車(chē)玉明　周英峰　韓　潔　杜　宇　齊中熙

百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)，猶如世界經(jīng)濟(jì)上空的沉沉黑云，滾滾翻卷，不斷蔓延。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，世界各國(guó)先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)定金融、刺激經(jīng)濟(jì)的政策。去年11月，中國(guó)政府果斷決策，迅速出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，及時(shí)制定完善了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。

這是擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合的一攬子計(jì)劃，是調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)科技支撐的一攬子計(jì)劃，是改革創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一攬子計(jì)劃，是改善民生和加強(qiáng)社會(huì)保障的一攬子計(jì)劃。半年來(lái)的實(shí)踐表明，這一攬子計(jì)劃已初見(jiàn)成效，不但使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，而且進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

應(yīng)對(duì)危機(jī)。促進(jìn)增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃的實(shí)踐也清楚地表明：這場(chǎng)金融危機(jī)是在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)與國(guó)相互依存日益緊密的大背景下發(fā)生的，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。中國(guó)作為一個(gè)世界貿(mào)易大國(guó)，面臨著外需不足導(dǎo)致出口不振的很大困難。在這種情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)屬來(lái)之不易。但是，我們還必須清醒認(rèn)識(shí)到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，充分做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備。

擴(kuò)內(nèi)需、促外需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局

與時(shí)間賽跑，與金融危機(jī)造成的不利影響賽跑，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)定和促進(jìn)外需，努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)——這是一攬子計(jì)劃的核心內(nèi)容。

人們注意到，這半年多來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)了33次常務(wù)會(huì)議，研究討論了74項(xiàng)議題。其中，31次會(huì)議、51項(xiàng)議題與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)直接相關(guān)。

面對(duì)外部需求的急劇萎縮，全面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為政策的著力點(diǎn)。自去年第四季度我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以來(lái)，中央加大了政府公共投資力度。在2008年末增加安排中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府的公共投資安排9080億元，增加4857億元，用于加快保障性住房建設(shè)、農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生教育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、汶川大地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。截至4月30日，2009年中央政府公共投資已累計(jì)安排下達(dá)5189億元，執(zhí)行進(jìn)度為57％。

消費(fèi)需求是最終需求，以投資促消費(fèi)是這一攬子計(jì)劃的重要支點(diǎn)。從拿出巨額財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，到進(jìn)一步減輕企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從積極擴(kuò)大住房、汽車(chē)、農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)，到推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，從增加農(nóng)民收入、改善中小學(xué)教師待遇，到提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保水平，一份份“真金白銀”的財(cái)政支出，一項(xiàng)項(xiàng)力度空前的舉措部署，成為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的利器。

為支持家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)工作，2009年中央財(cái)政預(yù)算安排250億元補(bǔ)貼資金。財(cái)政部數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品十分踴躍，全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售出現(xiàn)逐月翻番態(tài)勢(shì)。截至4月底，全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售突破760萬(wàn)臺(tái)件。近日，國(guó)家又出臺(tái)鼓勵(lì)汽車(chē)家電“以舊換新”政策措施，中央財(cái)政用于將老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金增加到50億元，同時(shí)安排20億元用于家電“以舊換新”。

受政府出臺(tái)的小排量車(chē)購(gòu)置稅減半、汽車(chē)振興規(guī)劃等擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)政策推動(dòng)，今年以來(lái)我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售創(chuàng)歷史新高。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，在第一季度全國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售268萬(wàn)輛基礎(chǔ)上，4月份國(guó)產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售繼續(xù)攀高，銷(xiāo)量超過(guò)115萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)25％。

在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。海關(guān)總署今年5月12日發(fā)布的數(shù)字顯示，雖然我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值前四個(gè)月同比下降20％以上，但繼3月份進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)后，4月份我國(guó)進(jìn)出口環(huán)比再現(xiàn)增長(zhǎng)，外貿(mào)呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象。

我國(guó)從2009年起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，企業(yè)因此一年可減負(fù)1200億元。據(jù)測(cè)算，大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅政策，一年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平說(shuō)，通過(guò)著力調(diào)整內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)，我國(guó)將加快形成以內(nèi)需為主和積極利用外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，使經(jīng)濟(jì)向更加均衡的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

解近憂，謀遠(yuǎn)慮，在一攬子計(jì)劃推動(dòng)下，今年第一季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯現(xiàn)出積極變化：

——第一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1％，去年下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑趨勢(shì)得到初步遏制；

——前四個(gè)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30.5％，擴(kuò)大投資政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)；

——中央投資帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)，去年第四季度1D00億元中央投資項(xiàng)目全部開(kāi)工，今年新增2000億元中央投資計(jì)劃已下達(dá)80％以上；

——工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)，前四個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5％，發(fā)電量、用電量降幅縮?。?/p>

——前四個(gè)月，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15％，消費(fèi)潛力進(jìn)一步發(fā)揮；全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)17.5％，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)一年多的下降局面……

“在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面，我國(guó)政府見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，應(yīng)對(duì)危機(jī)政策措施出臺(tái)的速度、頻率和力度，世所罕見(jiàn)。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的積極跡象看，形勢(shì)比預(yù)料的好。事實(shí)證明，中央為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難出臺(tái)的一攬子計(jì)劃是及時(shí)、正確和有效的?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說(shuō)，“但要清醒地認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于困難時(shí)期。要落實(shí)好中央各項(xiàng)措施，把好的苗頭穩(wěn)定住?！?/p>

調(diào)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，努力搶抓機(jī)遇為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。這半年來(lái)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)自主創(chuàng)新，成為中國(guó)一攬子計(jì)劃的主攻方向。

在4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃中，投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約為3700億元，投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為210。億元，兩項(xiàng)合計(jì)占到了總投資近15％。

“這次中央擴(kuò)大投資的方向非常明確，主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，在積極拉動(dòng)即期內(nèi)需的同時(shí)，努力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。沒(méi)有用于‘兩高一資和擴(kuò)大產(chǎn)能的投資?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任穆虹說(shuō)。

這一攬子計(jì)劃中，十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃令人矚目。面對(duì)外部空前嚴(yán)峻的壓力，中國(guó)的一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾凸顯，工業(yè)增長(zhǎng)乏力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，成為關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

今年1月14日至2月25日的40天內(nèi)，國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)六次常務(wù)會(huì)議，相繼審議通過(guò)了汽車(chē)、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這十項(xiàng)規(guī)劃涉及范圍之廣、政策力度之大、決策效率之高，前所未有。

“調(diào)整”和“振興”并重是十項(xiàng)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的突出特點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)鍵詞中，“加強(qiáng)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力”出現(xiàn)九次，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，支持企業(yè)兼并重組”出現(xiàn)六次，“淘汰落后產(chǎn)能”出現(xiàn)四次……

“十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，是一個(gè)中長(zhǎng)期結(jié)合的規(guī)劃，既考慮當(dāng)前，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)發(fā)揮作用，同時(shí)要為未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任劉鐵男說(shuō)。

受益于投資、消費(fèi)拉動(dòng)和調(diào)整振興規(guī)劃，一些主要產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)積極變化。比如，主要化工產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步上漲。在石化協(xié)會(huì)重點(diǎn)跟蹤的168種產(chǎn)品中，3月份平均價(jià)格比上月上升的有81種。

在拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，節(jié)能減排工作不但沒(méi)有受到影響，反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)，效果繼續(xù)顯現(xiàn)。今年第一季度，單位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。

協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，也是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議優(yōu)先決策的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。過(guò)去半年里，珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域振興重要舉措的推出，不但有利于進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶，而且也有利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

科技是克服金融危機(jī)的根本力量，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后部署：今明兩年中央和地方財(cái)政集中投入1000億元，加快一批能夠支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大科技專項(xiàng)實(shí)施，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興的科技支撐，強(qiáng)化科技人力資源建設(shè)；今年安排200億元財(cái)政貼息，帶動(dòng)4000億元貸款，專項(xiàng)投入企業(yè)技術(shù)改造。

“歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常伴隨著一場(chǎng)新的科技革命，而每一次的科技革命又會(huì)成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的重要引擎。”科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō)。

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)同樣是深化改革的契機(jī)。半年來(lái)，國(guó)家加大改革力度，以繼續(xù)深化改革，破解發(fā)展難題，贏得發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

半年來(lái)，醞釀多年的成品油稅費(fèi)改革開(kāi)始實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)，國(guó)家還取消和停征了100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)，包括轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，深化國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和服務(wù)業(yè)體制改革，加快就業(yè)和收入分配制度改革，推進(jìn)科技體制改革，深化金融體制改革和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等。這些改革舉措，著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)提振市場(chǎng)信心和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用，充分顯示出國(guó)家力促結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定信心。

這半年來(lái)，不斷出臺(tái)的調(diào)控、改革舉措，勾勒出中國(guó)新一輪宏觀調(diào)控的路徑。“一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在內(nèi)涵上不斷提升和擴(kuò)展，更加注重短期保增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階?！敝袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

重保障、解民憂，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

經(jīng)濟(jì)減速使得百姓生活壓力增加，就業(yè)、上學(xué)、購(gòu)房、看病等問(wèn)題更加突出。面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的局面，著力完善社會(huì)保障體系，讓老百姓老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，是我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中始終堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是讓老百姓生活得更好。只有完善社會(huì)保障體系，才能進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)。過(guò)去半年，加大力度改善民生，努力編織起一張可靠的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，成為政府保增長(zhǎng)的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

國(guó)家強(qiáng)化保障、改善民生的投入力度不斷加大。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排了7285億元的民生支出，其中，安排就業(yè)資金增長(zhǎng)66.7％；保障性安居工程增長(zhǎng)171％；醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)近四成；教育支出增長(zhǎng)23.9％。

半年來(lái)，一批批保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)，一個(gè)個(gè)農(nóng)村沼氣、飲水安全工程開(kāi)始啟動(dòng)，一座座基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和中西部農(nóng)村初中校舍得到改造，一項(xiàng)項(xiàng)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作正在加快。低收入群體的待遇水平進(jìn)一步提高；城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快……

困難，前所未有；保障與改善民生政策出臺(tái)的密度，同樣前所未有。

強(qiáng)化社保體系始終是黨和政府工作的重點(diǎn)。近幾個(gè)月來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施，加快完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，努力提高社會(huì)保障水平。今年1月1日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的政策已兌現(xiàn)到企業(yè)退休人員；關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員將全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)；今年還將開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)面達(dá)到10％的縣區(qū)。

農(nóng)民工為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了重要貢獻(xiàn)，已成為我國(guó)工人隊(duì)伍中的一支主力軍。面對(duì)金融危機(jī)給農(nóng)民工就業(yè)和生活上帶來(lái)的困難，國(guó)家高度重視，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)l，吸收更多農(nóng)民工就業(yè)；建立包括工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的比較完善的保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)及轉(zhuǎn)移接續(xù)制度正在制定。這些將大大改善廣大農(nóng)民工的工作和生活條件。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，也是加快完善保障體系，改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，今后三年，各級(jí)財(cái)政將新增投入8500億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問(wèn)題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)五項(xiàng)改革。包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，國(guó)家基本藥物制度的建立等在內(nèi)，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，方便群眾看病就醫(yī)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。到今年4月底，基本建成約6000個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

保障性安居工程，被擺在更加突出的位置。半年來(lái)，保障性住房建設(shè)明顯提速。2008年中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金184億元，2009年增加到493億元，增長(zhǎng)1.7倍。三年內(nèi)，約750萬(wàn)戶城市低收入家庭、240萬(wàn)戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前得到解決。

就業(yè)是民生之本。面對(duì)企融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)困難，國(guó)家千方百計(jì)保障和擴(kuò)大就業(yè)，國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)就加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工工作發(fā)出通知，通過(guò)一系列的政策杠桿，努力幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。經(jīng)過(guò)努力，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期。今年前四個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)365萬(wàn)，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。

優(yōu)先發(fā)展教育是黨和政府的一貫方針。今年，國(guó)家大幅度增加教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育，特別是對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度，提高1200萬(wàn)中小學(xué)教師待遇；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正抓緊制定。公共文化服務(wù)體系加快完善。

政府支農(nóng)力度進(jìn)一步加大，全年安排的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼合計(jì)1230.8億元。其中90％已于今年第一季度下?lián)芡戤叄Χ戎鬄闅v年之最……

半年來(lái)，大量的民生投入、一系列民生政策正在變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?jiàn)摸得著的實(shí)惠。到4月底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實(shí)際分別增長(zhǎng)11.2％和8.6％。

一些海外媒體評(píng)價(jià)說(shuō)，保增長(zhǎng)和重保障、惠民生掛鉤，本質(zhì)上是中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的前奏。如若成功，中國(guó)必將迎來(lái)另一個(gè)充滿潛能的發(fā)展機(jī)遇期。

“讓百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，會(huì)為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的、不竭的動(dòng)力。這會(huì)是一種良性循環(huán)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的希望所在?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海指出。

當(dāng)前，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，但這些成效還是初步的，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散蔓延，尚未見(jiàn)底，不確定、不穩(wěn)定的因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)還很多。我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻。前進(jìn)道路還會(huì)有曲折，困難很多。我們要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，堅(jiān)定信心，滿懷希望，在挑戰(zhàn)中奮勇前行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。