楊　敏等

“網(wǎng)事”并不如煙

楊敏

社會的痛感一強(qiáng)，燃點(diǎn)就低，網(wǎng)絡(luò)上的情緒宣泄，將一個(gè)接一個(gè)的公共事件攪動得風(fēng)生水起。

中國網(wǎng)民。痛感很強(qiáng)、燃點(diǎn)很低。2008年，他們關(guān)心國事、天下事；2009年，他們關(guān)注家事、身邊事。

這一年的痛感更多來自于庸常生活，一些人為沒保住飯碗嘆息，還有一些人為沒找到飯碗發(fā)愁。

全球金融危機(jī)中，珠三角、長三角中小企業(yè)紛紛倒閉，大量中西部地區(qū)的農(nóng)民工因此失去了工作；610萬大學(xué)畢業(yè)生，會同100萬往屆畢業(yè)生一起，抱著并不太高的擇業(yè)條件，為一份工作爭得“頭破血流”；那些瀕臨破產(chǎn)的國企職工，再也享受不到國家執(zhí)行十年多的政策性破產(chǎn)的庇護(hù)，從2009年起，他們的企業(yè)在清產(chǎn)核資以后，錢首先會用來還給銀行，而不是用于安置職工。

就業(yè)一直都是個(gè)問題，但是從來沒有像今年這樣成為大問題。這一最客觀的社會現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)以不同的方式投射到2009年的網(wǎng)絡(luò)之上。

社會的痛感一強(qiáng)，燃點(diǎn)就低，網(wǎng)絡(luò)上的情緒宣泄，將一個(gè)接一個(gè)的公共事件攪動得風(fēng)生水起。今天，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了一個(gè)眾聲喧嘩的時(shí)代。網(wǎng)民關(guān)注每一條逝去的生命，“躲貓貓”事件中的李蕎明，杭州“70碼”事件中的譚卓，石首事件中的潦遠(yuǎn)高；同情事件中的弱勢人群，深圳女清潔工梁麗，巴東小鎮(zhèn)姑娘鄧玉嬌；質(zhì)疑公權(quán)力行事者的言行舉止，房產(chǎn)局長周久耕，規(guī)劃局副局長逯軍，宜城市長周森鋒；捍衛(wèi)自己的直接利益甚至非直接利益，售票員倒票事件驚動鐵道部，山東東明污染事件驚動國務(wù)院。

2009，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入“多事之年”，輿論焦點(diǎn)也正從城市向縣域轉(zhuǎn)移。此前很長一段時(shí)間，群體性事件和網(wǎng)絡(luò)公共事件多發(fā)生在大中城市，以拆遷征地沖突為代表的重慶“釘子戶”事件，以城管和游商矛盾為代表的洛陽倒棗事件，以廈門Px項(xiàng)目、上海磁懸浮項(xiàng)目為代表的城市污染事件，都不再是矛盾沖突的主題。承擔(dān)更重發(fā)展壓力，擁有強(qiáng)烈發(fā)展愿望的縣一級，走向了矛盾沖突的最前沿。

傳統(tǒng)行政文化的沉淀與吏治之痛，給縣一級官員留下更大的騰挪空間，財(cái)權(quán)與事權(quán)強(qiáng)烈的不對稱，更使縣一級主政者將更多的精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上而不是社會發(fā)展上。招商引資帶來了環(huán)境污染，于是山東東明千人聯(lián)名上書；城市發(fā)展需要盤活土地，造城過程中出現(xiàn)了一棟棟豪華辦公樓，于是有了灌南縣所謂的“惠民工程”——市民文化中心；吏治不嚴(yán)導(dǎo)致官員道德淪喪、公務(wù)活動失范，于是有了貴州習(xí)水官員嫖宿幼女案，有了湖北巴東招商干部喪命娛樂場所案。

縣域維穩(wěn)已經(jīng)成為國家大事。去年11月以來，縣委書記、縣公安局長、縣紀(jì)委書。記先后進(jìn)京集中輪訓(xùn)，從另一個(gè)側(cè)面昭示了中國的維穩(wěn)新思路?？h域，也將在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)成為“網(wǎng)事”多發(fā)之地。

除了輿論焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，2009年的網(wǎng)絡(luò)還有哪些值得關(guān)注的大趨勢?

一年前的6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與網(wǎng)民在線交流，從此，更多的官員摒棄了對網(wǎng)絡(luò)民意的偏見，投身到網(wǎng)絡(luò)問政的活動中去，官員博客、在線訪談，“潛水、拍磚”，越來越多的觸網(wǎng)演練，必然推動著官員媒介素養(yǎng)的進(jìn)一步提高。

一年前的6月28日，甕安事件爆發(fā)，這一標(biāo)志性事件，既提供了一個(gè)審視轉(zhuǎn)型社會基層治理的機(jī)會，也提供了一個(gè)解剖地方政府公共危機(jī)應(yīng)對的樣本。甕安事件一年之后，我們發(fā)現(xiàn)中國官員對于網(wǎng)絡(luò)輿論，仍然停留在重視而不善于引導(dǎo)的階段。

面對突發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)公共事件，官員還需要掌握很多的方法和學(xué)問，學(xué)會溝通，學(xué)會說服，學(xué)會主動設(shè)置議程，學(xué)會在網(wǎng)絡(luò)空間培養(yǎng)自己的意見領(lǐng)袖。

毫無疑問，在眾聲喧嘩的年代，對于網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的應(yīng)對之術(shù)，在基層官員群體中既有潛在的需求，更有巨大的市場。

網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊波

楊敏

在網(wǎng)絡(luò)輿論壓力下，沒有比說出真相更好的應(yīng)對方法，從這個(gè)角度說，“前事”并未成為“后事”之師，甕安事件之后的多次網(wǎng)絡(luò)大事件說明，網(wǎng)民距離真相越來越遠(yuǎn)，而不是越來越近。

“拒絕采訪或者‘無可奉告就真的可以平息事態(tài)嗎?”，6月27日21:20分，一位湖北恩施的網(wǎng)友在新浪上跟帖，質(zhì)問保持沉默的29歲市長周森鋒。

7個(gè)小時(shí)，4015條評論。這篇題為《湖北宜城29歲市長拒采訪想平息事態(tài)》的報(bào)道一經(jīng)網(wǎng)上發(fā)布，周森鋒又被新一輪輿淪洪流淹沒。背景門、抄襲門、打傘門、香煙門，繼21日當(dāng)選湖北宜城市長后，這位飽受爭議的“80后”，被嘈雜的網(wǎng)絡(luò)輿論推進(jìn)了一扇前途未明的“旋轉(zhuǎn)門”。

6月，網(wǎng)絡(luò)大事件層出不窮。距離宜城不遠(yuǎn)的湖北石首，也因?yàn)橐粋€(gè)年輕廚師的非正常死亡，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵出一種莫名的社會情緒。整整8天時(shí)間，處在輿論焦點(diǎn)的石首市政府壓力千鈞。

當(dāng)然，周森鋒不是第一個(gè)被網(wǎng)絡(luò)輿論“擊中”的官員，石首也不會是最后一個(gè)被網(wǎng)絡(luò)民意質(zhì)疑的政府。在一個(gè)眾聲喧嘩的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，官員仕途和政府治理都充滿了更多的不確定性。

從質(zhì)疑出發(fā)

如果時(shí)間撥回到一年前，2008年6、7月問，正是甕安事件發(fā)端之時(shí)。

此后一年，網(wǎng)絡(luò)輿論一直處于井噴狀態(tài)，周久耕事件、售票員“倒票”事件、云南“躲貓貓”事件，杭州飚車案、鄧玉嬌案、湖北石首事件以及新近發(fā)生的東明化工污染事件?？芍^一波未平，一波又起。

看似嘈雜的網(wǎng)絡(luò)輿論洪流，歸根到底匯聚成了一句話——“我不相信”。網(wǎng)民不相信深圳警方關(guān)于清潔女工梁麗涉嫌盜竊證據(jù)確鑿的調(diào)查結(jié)論；不相信杭州警方關(guān)于飚車時(shí)速“70碼”的鑒定；不相信巴東烈女鄧玉嬌案能夠得到公正的司法裁決；不相信石首年輕帥氣的廚師會自殺身亡；更不相信一個(gè)29歲就當(dāng)上市長的年輕人會沒有后臺。

質(zhì)疑，成為所有網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生演化的邏輯起點(diǎn)。那么，從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，一個(gè)事件究竟需要具備哪些要素才能推演成震動全國的公共事件?

中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明在接受《決策》采訪時(shí)分析說，“近期發(fā)生的所有網(wǎng)絡(luò)大事件，反映出官民關(guān)系、警民之間、貧富差異、城鄉(xiāng)差異，以及管理者與被管理者之間社會基本面的矛盾”。他認(rèn)為，事件中強(qiáng)烈的社會身份沖突是一個(gè)不能忽視的共性特點(diǎn)，“事件沖突的一方強(qiáng)勢，比如富人、有權(quán)力的人；另一方是弱勢，比如兒童、女人、農(nóng)民等”。

清華大學(xué)新聞傳播學(xué)院陳昌鳳教授的觀點(diǎn)與之不謀而合，“從社會學(xué)的角度來觀察，所有網(wǎng)絡(luò)大事件都有一個(gè)共同的地方，就是身份懸殊，社會地位的高和低，社會財(cái)富的多和少”。她認(rèn)為，地方政府只有深入網(wǎng)民關(guān)注的話題里去，才能找到一個(gè)事件成為公共事件的原因。

眾聲喧嘩，到底誰在“說話”?網(wǎng)民到底關(guān)注哪些話題?

陳昌鳳認(rèn)為，從社會分層來說，網(wǎng)民處于社會金字塔的底座，“社會地位不高，經(jīng)濟(jì)收入不高，受過一定教育，有強(qiáng)烈的參與愿望。這些特征決定了他們對涉公、涉富、涉腐的話題非常敏感。“誰有錢我反對誰，誰有權(quán)我反對

誰”，這樣的心理在早前發(fā)生的哈爾濱警察打人致死案件中，表現(xiàn)得最為突出。起初，網(wǎng)絡(luò)輿論一邊倒地譴責(zé)6名警察，但當(dāng)網(wǎng)上傳言沖突中的青年有高官親屬背景時(shí)，輿論發(fā)生了驚人逆轉(zhuǎn)，警察成了輿論同情的對象，死亡青年則變成了網(wǎng)民眼中的“惡少”?！爱?dāng)下，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，最大的社會沖突就是階層之間的沖突，網(wǎng)絡(luò)公共事件就是這種社會結(jié)構(gòu)特征在網(wǎng)絡(luò)上的投影。”陳昌鳳說。

除了具有強(qiáng)烈社會身份差異，與網(wǎng)民利益相關(guān)的話題也容易演化成公共事件。陳昌鳳認(rèn)為周久耕事件之所以掀起那么大的輿論熱潮，其本質(zhì)還不是一種官民沖突，而是利益沖突，房管局長周久耕要懲處低價(jià)銷售樓盤的開發(fā)商的言論，與期盼房價(jià)下跌的主流民意背道而馳，網(wǎng)民通過“人肉搜索”找出他抽天價(jià)煙、戴名表的照片，撼動了他的權(quán)力基礎(chǔ)。

社會身份沖突、利益沖突，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)大事件的基本要素，那么，這些事件的發(fā)生都是偶然的嗎?

在喻國明看來，無論是甕安事件：躲貓貓事件還是石首事件，雖然都是個(gè)案，但在人們的心中，已經(jīng)有多個(gè)類似事件的積累，造成了內(nèi)在心理上的一種壓力，碰到一個(gè)事由正好爆發(fā)出來。這種爆發(fā)看似偶然，但此前一定有社會矛盾激化的前奏和鋪墊。的確，甕安事件背后有礦業(yè)開采引發(fā)的社會矛盾；石首事件背后，有當(dāng)?shù)囟酒纷咚交顒訉ι鐣睦淼臎_擊；周久耕事件，則是公眾對城市畸高房價(jià)的一種怨氣的發(fā)泄。

既然網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生都有規(guī)律可尋，那么，政府究竟有沒有對此做好準(zhǔn)備?

網(wǎng)絡(luò)輿論場

6月27日，各大門戶網(wǎng)站推出了一則溫家寶總理批示調(diào)查山東東明污染事件的新聞。—個(gè)縣的污染問題為何驚動了總理?

6月17日晚9點(diǎn)半，網(wǎng)友“春苗”在凱迪社區(qū)發(fā)表了《東明縣幾萬人突發(fā)性患甲狀腺腫瘤》的帖子?！按好纭狈Q發(fā)表此帖唯一的目的就是希望能引起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，派人來徹查東明縣患甲狀腺腫瘤的原因，以及責(zé)令相關(guān)化工企業(yè)停止排放污水。

這是東明百姓在過去3年中，與相關(guān)部門溝通3次未果后采取的網(wǎng)絡(luò)救濟(jì)行動。一份1441人聯(lián)合簽名的“請求書”一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，很快讓東明污染事件進(jìn)入了總理視野。

領(lǐng)導(dǎo)批示——徹底清查——事態(tài)平息，學(xué)者孫立平將這種現(xiàn)象概括為“不危害穩(wěn)定不反應(yīng)”的治理邏輯。他指出，一些地方政府有“三個(gè)不查”：老百姓不去堵路不查、領(lǐng)導(dǎo)不批示不查、媒體不揭露不查。這種現(xiàn)象背后，是多少年來形成的一種政府行為邏輯，無論是民眾反映的問題，還是媒體披露的問題，只要沒有對“安定團(tuán)結(jié)”構(gòu)成威脅，就不當(dāng)做一個(gè)問題。“抓大放小”的施政習(xí)慣，難免將小事拖大，把大事拖炸。

與此相對應(yīng)的，是政治生活中越級解決基層問題的現(xiàn)實(shí)窘境。喻國明說，“買火車票的問題也要總書記來講話批示，一個(gè)警察的違紀(jì)問題也會引起公安部領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心，一旦這種事情成為一種工作慣例的時(shí)候，也就給民眾一個(gè)反向激勵(lì)，一定要把事情鬧大，尋求高層關(guān)注才能獲得解決?！?/p>

顯然，傳統(tǒng)的信訪渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足百姓“上書”中央的愿望，于是，“信訪不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”。網(wǎng)絡(luò)所引起的輿論關(guān)注，突破了地區(qū)、行業(yè)限制，一呼百萬應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)把微人群、微力量聚合起來，爆發(fā)出巨大能量，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論場。正是網(wǎng)絡(luò)的這種“通天之術(shù)”，讓山東東明污染事件，山西運(yùn)城交警撞傷民工事件找到了對接高層的傳播接口，最終促成當(dāng)?shù)卣{(diào)查解決。

一邊是網(wǎng)絡(luò)公共事件風(fēng)生水起，另一邊卻是一些地方官員對網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代的規(guī)律渾然不覺，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論壓力束手無策。

中國社科院新聞研究所所長尹韻公指出，在信息化時(shí)代，實(shí)際上形成了兩個(gè)輿論場，一個(gè)是由報(bào)紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統(tǒng)輿論場，另一個(gè)是由互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體形成的新興輿論場。

誠然，在官方輿論場中，政府仍然能夠控制“由誰說”和“說什么”；而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，政府的“把關(guān)人”作用已經(jīng)非常有限，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的手段也很缺乏。對于網(wǎng)絡(luò)，一些基層干部非常無奈地概括為“三個(gè)進(jìn)不去”：基層黨組織“進(jìn)不去”，思想政治工作“進(jìn)不去”，公安、武警等國家強(qiáng)制力“進(jìn)不去”。

國家行政學(xué)院劉峰教授在接受《決策》采訪時(shí)指出，政府面對網(wǎng)絡(luò)輿論的沖擊和壓力之所以很被動，之所以很無奈，其根本原因既在“網(wǎng)上”，更在“網(wǎng)下”，既在“方法”，更在“觀念”?！澳承┱賳T面對一些可能誘發(fā)公共事件的問題看不出苗頭，看不出傾向，看不出問題背后的民意和訴求，以至于小問題變成了大問題，小事件變成了大事件。再之，事件發(fā)生后，有些官員不善于積極應(yīng)對，結(jié)果情況越來越糟糕?！?/p>

面對網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊，地方政府陷入了“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬，這些尷尬在現(xiàn)實(shí)危機(jī)應(yīng)對和處理中又有哪些具體表現(xiàn)?

失敗的危機(jī)干預(yù)

2009年6月28日，距離甕安事件整整一年。所謂前事不忘、后事之師，經(jīng)歷過多次網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊，擁有如此多深刻教訓(xùn)的基層政府，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)中有沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步?

一個(gè)非常小的觀察視角，或許可以給出答案。

從甕安事件中的“俯臥撐”開始，整整一年中，又出現(xiàn)了云南“躲貓貓”，杭州“70碼”等網(wǎng)絡(luò)詞匯。在這類無厘頭式的調(diào)侃背后，是網(wǎng)民對一些政府官員應(yīng)對輿情危機(jī)拙劣表現(xiàn)的嘲諷。

中國科技大學(xué)科技傳播系副教授方剛認(rèn)為，“現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題還不是官員不了解網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，而是他們對公眾追尋真相的能力估計(jì)不足”，網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)化的民主手段，在網(wǎng)絡(luò)公共事件中，網(wǎng)民能夠根據(jù)各方面的信息得出一個(gè)比較理智、符合邏輯的推導(dǎo)。如果政府部門的解釋不符合事實(shí)真相，只會導(dǎo)致公眾想象力更加豐富，因此，企圖通過一些技巧來掩蓋公眾對事實(shí)的了解，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)不管用了。

的確，網(wǎng)民不需要太多智慧，僅僅根據(jù)常識就能夠判斷，一個(gè)身體強(qiáng)健的年輕男子不可能在“躲貓貓”游戲中喪生；時(shí)速70碼的汽車在馬路上也不可能將人撞飛20多米遠(yuǎn)。如果說對“華南虎照”真?zhèn)蔚蔫b定還需要一些專業(yè)技術(shù)，那么，對上述事件真相的揭示僅需常識。面對“躲貓貓”、“70碼”這一類政府部門的“權(quán)威”發(fā)布，更強(qiáng)化了網(wǎng)民的質(zhì)疑習(xí)慣，而當(dāng)每一次質(zhì)疑都對了，政府的公信力必然受到挑戰(zhàn)。

在網(wǎng)絡(luò)輿論壓力下，沒有比說出真相更好的應(yīng)對方法，從這個(gè)角度說，“前事”并未成為“后事”之師，甕安事件之后的多次網(wǎng)絡(luò)大事件說明，網(wǎng)民距離真相越來越遠(yuǎn)。而不是越來越近。

滯后、被動，一直是基層政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的兩大頑癥。相較于2008年發(fā)生的甕安事件、周正龍事件，2009年表現(xiàn)如何呢?

中國人民大學(xué)輿情研究所研究發(fā)現(xiàn)，“周正龍事件”是在發(fā)生后9天政府開始介入，“躲貓貓事件”是7天，“售票員倒票事件”是4天?？陀^地說，地方政府危機(jī)干預(yù)較之以往明顯提速，但是干預(yù)的時(shí)機(jī)仍然滯后。

喻國明分析認(rèn)為，危機(jī)公關(guān)和議題

管理的最優(yōu)時(shí)間一般是事件發(fā)生后的12個(gè)小時(shí)內(nèi)，必須做出回應(yīng)和啟動危機(jī)公關(guān)的預(yù)案。但是，政府多是在該事件成為網(wǎng)上輿情熱點(diǎn)，在網(wǎng)民的情緒淤積到一定程度，輿論對政府極為不利的時(shí)候才開始介入干預(yù)，錯(cuò)過了引導(dǎo)輿論的良好時(shí)機(jī)。

而從干預(yù)的主體來看，多是越級干預(yù)，事件的直接相關(guān)主體往往沉默或者缺位。人們發(fā)現(xiàn)，“天價(jià)煙事件”的干預(yù)主體是南京市委書記，“躲貓貓事件”是云南省委宣傳部，而“售票員倒票事件”是鐵道部?！皬哪壳昂芏噍浰鍩狳c(diǎn)的干預(yù)主體來看，由于基層本身的素質(zhì)和公關(guān)意識不夠，輿情事件到來時(shí)顯得慌亂和不知所措，網(wǎng)民的呼聲要求更高級別的回應(yīng)，事實(shí)也是只有高級別的回應(yīng)才能推動事件解決”，喻國明說。

信息發(fā)布的虛與委蛇，危機(jī)干預(yù)的滯后被動，這些問題究竟需要經(jīng)歷過多少次的“演練”才能夠得到徹底改觀?

今天，對地方政府來說，網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)應(yīng)對技巧與策略已經(jīng)成為熱門學(xué)問，一方面，官員們在慢慢習(xí)慣在媒體注視和輿論監(jiān)督下工作和生活；另一方面，處于新媒介時(shí)代的官員，也需要懂得民意監(jiān)督實(shí)際上是對干部的一種愛護(hù)。

說到底，沒有監(jiān)督和制約的崗位是高危的，沒有監(jiān)督和制約的發(fā)展也是高危的，惟有懷著一份對網(wǎng)絡(luò)民意的尊重和感激，危機(jī)應(yīng)對的技巧和方法才能真正起到作用。

周森鋒的10天

王運(yùn)寶

為什么會陷入“剛填平一個(gè)坑，又出現(xiàn)一個(gè)坑”的怪圈之中，周森鋒本人和當(dāng)?shù)匦麄鞑块T，都沒有找到確切答案。

一次市長選舉竟然引發(fā)一場輿論風(fēng)暴。

對于風(fēng)暴的沖擊力，沒有任何人預(yù)料到。風(fēng)暴的中心，是一位清華大學(xué)研究生畢業(yè)的29歲縣級市市長——周森鋒。

1個(gè)周森鋒，3億中國網(wǎng)民。從6月21日開始，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、雜志、廣播、手機(jī)等所有媒介，圍繞不同的議題設(shè)置，掀起眾聲喧嘩的一波又一波高潮。相對于官方公布的簡單到不能再簡單的周森鋒簡歷，網(wǎng)民開始了一場“輿論追擊戰(zhàn)”。

更讓當(dāng)?shù)匦麄鞑块T感到疑惑的是，周森鋒當(dāng)選市長為什么會引起如此大的關(guān)注?！拔覀冎皇莻€(gè)小地方，很久沒出現(xiàn)過這么多媒體來采訪的情況了?！?/p>

那么，圍繞周森鋒，到底發(fā)生了什么?這次網(wǎng)絡(luò)輿情又將會改變哪些層面?

驟起

時(shí)間撥回到6月21日下午，湖北省宜城市四屆人大四次會議上，周森鋒經(jīng)過無記名投票，全票當(dāng)選市長。

對于這樣一次最平常不過的地方人大選舉，不會引起任何媒體的關(guān)注。宜城新聞等當(dāng)?shù)孛襟w，以消息形式進(jìn)行了發(fā)布。與宜城官方網(wǎng)站同步，楚天都市報(bào)網(wǎng)站的文章稱“周森鋒可能是目前全國最年輕的縣市長”。值得注意的是，原本只是篇幅很小的一個(gè)報(bào)道，在被轉(zhuǎn)載時(shí)，“可能”兩字在標(biāo)題中被刪除。

6月21日晚上21:16，荊楚網(wǎng)第一個(gè)發(fā)出“全國最年輕市長”的報(bào)道。10分鐘后，21:27新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)載荊楚網(wǎng)，“29歲清華畢業(yè)生當(dāng)選最年輕市長”的標(biāo)題，符合新聞傳播的所有關(guān)鍵要素?！白钅贻p市長”自然成為首個(gè)議題設(shè)置。

因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，21日夜里并沒有引起太多的關(guān)注，網(wǎng)友評論也不多。直到6月22日子夜0:41:25，新浪博客才出現(xiàn)第一篇關(guān)于周森鋒的文章。10天后的7月1日，關(guān)于周森鋒的新浪博客突破1000篇。

22日凌晨2:45，新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)載了《新京報(bào)》的報(bào)道?！缎戮﹫?bào)》是最早刊登的平面媒體，而且是連續(xù)性報(bào)道，此后的每一次議題設(shè)置，都能看到《新京報(bào)》跟進(jìn)的報(bào)道。4:20新浪網(wǎng)再轉(zhuǎn)載《成都商報(bào)》；6:59新浪網(wǎng)又轉(zhuǎn)載《楚天都市報(bào)》。也就是說，在22日的太陽照耀大地之前，最大的中文門戶網(wǎng)站——新浪網(wǎng)已經(jīng)發(fā)出了5篇文章。

宜城一武漢——北京，改變的不僅僅是地點(diǎn)，更大的風(fēng)暴正在醞釀。

22日早上8、9點(diǎn)上班后，更多網(wǎng)民開始看到“最年輕市長”的報(bào)道。不過，在最初的時(shí)間里，大多數(shù)網(wǎng)民對周森鋒當(dāng)選持理解態(tài)度。新浪網(wǎng)在22日早晨專門配發(fā)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，“你如何看待29歲清華畢業(yè)生當(dāng)選湖北宜城新市長?”有超過6成的人選擇“理解，只要是按規(guī)定公開公正提拔的，不拘一格選用人才值得提倡?！比嗣窬W(wǎng)社會調(diào)查推出“你如何看待29歲周森鋒當(dāng)選湖北宜城市市長”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，有5000多人參與投票，選擇“支持青年干部，他有能力當(dāng)好市長”占到43.4％。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在22日上午10點(diǎn)之后。爭議甚至是質(zhì)疑洶涌而來：他有什么背景?他的父親是誰?為什么那么年輕……這些傳播于國內(nèi)多家活躍論壇，各種版本的“背景說”也被一些網(wǎng)友演繹得活靈活現(xiàn)。

驟然問，周森鋒被千萬網(wǎng)友“推進(jìn)”了第一道“門”——背景門。這是繼“最年輕市長”之后的第二個(gè)議題設(shè)置。

從此，周森鋒坐上了輿論“過山車”。

22日上午，在天涯、凱迪、百度貼吧等論壇，陸續(xù)出現(xiàn)網(wǎng)友的“人肉搜索”結(jié)果，周森鋒的很多個(gè)人資料被公布。

其中，第一個(gè)主題是“周森鋒的父親是誰?”網(wǎng)絡(luò)搜索與媒體探訪同步進(jìn)行。經(jīng)過實(shí)地探訪，發(fā)現(xiàn)周森鋒的父母都是普通農(nóng)民。同時(shí)，周森鋒妻子霍焰的家庭背景也進(jìn)入了媒體和網(wǎng)友的調(diào)查視野。

從周森鋒父母和岳父岳母那里沒有找到任何值得關(guān)心的“背景”后，一些網(wǎng)友援引《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》質(zhì)疑周森鋒工作未滿5年，而且沒有基層工作經(jīng)歷，“什么是基層，副市長算基層嗎?”更進(jìn)一步，周森鋒的妻子霍焰“擔(dān)任襄樊市人大常委會副主任”的消息出現(xiàn)。

按照地方公務(wù)員一般的仕途邏輯，一個(gè)人要從科員升到處級，至少要在40歲以上。從宜城政府網(wǎng)上可以看到，在宜城市現(xiàn)任的副市長中，年齡最大的49歲，年齡最小的也37歲。周森鋒的經(jīng)歷可謂奇跡，由此，網(wǎng)友發(fā)出質(zhì)疑“政績何在?”

尷尬

22日上午，周森鋒自己上網(wǎng)看了消息，當(dāng)然，也看到了這些質(zhì)疑?！拔耶?dāng)時(shí)就決定不接受任何媒體的采訪了?！敝苌h在22日與媒體交流時(shí)說。同日，最初發(fā)布這一信息的宜城市官方網(wǎng)站和楚天都市報(bào)網(wǎng)站，都應(yīng)宜城市委宣傳部的要求，刪除了這一消息。

22日下午，在襄樊市委宣傳部的協(xié)調(diào)下，周森鋒趕赴武漢公關(guān)，并于深夜接受新華社湖北分社的獨(dú)家采訪。周森鋒說：“真的不想成為新聞人物?！薄拔椰F(xiàn)在的壓力非常大，從保護(hù)一個(gè)青年正常成長出發(fā)，我希望媒體少些對我的關(guān)注，給我更多的工作和思考時(shí)間?！边@是劇森鋒對外界做出的唯一回應(yīng)。

同樣在22日上午，當(dāng)年負(fù)責(zé)引進(jìn)周森鋒的襄樊市委組織部人才科李主任接受媒體采訪說，襄樊市和清華大學(xué)簽訂有人才與科技全面合作協(xié)議書，從清華大學(xué)等知名學(xué)府引進(jìn)高素質(zhì)人才，是襄樊市人才興市的一個(gè)戰(zhàn)略。他再三解釋，引進(jìn)周森鋒和引進(jìn)其他人并沒有什么區(qū)別，都是按照規(guī)定進(jìn)行的。周森鋒更沒有什么背景，老家是在農(nóng)村。

對于一些網(wǎng)友援引《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的質(zhì)疑，宜城市委宣傳部一位科長表示，滿5年時(shí)問

的規(guī)定，只差了幾天時(shí)間而已。周森鋒起點(diǎn)高，一開始就是副處級，現(xiàn)在僅僅變成正處，5年時(shí)間，只是正常的工作變動。再說，特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

對于網(wǎng)友關(guān)注的政績，是他在襄樊市建委工作的3年時(shí)間里，把建委網(wǎng)站建了起來。2004年襄樊全市除了政府網(wǎng)站，幾乎沒有像樣的部門官方網(wǎng)站。2005年年中，建委網(wǎng)站開始正式運(yùn)行。由政府官員和市民組成的行風(fēng)評議小組，將建委網(wǎng)站評為第三名。周森鋒對建委的員工說：要維護(hù)公眾的知情權(quán)?！拔覀兊男畔⒐_內(nèi)容比2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開條例》要早好幾年。”襄樊市建委一位工作人員對媒體自豪地說。

但是，當(dāng)4年后周森鋒當(dāng)選市長后拒絕接受采訪時(shí)，網(wǎng)民和記者高呼的也是：要維護(hù)公眾知情權(quán)。

面對各種關(guān)于家庭背景的猜測，周森鋒對新華社記者說：“作為一個(gè)普通的農(nóng)民孩子，我能通過學(xué)習(xí)，順利就業(yè)并走到今天的工作崗位上，如果說有什么‘背景，那就是父母的養(yǎng)育、母校的培養(yǎng)、國家日益開放和民主的育人用人機(jī)制?！憋@然，這種由新華社發(fā)布的正規(guī)語言式的回應(yīng)，沒有滿足網(wǎng)民和媒體。

宜城市市委宣傳部的一位官員坦言，他們之所以選擇新華社回應(yīng)質(zhì)疑，是為了主導(dǎo)輿論走向。但是，在應(yīng)對網(wǎng)友質(zhì)疑時(shí)，當(dāng)?shù)匦麄鞑块T陷入了“剛填平一個(gè)坑，又出現(xiàn)一個(gè)坑”的尷尬之中。

6月23日，一篇網(wǎng)文掀起了更大的風(fēng)波。

狂潮

23日上午10點(diǎn)，有網(wǎng)友匿名在百度“周森鋒貼吧”發(fā)表了題為《最年輕市長論文抄襲》的帖子。發(fā)帖者稱：“2004年周森鋒就讀碩士研究生期間發(fā)表于《商業(yè)研究》的《基于價(jià)值鏈的房地產(chǎn)企業(yè)核心競爭力分析》一文，與2002年王宇、柯玲發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)體制改革》的《論房地產(chǎn)企業(yè)核心競爭力》的文章內(nèi)容相似度超過50％?！?/p>

這是6月21日以來被討論次數(shù)最多的一個(gè)議題設(shè)置——抄襲門。

23日晚，署名“木有下文”的網(wǎng)友，繼續(xù)發(fā)表了題為《猛料：周森鋒夫婦論文一個(gè)抄襲，一個(gè)欺詐》的帖子。該帖子引發(fā)了更多網(wǎng)友對兩篇論文的對比和分析。在凱迪社區(qū)，“最年輕市長周森鋒碩士在讀期間發(fā)表論文涉嫌抄襲”的轉(zhuǎn)帖，截止7月1日零時(shí)，點(diǎn)擊數(shù)超過9萬，回復(fù)帖子有80頁之多。在清華大學(xué)學(xué)生和校友云集的水木社區(qū)BBS上，更多的問題被找了出來，其中包括多處英文拼寫錯(cuò)誤。

24日，周森鋒的母校清華大學(xué)方面獲知周森鋒論文涉嫌抄襲的情況。媒體一致的報(bào)道是，校方非常重視，但核查需要一個(gè)過程，肯定會給出一個(gè)說法。25日，清華大學(xué)黨委宣傳部對外宣稱，學(xué)校方面正在了解相應(yīng)的情況。而周森鋒在校期間的導(dǎo)師證實(shí)，對此事正在認(rèn)真核查。

除周森鋒本人外，有網(wǎng)友指出，他的妻子霍焰在列述讀研期間的研究成果時(shí)“存在欺詐行為”。

從23日開始，網(wǎng)民的“孜孜不倦”更加充分顯現(xiàn)出來。

幾乎與“抄襲門”同時(shí)，23日上午，一張有人幫周森鋒打傘的照片，開始在網(wǎng)絡(luò)上流傳，一些媒體也刊出了這張照片。這是第4個(gè)議題設(shè)置——打傘門。

對此，有網(wǎng)友評論問：“最年輕市長，為何要?jiǎng)e人給你打傘?”更有網(wǎng)友將溫總理視察時(shí)自己打傘的照片發(fā)到論壇上，并著重強(qiáng)調(diào)：“總理都自己打傘!”

24日，在網(wǎng)友搜索出的一張照片中，正在開會的周森鋒的左側(cè)有一包香煙，網(wǎng)友表示，這實(shí)際是黃鶴樓，120元，盒。這是又一個(gè)議題設(shè)置——香煙門。

短短3天時(shí)間，從背景門、抄襲門、打傘門到香煙門，在天涯論壇、凱迪社區(qū)這兩個(gè)最知名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，周森鋒變成了“透明人”。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)與平面媒體開始進(jìn)一步互動。6月24日，一再聯(lián)系宜城市宣傳部門無果后，一群記者直接將周森鋒“堵截”在了宜城市政府大樓前，《新京報(bào)》詳細(xì)描述了當(dāng)時(shí)的見面細(xì)節(jié)：周森鋒顯然有些楞住，等緩過神來后，微笑著婉拒記者們的采訪。

缺失了周森鋒本人的正面回應(yīng)，“山寨版”在網(wǎng)絡(luò)上現(xiàn)身。

先是新浪網(wǎng)突然出現(xiàn)了以“周森鋒”為名的博客，博客于25日注冊，在博主頭像的位置，貼著周森鋒的照片，博文署名也為“周森鋒”。共發(fā)表了兩篇文章，一是6月25日上午9時(shí)56分上傳的《給我更多的工作和思考時(shí)間》，二是6月25日10時(shí)s1分上傳的《我沒有抄襲，只是借鑒和參考》。帖子發(fā)表后，不到半天點(diǎn)擊率就過萬。

但新浪方面證實(shí)，“周森鋒的博客”并不是29歲年輕市長周森鋒的實(shí)名博客，確定是“山寨版”。新浪表示，博客頻道曾邀請周森鋒市長網(wǎng)上開博，但被周森鋒拒絕。

同樣是在25日，晚上21:36，天涯社區(qū)出現(xiàn)網(wǎng)名“我是周森峰”，“我來回答大家的質(zhì)疑”帖子，帖子就周森鋒論文涉嫌抄襲、家庭背景、下屬為其打傘等問題進(jìn)行了簡短回應(yīng)。發(fā)帖網(wǎng)民的資料姓名登記為“周森鋒”，而且在線與網(wǎng)友交流。

對此，《南方都市報(bào)》記者就帖子的真實(shí)性向周森鋒進(jìn)行求證，他僅回應(yīng)一句“您的判斷呢?”

“擠牙膏”

和輿論的“窮追猛打”形成鮮明對比的，是“擠牙膏”式的回應(yīng)。

通過對22目的報(bào)道匯集就會發(fā)現(xiàn)，在輿論質(zhì)疑周森鋒家庭背景的時(shí)候，襄樊官方簡單回應(yīng)：周森鋒的父母均為普通農(nóng)民，靠打工和務(wù)農(nóng)為生。輿論不依不饒：他的妻子和岳父母呢?牙膏又被擠出了一點(diǎn)：岳父母也是普通人，非官非富。至于妻子霍焰，也是在網(wǎng)絡(luò)民意持續(xù)逼問之下，官方才出面辟謠稱，她只是襄樊市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會副主任，而非網(wǎng)上盛傳的“人大常委會副主任”。還有那張雷人的“打傘照片”，襄樊市委組織部一位科長解釋是：這張照片有可能是他在田間地頭時(shí)剛好被拍下來的，并不代表他架子大。

至于爭論最大的涉嫌論文抄襲，搜狐網(wǎng)推出一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，有超過10萬人參與投票，有35％的人認(rèn)為要認(rèn)真審查，作假抄襲不能姑息。

但是，襄樊市有關(guān)部門在接受媒體采訪時(shí)表示，周森鋒論文涉嫌抄襲，其指導(dǎo)老師或刊發(fā)論文的雜志社應(yīng)該負(fù)相應(yīng)責(zé)任，組織部門當(dāng)時(shí)沒有條件也沒有能力對周森鋒研究生期間所做論文進(jìn)行考察。除此之外，官方態(tài)度則是拒絕回應(yīng)。

擠牙膏式的回應(yīng)顯然不能令輿論滿意。而更加觸動媒體神經(jīng)的是，當(dāng)?shù)匦麄鞑块T又陷入了另一個(gè)極端，即面對來訪媒體，一概婉言拒絕。周森鋒本人則關(guān)掉手機(jī)，不再接聽任何陌生來電，還給父母和母校的老師交代，外人打探他的情況，一概不要說。周森鋒自己稱：“任何回應(yīng)都會讓事情進(jìn)一步激化?！?/p>

毫無疑問，公開信息的極度匱乏，讓輿論的焦慮進(jìn)一步發(fā)酵，人們急于知道背后到底掩蓋了什么。6月30日《南方都市報(bào)》發(fā)表文章“最年輕市長沉默應(yīng)對‘全民考核”，該報(bào)記者曾被周森鋒四次“謝謝”婉拒采訪。天涯社區(qū)轉(zhuǎn)載后開始跟進(jìn)，標(biāo)題是“周森鋒沒有權(quán)力沉默應(yīng)對”。

此前一天的10:20，人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇社區(qū)發(fā)表評論認(rèn)為，周森鋒當(dāng)選宜城市長后引發(fā)輿論持續(xù)關(guān)注與爭議，并不完全是因其29歲年輕和所謂的“背景”猜測，與其應(yīng)對媒體能力不足，舉措、言論欠妥，“怕”媒體、“躲”媒體、“堵”媒體也有一定

的關(guān)系?！半S著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的蓬勃發(fā)展，一個(gè)新的公開、透明、即時(shí)、海量的信息環(huán)境已經(jīng)形成。在新的媒體環(huán)境下，在突發(fā)和重大事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有積極主動、坦然面對媒體發(fā)布真實(shí)信息，做到言論恰如其分，舉止大方適度，觀念與時(shí)俱進(jìn)，才能贏得媒體的尊重和支持，才能用透明度贏得可信度，才能及時(shí)消除各種誤解和謠言；相反，躲避媒體或封堵信息，只會使自己陷入被動。”作者在文章最后建議把“新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部如何應(yīng)對媒體”列為重點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)。

其實(shí)，在過去的10天里，這種理性、平和、富有建設(shè)性的聲音，一直出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)及其他媒體上。

“事件本身的是非曲直或許不會很快有答案，但以網(wǎng)絡(luò)為主體的輿論關(guān)注現(xiàn)象表明，在當(dāng)代中國社會，公權(quán)已經(jīng)處于公眾監(jiān)督的陽光之下，不管掌權(quán)的人愿意不愿意。”新華社6月25日評論中的這句話，很具有代表性。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，權(quán)力的死角正在被一點(diǎn)一點(diǎn)拽到陽光下曝曬，這將是一種常態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)喧嘩時(shí)代最年輕市長的10日風(fēng)波，最終變成了持續(xù)升級的輿論風(fēng)暴。這場風(fēng)暴終有結(jié)束的一天。風(fēng)暴過后，從官方到民眾，分別收獲了什么?權(quán)力封閉運(yùn)行的難題是否可以就此慢慢解開，變得和周森鋒29歲的年齡一樣干凈陽光?

從本文截取的10天來看，在“80后”網(wǎng)民創(chuàng)造的議題設(shè)置“旋轉(zhuǎn)門”中，即便同是“80后”的周森鋒本人以及當(dāng)?shù)匦麄鞑块T，如何應(yīng)對這種變化，都還沒有找到合適的答案。

讀一讀

《眾聲喧嘩：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人表達(dá)與大眾討論》

胡泳著

廣西師范大學(xué)出版社2008年出版

共有媒體中表達(dá)和討論的特點(diǎn)，一方面促進(jìn)了個(gè)人的自我表現(xiàn)，從而讓個(gè)人得以盡可能充分地發(fā)展自己獨(dú)特的內(nèi)在生活，另一方面又把對私人生活的侵入變成日?，F(xiàn)象，使自我實(shí)現(xiàn)成為一種品；一方面鼓勵(lì)7公共生活的多元化，另一方面各種異議又很難導(dǎo)致共識，網(wǎng)絡(luò)討論存在責(zé)任缺失，“叢林法則”盛行等溝通障礙。

《和諧社會，公民社會與大眾媒介》

張磊主編

中國傳媒大學(xué)出版社2009年出版

《和諧社會、公民社會與大眾媒介》是中國傳播論壇叢書系列之一。本書主要講述在不同的政治經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)中，對理想社會模式的追求各有不同。無論是我國所致力建構(gòu)的和諧社會，還是西方孜孜以求的公民社會，健康的大眾媒介都是重要的基石。

《公開時(shí)刻：四川地震的傳播學(xué)遺產(chǎn)》

杜駿飛周海燕袁光鋒等著

浙江大學(xué)出版社2009年出版

本書是從汶川地震這個(gè)事例，講解政府官員媒介素養(yǎng)的書籍。本書認(rèn)為傳播學(xué)是20世紀(jì)出現(xiàn)的一門新興的社會科學(xué)，學(xué)科交叉性使它與新聞學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等諸多領(lǐng)域有著千絲萬縷的聯(lián)系。傳播學(xué)的研究對象，也包括了人類社會生活中的方方面面。傳播學(xué)研究，注定要與人類社會實(shí)踐緊密相連。

《網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理：Web2.0時(shí)代企業(yè)危機(jī)解決之道》

林景新著

暨南大學(xué)出版社2009年出版

在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代，如何與公眾溝通、如何快速有效處理危機(jī)事件，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須重視的工作。作者認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公關(guān)做的是如何將企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)及價(jià)值經(jīng)由各種渠道很有效地與消費(fèi)者及時(shí)互動溝通，并做反饋。公共關(guān)系服務(wù)的對象不再是媒體，而是最終用戶。

伍皓，與網(wǎng)絡(luò)的交集

徐浩程

在伍皓背后，是眾多具有新聞媒體經(jīng)歷的官員進(jìn)入政界。這些官員在面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)，比一般官員表現(xiàn)得更有經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)公共事件正在被“網(wǎng)絡(luò)化”的時(shí)代，他們將帶來什么樣的經(jīng)驗(yàn)與影響?

歷史往往如此吊詭。

2008年7月，伍皓還在新華社云南分社常務(wù)副總編輯的任上，以媒體記者的身份，追問、反思政府在孟連群體性事件中的得失成敗。

半年之后，一紙調(diào)令，讓伍皓在隨后的“躲貓貓”事件、小學(xué)生賣淫案中角色逆轉(zhuǎn)，以云南省委宣傳部副部長的身份，從追問者變?yōu)楸蛔穯栒?。而后兩次事件的網(wǎng)絡(luò)追問、質(zhì)疑之聲更是超越了傳統(tǒng)媒體，成為網(wǎng)絡(luò)公共事件。

梳理伍皓在這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共事件中的角色與作用，意在觀察，一個(gè)更為熟悉傳播規(guī)律的官員，在對網(wǎng)絡(luò)事件主動出擊與回應(yīng)時(shí)，存在著哪些可能性。

高調(diào)的“躲貓貓”

從2月21日開始，伍皓一直在反思自己3天前的決定。

3天前，在云南省宣傳部長會議期間，伍皓偶然上網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，數(shù)天前發(fā)生在昆明晉寧縣看守所的在押人員李蕎明非正常死亡事件，已然被簡化為網(wǎng)絡(luò)流行語“躲貓貓”，“成為網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)熱詞，一個(gè)聚集點(diǎn)”，而“我們還沒來得及去應(yīng)對”。

按照事后伍皓接受媒體采訪的說法，從這一偶然發(fā)現(xiàn)到成立“躲貓貓”事件調(diào)查委員會，過程并不復(fù)雜。

“躲貓貓”這個(gè)2009年開春以來最熱網(wǎng)絡(luò)詞匯，其實(shí)并非公安部門原話，但伍皓認(rèn)為，若不能取得網(wǎng)友信任，換成“捉迷藏”同樣會被熱炒?！叭绻W(wǎng)友對警方產(chǎn)生了懷疑，就算按照傳統(tǒng)的辦法，警方調(diào)查，然后召開新聞發(fā)布會，也很難取得網(wǎng)友的信任?！?/p>

“網(wǎng)絡(luò)輿論，要用網(wǎng)絡(luò)的辦法來解決，要真正信任網(wǎng)民，用非常坦誠、開放、開明的心態(tài)來對待網(wǎng)絡(luò)輿論?！薄白尵W(wǎng)民代表去現(xiàn)場，去復(fù)原當(dāng)時(shí)的情景，通過網(wǎng)民自己參與來得出結(jié)論?！蔽轲┨寡?。

在征詢過網(wǎng)友等相關(guān)人員的意見后，2月19日，伍皓開始將此想法付諸實(shí)施。

當(dāng)日上午，他以協(xié)調(diào)人的身份，將公檢法等相關(guān)部門的代表召集到一起。在協(xié)調(diào)會上，伍皓最終說服了相關(guān)部門，同意讓民間網(wǎng)友調(diào)查團(tuán)進(jìn)入事發(fā)的看守所調(diào)查取證。

下午，云南省委宣傳部開始邀請網(wǎng)民參加“躲貓貓事件調(diào)查委員會”。當(dāng)晚，由4名政法界人士、3名媒體記者與8名網(wǎng)友組成的委員會成立。伍皓對網(wǎng)絡(luò)公共事件的第一次回應(yīng)倉促成行。

2月21日凌晨，經(jīng)過一天的調(diào)查，調(diào)查委員會出具的，云南省委宣傳部不審閱、不干預(yù)的“流水賬式”報(bào)告被掛在了網(wǎng)上。

與伍皓覺得報(bào)告“不怎么樣”不同，此前尚抱有一絲希望的網(wǎng)絡(luò)輿論急轉(zhuǎn)直下，從對調(diào)查報(bào)告的不滿，到質(zhì)疑云南省委宣傳部操盤調(diào)查，各種言論充斥網(wǎng)絡(luò)。伍皓突然跌入網(wǎng)絡(luò)輿論的中心。此時(shí)，在反思“程序上還做得不夠好需要檢討”時(shí)，伍皓同樣高調(diào)回應(yīng)輿論。

就在調(diào)查報(bào)告出臺當(dāng)天下午，伍皓旋即做客云南網(wǎng)，就“躲貓貓”調(diào)查團(tuán)與網(wǎng)民進(jìn)行交流?！敖裉靵碇昂枚嗯笥褎裎也灰獊恚f這是把你放在火上燒烤”，伍皓笑談道。

伍皓就網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)疑解釋說，“躲貓貓”原本是一個(gè)刑事案件，但是這么一個(gè)刑事案件因?yàn)榫綄λ勒咚劳鲈虻慕Y(jié)論不能讓人信服，所以引發(fā)成公共事件。在司法部門已經(jīng)介入對案件進(jìn)行偵辦的情況下，宣傳部門應(yīng)該讓社會公眾參與到案件的偵辦過程中，進(jìn)入到案發(fā)的現(xiàn)場，去了解真相。網(wǎng)民和社會公眾是以“第三方”的身份對司法部門的辦案進(jìn)行輿論監(jiān)督，而不是取代司法調(diào)查。

隨后，面對“托兒”的質(zhì)疑，2月23日，伍皓更是將自己的電腦搬到記者面前，向媒體公布了其在QQ工作群上商量及確定調(diào)查團(tuán)人員的全部聊天記錄。在此前后，伍皓更是密集接受媒體采訪，將調(diào)查團(tuán)組建以及運(yùn)作過程公之于眾。

網(wǎng)絡(luò)對于伍皓的質(zhì)疑漸消。2月27日，云南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，公布“躲貓貓”事件司法調(diào)查結(jié)果，“躲貓貓”事件的疑云開始在網(wǎng)絡(luò)上消散。

低調(diào)的“賣淫案”

出人意料的是，“躲貓貓”事件后不到4個(gè)月，云南再次成為網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)。

這次事情緣起于3月16日。當(dāng)天，昆明兩個(gè)準(zhǔn)備出門的女孩被巡防隊(duì)員以“賣淫”當(dāng)場制服，同時(shí)被帶走的還有其父母劉仕華、張安芬和叔叔普恩富。后又因“賣淫證據(jù)不足”，17日他們被集體釋放。

經(jīng)媒體報(bào)道，六一兒童節(jié)后第二天，小學(xué)生賣淫案轟動全國，巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力再次向云南上空聚積，而如何回應(yīng)的難題，也再次擺到了伍皓面前。

但與此前高調(diào)介入“躲貓貓”事件不同，在小學(xué)生賣淫案中，云南省委宣傳部與伍皓顯得更為低調(diào)。

梳理相關(guān)媒體的報(bào)道，可以發(fā)現(xiàn)，在這起小學(xué)生賣淫案中，伍皓的身影在媒體上只出現(xiàn)過兩次。

一次是，6月7日晚，伍皓告訴相關(guān)媒體，劉氏家屬與相關(guān)媒體存在造假行為，正進(jìn)一步調(diào)查，且調(diào)查已經(jīng)處于收尾階段，“估計(jì)最快明日會對外公布”。

此前6月2日、4日，昆明警方已經(jīng)連續(xù)發(fā)出兩次通報(bào)，稱因無足夠證據(jù)證明劉氏姐妹有賣淫行為，派出所未立案；派出所在處置事件中，存在著執(zhí)法簡單、粗暴等問題。同時(shí)，4名當(dāng)事民警被暫停執(zhí)行職務(wù)。

小學(xué)生賣淫案本身帶有的強(qiáng)烈沖突，以及警方的兩次通報(bào)，已經(jīng)讓輿論的天平向一邊傾斜。伍皓選擇此時(shí)向媒體透露的消息顯然意在反轉(zhuǎn)輿論。在如此強(qiáng)大的壓力下，這不能不說需要一定的勇氣與膽魄。

6月9日，伍皓要求云南省公安廳向各相關(guān)媒體轉(zhuǎn)發(fā)昆明警方的第三次通報(bào)。通報(bào)稱，小學(xué)生賣淫事件是由其父親劉仕華等人“有意策劃、弄虛作假、暴力抗法、欺騙媒體、誤導(dǎo)群眾，造成的一起影響惡劣”的事件。隨著事件的逆轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論也發(fā)生了成功反轉(zhuǎn)。

縱觀小學(xué)生賣淫案整個(gè)過程，在“躲貓貓”事件中，伍皓多次強(qiáng)調(diào)制度化的網(wǎng)民調(diào)查形式并沒有出現(xiàn)。

“現(xiàn)在做事還是講究四平八穩(wěn)。我有些想法要實(shí)現(xiàn)，還是會有些困難的。”在媒體的報(bào)道中，伍皓最近一次談到“躲貓貓”事件時(shí)如此說道，“由于網(wǎng)絡(luò)民意的不可控，曾經(jīng)一度失控的指責(zé)和批評聲確實(shí)讓我們感到壓力，也有同僚批評我政治上太不成熟。我至今也想不明白的是，在一門戶網(wǎng)站的一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，竟然有80％的網(wǎng)民反對我的這一探索方式?！?/p>

經(jīng)歷過“躲貓貓”事件強(qiáng)烈的輿論反彈之后，顯然，在處理小學(xué)生賣淫案中，伍皓試圖修正“躲貓貓”事件的不足。

兩個(gè)注腳

同為網(wǎng)絡(luò)公共事件，伍皓回應(yīng)與應(yīng)對的手法如此不同，其共通點(diǎn)究竟何在?

事實(shí)上，對輿論的主動回應(yīng)是伍皓個(gè)人工作風(fēng)格的一貫表現(xiàn)。

這種風(fēng)格的第一次公開展現(xiàn)，是在孟連群體性事件中。這起警民沖突，后來被定性為“當(dāng)?shù)卣幹貌划?dāng)”。那時(shí)伍皓還是新華社云南分社常務(wù)副總編輯，而他以媒體記者的身份，進(jìn)入事件調(diào)查組。

圍繞孟連事件，云南分社的稿件角度新穎、理念前衛(wèi)、采寫豐滿，相對過去的“新華體”，呈現(xiàn)出重大突破。如7月28日發(fā)表的一篇文章引用云南省委副書記李紀(jì)恒的話說，“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當(dāng)?shù)竭@份上，不如跳河算了!”這些文章在網(wǎng)絡(luò)中引發(fā)網(wǎng)民熱烈反響，客觀上起到為政府形象加分的作用。

百度搜索顯示，伍皓最后一次以記者身份撰寫文章，是在去年10月31日。文章題目為：“云南省委把‘壞事‘丑事擺上桌面亮給百姓”。6天后，云南省委組織部發(fā)布省管干部任前公示公告，擬將伍皓從新華社常務(wù)副總編輯調(diào)任省委宣傳部副部長。

伍皓的個(gè)人背景是分析他在這些網(wǎng)絡(luò)公共事件中所作所為的一個(gè)重要參考。而他在今年全國“兩會”上接受媒體采訪的談話，則是與此背景相關(guān)的另一個(gè)重要注腳。

在全國“兩會”上，伍皓談到，宣傳部門不能只充當(dāng)突發(fā)事件中的消防隊(duì)員，去給那些本應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任的部門“擦屁股”、“打掩護(hù)”，這是違背宣傳部門理念和職責(zé)的。相反，宣傳部門有義不容辭的責(zé)任幫助公眾了解真相，應(yīng)該讓民眾參與到新聞事件的解決過程中來。

“躲貓貓”事件發(fā)生后，伍皓甚至指示云南媒體“放開手腳，大膽報(bào)道，大膽監(jiān)督”。隨著事件調(diào)查的深入，各種質(zhì)疑的聲音越來越大，當(dāng)?shù)匾恍┟襟w也開始質(zhì)疑伍皓這一做法的合法性，甚至直接點(diǎn)名批評伍皓。伍皓并沒有下令當(dāng)?shù)孛襟w“收聲”。

最近，在充分研究網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，伍皓決定發(fā)起在云南各級政府建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度”，“我總結(jié)了四句話概括‘網(wǎng)絡(luò)精神，即‘不能不讓我說話、‘我說話我負(fù)責(zé)、‘說難聽了莫?jiǎng)託夂汀艺f錯(cuò)了我改正?！蔽轲┰诮邮苊襟w采訪時(shí)說道。

“一壺?zé)_的水，如果你還使勁地捂蓋子，最后只能是將壺底燒壞，當(dāng)你一揭開蓋子，水汽就出來，正如沸騰的民意，再熱也都會慢慢隨風(fēng)消散?！蔽轲┛偨Y(jié)說。

網(wǎng)絡(luò)大考，政府準(zhǔn)備好了嗎?

徐浩程

“面對成千上萬人排山倒海式的議論，上百萬人的口誅筆伐，真得很恐怖。應(yīng)對不好，將改變一個(gè)人的命運(yùn)，改變一個(gè)地方的發(fā)展方向?！?/p>

6月16日，隨著鄧玉嬌走出法院重獲自由，巴東縣終于得以從網(wǎng)絡(luò)輿論的漩渦中脫身。

“這是我們第一次處理這種類型的突發(fā)事件”，“工作經(jīng)驗(yàn)不足，是一種挑戰(zhàn)”，對于與網(wǎng)絡(luò)“混戰(zhàn)”的37天，巴東縣政府新聞辦主任王海波總結(jié)道。

然而現(xiàn)實(shí)卻是，網(wǎng)上討論的公共事件更多了，網(wǎng)絡(luò)的影響也更有力量了。2009年6月20日，是胡錦濤總書記與網(wǎng)友在線交流一周年的日子，人民網(wǎng)做了一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示一年來網(wǎng)絡(luò)與政府之間的互動正在發(fā)生深刻變化。

在采訪中，一位縣委書記告訴《決策》：“沒有網(wǎng)絡(luò)之前，—個(gè)事件最多幾百人知道。有了網(wǎng)絡(luò)之后，卻要面對成千上萬人排山倒海式的議論，上百萬人的口誅筆伐，真得很恐怖。應(yīng)對不好，將改變一個(gè)人的命運(yùn)、改變一個(gè)地方的發(fā)展方向?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)輿論大考，政府該如何應(yīng)對?需盡快找到正確的路徑。

潛伏期：關(guān)鍵的12小時(shí)

盡管在2月12日，“躲貓貓”事件就已經(jīng)發(fā)生，但一直等到18日晚，云南省委宣傳部才發(fā)現(xiàn)整個(gè)事件已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)焦點(diǎn)，繼而組織回應(yīng)。7天、百余個(gè)小時(shí)的滯后，讓云南在網(wǎng)絡(luò)輿論回應(yīng)之初就處于被動位置。

面對網(wǎng)絡(luò)輿論，云南的滯后反映并非特例。中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明在梳理近期發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)公共事件后發(fā)現(xiàn)，“天價(jià)煙事件”是在發(fā)生后第11天政府開始回應(yīng)，“售票員倒票事件”是在第4天。

而最近發(fā)生的“石首事件”，也是在事

發(fā)的第3天，政府才發(fā)布公告對有關(guān)問題做出解釋?！俺^20個(gè)小時(shí)政府才出來發(fā)言，且數(shù)百字內(nèi)容也沒有解釋清楚真相，已經(jīng)錯(cuò)過了澄清謠言的最佳時(shí)機(jī)。”中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播系教授方剛告訴《決策》。

那么，何時(shí)才是回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論的最佳時(shí)機(jī)?

喻國明通過專業(yè)軟件，對央視新大樓大火事件的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民對央視大火的評論主要集中在事件發(fā)生后的半個(gè)小時(shí)至一個(gè)小時(shí)之間，尤其集中在事件發(fā)生后的45分鐘至60分鐘。事件發(fā)生一個(gè)小時(shí)后，網(wǎng)民的評論數(shù)量趨于一個(gè)橫定量，即每分鐘8-10條之間?！坝纱丝梢姡瑥膫鞑U(kuò)散到形成網(wǎng)絡(luò)輿情指向的大方向，需要的時(shí)間大概就是事發(fā)半小時(shí)到一個(gè)半小時(shí)之間，這一時(shí)間是危機(jī)處理和對輿情風(fēng)向進(jìn)行引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)?！庇鲊鞣治?。

“此外，另一個(gè)更重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是事發(fā)后的12小時(shí)。超過12小時(shí)，有關(guān)新聞即由地區(qū)性局部話題轉(zhuǎn)向區(qū)域性甚至全國性的熱點(diǎn)話題?！庇鲊鞲嬖V《決策》。也就是說，在事發(fā)的12小時(shí)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)輿情的壓力多數(shù)還處于潛伏期，一旦超過時(shí)限，壓力將向事發(fā)地集聚。

而在潛伏期，“越早回應(yīng)越主動，第一時(shí)間處理原則最為重要。”清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授陳昌鳳告訴《決策》，“如果沒有正面回應(yīng)，當(dāng)某種輿情風(fēng)向成為網(wǎng)絡(luò)主流后，在‘沉默螺旋的效應(yīng)下，再想改變，難度就會有所增加?！薄?/p>

安徽廣德縣委書記鄒河對此深有感觸。2008年底，浙江長興縣政府大樓被網(wǎng)民冠以“最?？h衙”，在網(wǎng)上引起巨大輿論后，每天均上網(wǎng)了解輿情的鄒河，發(fā)現(xiàn)在關(guān)于長興的討論貼中，廣德政府大樓的照片也被網(wǎng)民帖出來，正準(zhǔn)備拷問一番?！拔铱吹胶螅⒓唇M織跟帖，把辦公樓面積、造價(jià)、立項(xiàng)時(shí)間等情況告知網(wǎng)民，還對網(wǎng)民的質(zhì)疑進(jìn)行了一一回復(fù)。如此，負(fù)面聲音很快就沒有了?！编u河感慨地告訴《決策》，“否則的話，輿論的壓力肯定讓我們疲于應(yīng)對?！?/p>

不過，政府并非每次都如此幸運(yùn)，能及時(shí)抓住關(guān)鍵的12小時(shí)，不然就不會出現(xiàn)如此多的網(wǎng)絡(luò)公共事件了。之所以如此，究其體制原因在于“目前幾乎所有對網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)，均是由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看到之后，批示下來，政府才進(jìn)行回應(yīng)。這種應(yīng)對模式與網(wǎng)絡(luò)快速的特點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院謝慶奎教授告訴《決策》，其解決之道就在于必須建立有效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)制，“這在技術(shù)上已經(jīng)不成問題了”。

爆發(fā)期：政府的危與機(jī)

對于近期網(wǎng)絡(luò)公共事件，杭州“70碼”事件的回應(yīng)可謂最及時(shí)。

5月7日晚8時(shí)許，一富家子開著改裝過的三菱跑車，在杭州鬧市區(qū)撞死了一青年。雙方強(qiáng)烈的身份差距，讓這件很普通的交通肇事案迅速在網(wǎng)上傳播，各種質(zhì)疑蜂擁而至。5月8日下午2時(shí)，事發(fā)后18小時(shí)，杭州西湖區(qū)交警大隊(duì)即召開事故通報(bào)會，進(jìn)行回應(yīng)。

不過，誰也不曾預(yù)料到，杭州的此次回應(yīng)，不僅沒有消減網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力，反而成為輿論的引爆點(diǎn)。

在通報(bào)會上，警方公布初步調(diào)查結(jié)果稱，“肇事車輛是否存在改裝”、“死者是否走在斑馬線上”不詳，車速為“70碼”。警方的上述說法經(jīng)媒體報(bào)道后，立即引發(fā)了軒然大波?！?0碼”的說法，成為網(wǎng)民質(zhì)疑有關(guān)部門公正度的“導(dǎo)火索”，引來網(wǎng)民對事件背后權(quán)錢交易的無盡遐想。

新聞發(fā)布會成為網(wǎng)絡(luò)輿論引爆點(diǎn)的例子，并非只有杭州“70碼”事件。

在鄧玉嬌案中，5月12日、18日、19日，巴東警方先。后三次發(fā)布案情通報(bào)。當(dāng)19日第三份案情通報(bào)一出，從“特殊服務(wù)”到“異性服務(wù)”、從“推倒”到“推坐”的表述改變迅速引起網(wǎng)絡(luò)輿論反彈。各類QQ群與“鄧玉嬌”維權(quán)網(wǎng)迅速建立，“鄧玉嬌無罪”、“烈女斗貪官”是其中最主要的聲音。在央視投票調(diào)查中，“鄧玉嬌屬正當(dāng)防衛(wèi)，應(yīng)無罪釋放”的票數(shù)高達(dá)92％以上。

在方剛看來，之所以會出現(xiàn)如此結(jié)果，是因?yàn)檎诎l(fā)布信息時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)“一面提示”，而忽略了“兩面提示”，“政府片面認(rèn)為只要有不同聲音就會導(dǎo)致公眾思維的混亂。實(shí)際上，針對受過一定教育的群體，給予‘兩面提示可以引導(dǎo)他們?nèi)ニ伎寂袛?，而不是?dǎo)致混亂?！?/p>

超過12小時(shí)，政府處于網(wǎng)絡(luò)輿論的爆發(fā)期，每一個(gè)舉動都至關(guān)重要，所以“在發(fā)布信息時(shí)應(yīng)采取一些保留，坦承對某些信息還沒有掌握，在后續(xù)的調(diào)查中會及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。這樣一種提示，不一定會帶來輿論反彈，反而表明你態(tài)度誠懇?！狈絼偢嬖V《決策》，“例如在‘70碼事件中就可以說，‘根據(jù)駕車者提供的信息，速度是70碼，但根據(jù)目擊者現(xiàn)場觀測，應(yīng)該超過70碼，具體情況我們還在進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)中。這樣提供的就不是一個(gè)封閉信息，而為補(bǔ)充調(diào)查和發(fā)布新信息預(yù)留了機(jī)會?！?/p>

在初次回應(yīng)遭到網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)烈反彈之后，巴東縣開始三緘其口。一位官員發(fā)給媒體的短信頗為無奈：“誰接受采訪，不管說什么，第二天都會被網(wǎng)民罵死?！逼浣Y(jié)果是，輿論的議程設(shè)置權(quán)被網(wǎng)絡(luò)掌握在手中：鄧玉嬌律師的控告書引發(fā)了輿論“炸彈”，眾多網(wǎng)民開始組建旅游團(tuán)準(zhǔn)備奔赴巴東；媒體的報(bào)道亦陷入網(wǎng)民“操控輿論、發(fā)布不實(shí)信息”的指責(zé)。

“其實(shí)此時(shí)，政府更應(yīng)該通過議程設(shè)置牽引輿情關(guān)注焦點(diǎn)和方向?！庇鲊饕匝胍暣蠡馂槔治龅溃舜问录木W(wǎng)絡(luò)輿論，除了對央視的質(zhì)疑與不滿外，尚有對煙花由禁改限、燃放煙花陋習(xí)、火災(zāi)死傷損失等問題的關(guān)注和思考?！叭绻谖C(jī)發(fā)生后，由主流傳媒主導(dǎo)，開放網(wǎng)絡(luò)論壇討論，主動設(shè)計(jì)討論議程，放大對煙花由禁改限以及燃放煙花陋習(xí)的討論”，不僅可以把網(wǎng)絡(luò)情緒從對央視的批評中牽引到更具建設(shè)性的方向上，也可一定程度上消解網(wǎng)民由本次事件所觸發(fā)的輿論能量。

恢復(fù)期：未雨如何綢繆

6月16日，在巴東三緘其口近一個(gè)月后，鄧玉嬌重獲自由。當(dāng)消息在網(wǎng)上公布時(shí)，方剛意外發(fā)現(xiàn)各大門戶網(wǎng)站評論均已關(guān)閉?！斑@不是一個(gè)聰明的辦法?！狈絼倱u搖頭告訴《決策》。

也許，這是巴東急于擺脫鄧玉嬌案陰影的反映，不過“鄧玉嬌”三個(gè)字與巴東至少在一段時(shí)間內(nèi)還將被聯(lián)系在一起。喻國明研究發(fā)現(xiàn)，—個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共事件即便水落石出，也不會立即被遺忘，從議題消散與消亡的時(shí)間來看，“天價(jià)煙事件”用了3個(gè)月，“躲貓貓”事件在一個(gè)半月后議題開始消散，“周正龍事件”是一年零一個(gè)月，“售票員倒票事件”是20天。

這期間，“政府更應(yīng)該通過充分的溝通，增強(qiáng)與網(wǎng)民的互信，而不是掩耳盜鈴，封掉相關(guān)的評論?！庇鲊鞲嬖V《決策》，“網(wǎng)絡(luò)力量的崛起正說明公眾的監(jiān)督意識在增強(qiáng)，這種輿論壓力是沒有辦法硬頂?shù)??！?/p>

這方面的成功范例是“躲貓貓”事件。在“躲貓貓”事件調(diào)查結(jié)果公布之后，政府并未就此止步，而是著手整治牢頭獄霸的專項(xiàng)治理工作，切實(shí)讓網(wǎng)民感受到自己的言論與呼聲受到重視，增加了政府與網(wǎng)民的互信以及政府的公信力?！八约词购髞砻襟w報(bào)道了多個(gè)嫌犯死在看守所的事件，絕大多數(shù)網(wǎng)民仍能夠?qū)Υ吮３挚酥啤！庇鲊髡f。

此外，要做到未雨綢繆，提高政府官員的媒介素養(yǎng)也尤為重要。

《決策》雜志就領(lǐng)導(dǎo)者媒介素養(yǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在面對“您在工作中總是主動與大眾媒體保持溝通”這一問題時(shí)，大多拿捏不定，做出了“中立”的判斷，占47％，而持“贊同”和“不贊同”態(tài)度者則平分秋色，分別占27.8％和25.2％。對“您總是能夠輕松應(yīng)付與媒體的關(guān)系”的調(diào)查中，有45.2％的領(lǐng)導(dǎo)者選擇中立，26.9％持贊同態(tài)度，27.9％持不贊同態(tài)度。這進(jìn)一步表明了領(lǐng)導(dǎo)者對參與媒介的信心不足。

中國浦東干部學(xué)院的王石泉博士對此深有感觸，他認(rèn)為，過去許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對媒體存在著“不敢說，不會說，不能說”的問題。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)代，除了這三大問題之外，還有許多領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律理解程度不深，還習(xí)慣于“宣傳部把關(guān)”，結(jié)果導(dǎo)致“小問題引爆大熱點(diǎn)”，最終損害的是黨和政府的形象。

就此，王石泉等干部教育培訓(xùn)專家提出，“勿以惡小而為之”，我國傳統(tǒng)文化就非常強(qiáng)調(diào)個(gè)人細(xì)節(jié)，加上網(wǎng)絡(luò)高倍的“放大器”、快速的“傳播器”等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都在“聚光燈”下。他建議，今后對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要特別增加“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如何提高執(zhí)政能力”的內(nèi)容。

不過，在喻國明看來，自去年“甕安事件”后，我國各地對基層干部的培訓(xùn)一直都未中斷，但仍有群體性事件爆發(fā)。原因還在于“一些地方政府學(xué)會了怎么應(yīng)對突發(fā)事件，但卻沒有從根本上改善與民眾的關(guān)系，所以即便能應(yīng)急處理，仍保證不了類似事件不再發(fā)生。”

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)“策”

王運(yùn)寶

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論，要學(xué)會“適應(yīng)”，再學(xué)會“識別”，最后才是“引導(dǎo)”和“管理”。要在“網(wǎng)下”多下功夫，掌握應(yīng)對危機(jī)的方法技巧。

政府不要被網(wǎng)絡(luò)牽著走

《決策》：從最近一段時(shí)間出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)公共事件來看，政府應(yīng)對得并不好，有時(shí)甚至是手足無措，被網(wǎng)絡(luò)牽著走，為什么會出現(xiàn)這種狀況?

喻國明：很多政府部門還是去捂、蓋、刪。因?yàn)楹荛L一段時(shí)期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題的方式都是在信息不透明的情況下進(jìn)行的，往往是先封閉，內(nèi)部處理，再把結(jié)果公之于眾。相對來說，現(xiàn)在的壓力是比較大的。任何—個(gè)面對社會、面對媒體的不慎重言行，就會激起百千萬億網(wǎng)民的共同關(guān)注，甚至是搜索這個(gè)人的所有相關(guān)信息。所以，今天的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和群體表達(dá)，對所有的政府部門和官員都造成了巨大壓力。在這種壓力面前，如果還是一味沿用過去的工作模式、工作手段來應(yīng)對，就顯得捉襟見肘，把自己處在一種非常尷尬的處境上，有時(shí)候就手足無措了。

陳昌鳳：在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不能用封和堵的辦法去做，這不是一個(gè)聰明的辦法?，F(xiàn)在一個(gè)簡單的處理方法就是關(guān)掉，打開電腦看到的是“此話題評論已關(guān)”，可以說，這是“掩耳盜鈴”的做法。這就說明現(xiàn)在政府還是停留在管制的思維上，政府如果能夠利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)地了解到人們在想什么，不是更好嗎?實(shí)際上，評論雖然關(guān)了，但是網(wǎng)民可以發(fā)到另外的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)評論上。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要占領(lǐng)輿論的主導(dǎo)位置，一定要比過去更快速地?fù)屨枷葯C(jī)。

《決策》：在危機(jī)公關(guān)中，態(tài)度決定行為，行為決定結(jié)果，應(yīng)該如何改變傳統(tǒng)的思維方式?

喻國明：對網(wǎng)絡(luò)要辯證地看。壓力是一方面，從另外一個(gè)角度來看，在觀念上首要是對網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)督要有一種尊重，一種感激，有一種敬畏的心態(tài)。這樣一來，技巧、方法、工作路徑才能起作用。網(wǎng)絡(luò)民意并不是一種破壞性的力量，上面有很多可資援引的智慧，可資援引的警示和知識。所以，應(yīng)該善待網(wǎng)絡(luò)民意，重視它、利用它。地方政府應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)這種新渠道、新方式了解民意，相比傳統(tǒng)的渠道，網(wǎng)絡(luò)是極大的進(jìn)步。政府可以通過制度設(shè)計(jì)的方法，形成“落地”機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)上的建言獻(xiàn)策得到有效匯聚。

領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會“脫敏”

《決策》：政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論事件的時(shí)候，如何有效地設(shè)置議題?

陳昌鳳：現(xiàn)在若干地方都用網(wǎng)絡(luò)推手的辦法做，手段不是本質(zhì)，設(shè)置議題的動機(jī)很重要，不能包裝給老百姓看。在整個(gè)環(huán)節(jié)里，政府的渠道是不是暢通非常重要?，F(xiàn)在政府部門有一個(gè)不利于政府和網(wǎng)絡(luò)溝通的體制性障礙，就是層層分割，都有一堵墻。一旦傳播涉及了幾層傳播的時(shí)候，層次越多變樣越大，傳播效果就會越差，所以領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)民之間，雙向的點(diǎn)對點(diǎn)的傳播的可能性很小。這就會導(dǎo)致決策者誤判，失去最佳解決問題的時(shí)機(jī)。

《決策》：要突破目前政府遭遇的這些困境，需要地方政府在理念與方法上有哪些改進(jìn)?政府危機(jī)公關(guān)應(yīng)該把握網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的哪些關(guān)鍵點(diǎn)?

劉峰：應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊既要“敏感”，又不能“太敏感”，在一線的領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會“脫敏”。對網(wǎng)絡(luò)輿論，要學(xué)會“適應(yīng)”，再學(xué)會“識別”，最后才是“引導(dǎo)”和“管理”。地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對網(wǎng)上輿論沖擊，一要有法治意識。無論如何都不能突破法律底線，依法行政是最起碼的要求。二要有民主意識。網(wǎng)上輿論更多的是公民政治參與的一種表現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓公民參與制度化、經(jīng)?；?。三要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，善于疏導(dǎo)和引導(dǎo)，切忌“硬來”，避免“火上澆油”。最后是要在“網(wǎng)下”多下功夫，要掌握應(yīng)對危機(jī)的方法技巧，必要時(shí)參加應(yīng)急管理的培訓(xùn)。

邱霈恩：面對網(wǎng)絡(luò)媒體的公共管理，政府特別需要抓的關(guān)鍵點(diǎn)有4個(gè)方面：一是要根據(jù)信息化條件和信息社會的特點(diǎn)來重新構(gòu)思、設(shè)計(jì)和啟動具有現(xiàn)代信息特質(zhì)的管理模式。二是盡快建立科學(xué)、有效的網(wǎng)絡(luò)媒體規(guī)范機(jī)制和法律秩序。要精心設(shè)計(jì)有利于及早引導(dǎo)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效管理的虛擬世界公共行為準(zhǔn)則，并進(jìn)行全民性的網(wǎng)絡(luò)秩序教育。三是建立我國社會自有的巨能網(wǎng)絡(luò)樞紐，建立一套能由我國直接掌控的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。四是盡快建立網(wǎng)絡(luò)公共信息快速反應(yīng)機(jī)制。對現(xiàn)有的每個(gè)可控信息端口和網(wǎng)站實(shí)施瞬時(shí)責(zé)任約束。在公共管理系統(tǒng)內(nèi)部要做到完全同步地實(shí)施應(yīng)急信息反應(yīng)，要確保能夠直接反應(yīng)到信息源點(diǎn)，并由公共管理主體、特別是相關(guān)信息源點(diǎn)的當(dāng)事政府機(jī)構(gòu)迅速公開真相，并做出正確引導(dǎo)，由此及時(shí)控制乃至消除在網(wǎng)絡(luò)世界隨意涌現(xiàn)、擴(kuò)展和震動的信息盲流以及網(wǎng)絡(luò)公共事件。

《決策》：從基層工作經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)該掌握哪些原則?

鄒河：第一是坦誠，只要我的出發(fā)點(diǎn)是為了老百姓，是為了地方發(fā)展，只要不為個(gè)人謀利，沒有什么好隱瞞的，工作中有差錯(cuò)我坦誠接收媒體監(jiān)督；第二是第一時(shí)間處理，我看到之后第一時(shí)間要了解是不是有這回事，如果真有這件事就要立刻反應(yīng)，很多地方?jīng)]有處理好突發(fā)事件，跟沒有做到第一時(shí)間處理有直接關(guān)系；第三是依法行政；第四是能疏不能堵。一切工作還是依靠人民群眾對政府的信任，依靠政府的公信力。

打造官員媒介素養(yǎng)

《決策》：無論是作為政府能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，還是形成一整套有效的體制機(jī)制，都涉及到官員的媒介素養(yǎng)。現(xiàn)階段，政府官員的媒介素養(yǎng)是什么樣的狀況?

陳昌鳳：中國官員的媒介素養(yǎng)還是非常缺乏的。媒介素養(yǎng)有很豐富的內(nèi)容，官員往往存在身份錯(cuò)覺，不懂得尊重包括網(wǎng)民在內(nèi)的新的傳播者，不太知道重視所有的傳播者和潛在的傳播者，這是媒介素養(yǎng)方面一個(gè)很重要的問題。西方的政治領(lǐng)導(dǎo)人都有一個(gè)共同的特點(diǎn)是懂得跟媒體打交道。在全球化時(shí)代，誰也無法擋住信息流通的潮流，因此，一定要注意正確面對全球化時(shí)代的各種信息發(fā)布者。對媒體的開放和全球化要有—個(gè)充分的準(zhǔn)備。在全新的傳播環(huán)境里，不能以官員的身份自居，對媒體必須是平視的。外交部發(fā)言人就很懂得這些東西。他們知道媒體訴求，知道分場合說話，知道媒體的表達(dá)手段?？傊?，一是身份問題，二是全球化準(zhǔn)備要充分，三是要充分了解媒體。

《決策》：從基層政府實(shí)際工作來看，如何提升黨委政府工作人員的媒介素養(yǎng)?

鄒河：我一直在強(qiáng)調(diào)，不管是政府部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，每天都要上網(wǎng)，關(guān)注本地或本部門工作有沒有在網(wǎng)上被批評。一旦出現(xiàn)網(wǎng)友彈論，如果不是事實(shí)立即要澄清，如果是事實(shí)要立刻改正?，F(xiàn)在的網(wǎng)民參與熱情、監(jiān)督熱情都非常高，參政議政的能力、上網(wǎng)的能力都有很大提高，如果不了解網(wǎng)絡(luò)的規(guī)律，對網(wǎng)絡(luò)傳播麻木不仁，很可能會釀成大錯(cuò)。如果還停留在老的思維方式和工作方式上，對新的問題不敏感，肯定不行。最近，廣德成立了“網(wǎng)管辦”。

另一方面，很多干部見到媒體采訪就是躲。為什么要躲呢?這是一個(gè)干部的心理素質(zhì)問題，也是干部的媒介素養(yǎng)問題?，F(xiàn)在很多干部面對媒體害怕，只了解媒體的威力，不了解媒體的正面作用，不會利用媒體。拒絕接受采訪，沒有正面的聲音，媒體只好隨意猜測，反而影響更壞。因此，廣德堅(jiān)持辦班培訓(xùn)干部如何應(yīng)對媒體，包括網(wǎng)絡(luò)媒體。5月27日，還邀請南京大學(xué)的一個(gè)教授來廣德講課。