監(jiān)管還待落實(shí)

韓　穎

我國(guó)是世界上最大的煙花爆竹的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國(guó),煙花爆竹生產(chǎn)和消費(fèi)量占世界總量的90%,出口貿(mào)易額占世界總量的70%以上。在湖南瀏陽(yáng)市、醴陵市,江西上栗縣和萬(wàn)載縣,廣西合浦縣等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū),煙花爆竹已成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一,對(duì)促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。

但煙花爆竹的生產(chǎn)過程具有高度危險(xiǎn)的特性。在2009年5月21日舉行的第二屆全國(guó)煙花爆竹安全生產(chǎn)論壇上,國(guó)家安監(jiān)總局孫華山副局長(zhǎng)在致辭中提到,2004-2007年,平均每年發(fā)生事故139起,死亡265人;2008年發(fā)生事故109起,死亡192人;2009年以來(lái),全國(guó)已發(fā)生了10起較大以上煙花爆竹事故,造成62人死亡,其中有8起非法生產(chǎn)事故,死亡53人。煙花爆竹生產(chǎn)事故何以居高不下,問題的癥結(jié)何在?如何做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的被動(dòng)局面,已成為當(dāng)前亟待解決的問題。

癥 結(jié)

根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局在煙花爆竹安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的事故通報(bào),2009年1至5月,合法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生較大以上事故4起,死亡15人,比去年同期的2起8人增加了100%和88%。這4起較大事故中,除1起為零售經(jīng)營(yíng)事故外,有3起發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。3起生產(chǎn)企業(yè)的事故都是因?yàn)閺臉I(yè)人員違規(guī)作業(yè)造成的,而導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的原因都與工藝流程不合理、工房改造后不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、定員定量不符合安全要求、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)超人員、超藥量等問題有關(guān),暴露出煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常安全監(jiān)管工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

癥結(jié)一,基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)工藝隱患嚴(yán)重。近年來(lái),通過安全生產(chǎn)許可工作,大部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工房?jī)?nèi)外部的安全距離、安全防護(hù)措施等安全生產(chǎn)條件有了較大改善。但是,部分企業(yè)工房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,安全保障能力差,一旦發(fā)生事故,往往導(dǎo)致工房大面積坍塌,擴(kuò)大傷亡;一些企業(yè)仍存在工藝路線不合理、基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)改造后的新工藝不相適應(yīng)等重大隱患,造成部分作業(yè)場(chǎng)所存在階段性人員集中現(xiàn)象,容易發(fā)生群死群傷事故。

癥結(jié)二,“三超一改”現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司在6月12日煙花爆竹安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的《煙花爆竹安全生產(chǎn)情況通報(bào)》,2009年以來(lái),合法煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)共發(fā)生的較大事故3起,分別是5月8日,廣西壯族自治區(qū)欽州市欽北區(qū)大寺煙花爆竹廠固引工房爆炸事故;5月7日,江西省宜春市萬(wàn)載縣潭埠鎮(zhèn)富豪花炮廠爆炸事故;1月14日,湖南省常德市鼎城區(qū)華富田煙花鞭炮廠裝藥工房爆炸事故。這3起事故的直接原因均為從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)或操作不當(dāng),而導(dǎo)致事故等級(jí)擴(kuò)大的直接原因均與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)超人員、超藥量有關(guān)。發(fā)生在合法煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的較大事故,反映出當(dāng)前地方煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)超范圍、超定員、超藥量和改變工房用途的“三超一改”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

癥結(jié)三,從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。煙花爆竹從業(yè)人員以農(nóng)民工為主,文化水平低、安全意識(shí)差,缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)技能。一些面向煙花爆竹從業(yè)人員尤其是危險(xiǎn)工序作業(yè)人員的教育培訓(xùn)“走過場(chǎng)”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

癥結(jié)四,非法生產(chǎn)問題嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局在煙花爆竹安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的事故通報(bào),2009年1～5月發(fā)生的煙花爆竹事故中,非法生產(chǎn)引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比例分別達(dá)到40%和62%,其中較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)中所占比例分別高達(dá)67%和78%。非法生產(chǎn)煙花爆竹行為屢禁不止、事故頻發(fā),是當(dāng)前煙花爆竹事故、特別是較大以上事故多發(fā)的最主要原因,也是導(dǎo)致當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻最直接的、首要的原因。

“打非”工作面臨的實(shí)際困難。非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)大都在廢棄廠房、閑置房屋等隱蔽場(chǎng)所進(jìn)行,參與非法生產(chǎn)活動(dòng)的大多是組織者的親屬、鄉(xiāng)鄰。遇到執(zhí)法檢查時(shí),參與非法生產(chǎn)活動(dòng)的人員互相隱瞞或通風(fēng)報(bào)信,給及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處造成了一定難度;有的非法生產(chǎn)組織被依法取締后,又異地組織非法生產(chǎn),其非法行為存在較強(qiáng)的反復(fù)性、頑固性。

“打非”工作存在著地區(qū)間協(xié)調(diào)配合不夠、缺乏信息溝通等問題。山東德州“5·2”事故發(fā)生在德州市的慶云縣、樂陵市交界處,也是山東、河北兩省的交界地帶,非法生產(chǎn)參與者都是附近村莊的村民。山東濰坊“1·3”事故涉及的非法生產(chǎn)人員全部來(lái)自濱州市。非法生產(chǎn)者為跨地區(qū)流動(dòng)人員,非法生產(chǎn)窩點(diǎn)也多處于行政區(qū)域交界地帶。

事故查處不到位。從近年來(lái)發(fā)生的非法生產(chǎn)煙花爆竹事故的調(diào)查處理情況看,事故查處在追根溯源方面,未能摸清和搗毀非法生產(chǎn)煙花爆竹的原材料供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售渠道。由于非法原材料供應(yīng)渠道、非法產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的長(zhǎng)期存在,非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)有生存的條件。

措 施

為進(jìn)一步提高煙花爆竹行業(yè)總體安全生產(chǎn)水平,國(guó)家安監(jiān)總局提出了2010年完成第二輪安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作時(shí),全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量要減少20%的工作目標(biāo)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室在部署“安全生產(chǎn)治理行動(dòng)”時(shí),也提出了堅(jiān)決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的要求。

措施一,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。在監(jiān)管措施上,安全監(jiān)管部門應(yīng)明確本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)能規(guī)模下限,督促地方政府將生產(chǎn)黑火藥、煙火藥、引火線、禮花彈以及摩擦類、煙霧類的企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比例嚴(yán)格控制在8%以內(nèi),促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)集約化發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,防止出現(xiàn)首輪許可中把關(guān)不嚴(yán)、企業(yè)帶“病”發(fā)證的現(xiàn)象。國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山在煙花爆竹安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上指出,安全監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)工藝布局不合理,工廠布局現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)圖紙不符,圍墻、安全防護(hù)屏障、防雷防火防靜電設(shè)施和混(制)藥、裝藥等粉塵大的工序的排水溝和沉淀池等重要安全設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,沒有進(jìn)行工房危險(xiǎn)等級(jí)、定員、定量重新核定,存在“三超一改”問題以及隱患排查治理工作不到位,安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、安全檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患尚未整改的企業(yè),一律不予換發(fā)許可證。不符合換證條件企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證到期后,必須責(zé)令其停止一切生產(chǎn)活動(dòng);列入淘汰名單的企業(yè),應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。對(duì)需要進(jìn)行工房和設(shè)施改造的企業(yè),應(yīng)進(jìn)行停產(chǎn)整改,嚴(yán)禁邊改造邊生產(chǎn)。

措施二,杜絕“三超一改”。國(guó)家安監(jiān)總局要求,各省級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合有關(guān)行政許可審查等工作,核定工房的危險(xiǎn)等級(jí)和限定人員、限定藥量,核查工藝路線和安全基礎(chǔ)設(shè)施,尤其要嚴(yán)格審核近期經(jīng)過工藝機(jī)械化改造的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),避免出現(xiàn)定員、定量與新工藝不符現(xiàn)象。市、縣安全監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,加大對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)檢查的頻次,切實(shí)發(fā)揮駐廠安全員的作用。安全監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)核對(duì)企業(yè)是否按許可審查中確定的生產(chǎn)工藝和定員定量組織生產(chǎn),發(fā)現(xiàn)“超人員、超藥量、超范圍”和擅自改變工房用途的,應(yīng)責(zé)令立即停產(chǎn)整改,依法從嚴(yán)給予處罰;對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重或者反復(fù)出現(xiàn)違規(guī)行為的企業(yè),應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)省級(jí)安全監(jiān)管部門暫扣或吊銷其相關(guān)許可證。

措施三,強(qiáng)化考核、完善操作規(guī)程。安監(jiān)部門應(yīng)該督促企業(yè)進(jìn)一步完善各個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)工序、特別是危險(xiǎn)工序的崗位安全操作規(guī)程,采取必要的技術(shù)措施,對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)施有效監(jiān)控。各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險(xiǎn)工序作業(yè)人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育及考核工作,增強(qiáng)培訓(xùn)和考核的針對(duì)性。當(dāng)前應(yīng)以糾正習(xí)慣性違章為重點(diǎn),通過培訓(xùn)、考核,切實(shí)提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能,從源頭上消除 “違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的現(xiàn)象。

措施四,開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,可以完善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,規(guī)范和改進(jìn)企業(yè)安全管理工作,是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要手段。2007年4月,國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法(試行)》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范(試行)》,并對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了部署。同年5月,召開了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作會(huì)議,對(duì)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法(試行)》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范(試行)》進(jìn)行了宣貫;10月,會(huì)同培訓(xùn)中心舉辦了煙花爆竹專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對(duì)部分省、市兩級(jí)煙花爆竹安全監(jiān)管人員進(jìn)行了以煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容為重點(diǎn)培訓(xùn)。

2008年以來(lái),國(guó)家安監(jiān)總局先后在《關(guān)于做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期換證工作有關(guān)具體要求的通知》(?；痆2008]51號(hào))、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作的通知》(安監(jiān)總管三[2008]201號(hào))等文件中強(qiáng)調(diào)結(jié)合行政許可開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2009年,《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2009年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知》(安監(jiān)總廳管三[2009]17號(hào))中再次將標(biāo)準(zhǔn)化工作列為重點(diǎn)。

國(guó)家安監(jiān)總局強(qiáng)調(diào),作為“督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)”的重要措施,要求“全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,完善考評(píng)、審核、發(fā)證工作程序和辦法。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》,深入貫徹《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范(試行)》,指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件,提高安全管理水平?！?/p>

編輯韓 穎