陳明凡

摘 要:黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是越南政治革新的中心議題。越南政治革新的主要內(nèi)容包括兩方面:一方面是改革黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制,使黨成為貫徹民主集中制的表率;另一方面是改革黨對國家政權(quán)和對社會的領(lǐng)導(dǎo)方式。越共提出“黨領(lǐng)導(dǎo),人民做主,國家管理”作為政治革新的指導(dǎo)原則。越共在改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上進行了積極探索和有益嘗試,其經(jīng)驗值得我們研究和借鑒。

關(guān)鍵詞:越南;越南共產(chǎn)黨;領(lǐng)導(dǎo)體制

中圖分類號:D33/37 文獻標識碼:A 文章編號:1008-410X(2009)04-0072-06

越南共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革新事業(yè)的進程中始終強調(diào)把黨自身的改革放在首位。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是其中極其重要的環(huán)節(jié),它包括兩個方面的內(nèi)容:一方面是改革黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制;另一方面是改革黨對國家政權(quán)和對社會的領(lǐng)導(dǎo)方式。越南共產(chǎn)黨在這方面進行了一些大膽的嘗試和有益的探索,其經(jīng)驗值得我們研究和借鑒。

一、筑牢共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的法理基礎(chǔ)

改革黨的領(lǐng)導(dǎo),首先必須認同黨的領(lǐng)導(dǎo)。越南共產(chǎn)黨是在越南長期執(zhí)政和唯一執(zhí)政的黨。越共執(zhí)政的歷史合法性是什么?這是擺在越共面前必須從理論上和實踐上做出令人信服的科學(xué)回答的重大歷史性課題。

(一)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政是越南的歷史和國情決定的

近代以來,越南淪為法國殖民地,越南人民飽受亡國之苦,掙扎在苦難的深淵中。越南共產(chǎn)黨誕生之前,不愿做亡國奴的越南人民雖然不斷反抗、不斷斗爭,但這些愛國運動都因缺少先進政黨的領(lǐng)導(dǎo)而陷于失敗。胡志明回憶當(dāng)時的形勢說:“所有的愛國起義都被淹沒在血泊之中。烏云一直籠罩著整個越南國土。”[1]越南共產(chǎn)黨誕生后,領(lǐng)導(dǎo)越南人民進行了艱苦卓絕的斗爭,先后打敗了日本、法國和美國三個強大的帝國主義侵略者,成為戰(zhàn)爭史上小國戰(zhàn)勝大國、弱國戰(zhàn)勝強國的成功典型。越南人民正是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得了民族民主革命的偉大勝利,獲得了民族獨立,實現(xiàn)了國家統(tǒng)一,并走上了社會主義道路。應(yīng)當(dāng)指出的是,越南共產(chǎn)黨是越南革命的唯一領(lǐng)導(dǎo)者,在整個革命的進行中,沒有任何其他政黨能對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提出過挑戰(zhàn)。越南在某個時期也曾存在過民主黨、社會黨,但都接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),后來自行解體。

如果說,1975年越南統(tǒng)一之前,越南面臨的主要問題是爭取生存權(quán),那么1975年之后,越南面臨的主要問題則是爭取發(fā)展權(quán)。經(jīng)濟極端落后的越南在激烈的國際競爭中存在著被長期拋進貧困國家行列的危險。要擺脫這種危險境地,必須找到民族復(fù)興之路。正是在越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,越南實行了革新開放路線,從而進入了經(jīng)濟發(fā)展的快車道。特別是最近幾年來,越南經(jīng)濟的增長速度在亞洲僅次于中國,躍居第二位,被稱為“東南亞升起的一顆新星”。越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得到了越南各族人民的普遍認同。所謂歷史的選擇也就是人民的選擇,是人民總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的不可動搖的結(jié)論。

(二)新時期越共對自身的定性和定位

在向社會主義過渡的歷史時期,在全面革新和工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時期,越南共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位同過去民族解放戰(zhàn)爭時期比發(fā)生了什么變化?2006年4月召開的越共十大對《越南共產(chǎn)黨章程》進行了修改,修改后的黨章有幾處新的表述引起人們的注意。

關(guān)于越南共產(chǎn)黨的性質(zhì),新《黨章》表述為:“越南共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊,同時是越南勞動人民和全民族的先鋒隊;是工人階級、勞動人民和全民族利益的忠實代表。”這種定性的理論根據(jù)在于工人階級利益同勞動人民和全民族利益的一致性。共產(chǎn)黨在掌握政權(quán)之前,領(lǐng)導(dǎo)民族解放戰(zhàn)爭代表了全民族的根本利益,但是由于共產(chǎn)黨不掌權(quán),沒有條件去解決全民族的現(xiàn)實生活的利益訴求。共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)之后才有了這種條件。1951年,胡志明在越共第二次全國代表大會的政治報告中就明確指出:“在現(xiàn)階段,工人階級和勞動人民的利益同民族利益是一致的。正因為越南勞動黨是工人階級和勞動人民的黨,因此,她必須是越南民族的黨?！盵2]越共十大對黨章的上述修改正是對胡志明思想的繼承和發(fā)展。

越共十大修改后的黨章對黨在國家政治生活的地位和作用作了如下表述:“越南共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,尊重和發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)力,接受人民的監(jiān)督;依靠人民建設(shè)黨;團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命事業(yè)。黨領(lǐng)導(dǎo)政治系統(tǒng),同時是該系統(tǒng)的一個組成部分。黨領(lǐng)導(dǎo)、尊重并發(fā)揮政府、祖國陣線和社會政治團體的作用?！边@段表述,一是闡明了黨和人民的關(guān)系,提出“依靠人民建設(shè)黨”;二是闡明了黨政關(guān)系,黨是政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者,但不是凌駕于國家政治系統(tǒng)之上,而是屬于該系統(tǒng)的組成部分。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,政府、祖國陣線和社會政治團體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的作用。 (三)破除“只有多黨制才能實現(xiàn)民主”的認識誤區(qū)

西方媒體總是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度上大做文章,鼓吹只有實行多黨制才能實現(xiàn)民主。越南共產(chǎn)黨否定了這種觀點。1991年6月召開的越共七大指出:“有人認為,只有多元政治機制對立黨派的存在,才有民主。實際上,民主與不民主,并不取決于一黨或多黨。在前西貢偽政權(quán)制度下,有十來個黨派和政治集團,但沒有人認為它的民主多?！睂嵭卸帱h制的資本主義國家標榜自己很“民主”,實際上只是少數(shù)人的民主?！耙稽h制可能民主也可能不民主,問題在于這一黨是否真正的革命,是否真正的為了人民的利益?！盵3](P117)越共理論家根據(jù)馬克思主義政黨學(xué)說和階級分析方法提出了如下重要論斷:“可以說,世界上所有的國家,說到底,都是由一黨領(lǐng)導(dǎo),什么階級執(zhí)政,什么階級的黨就執(zhí)政?！盵3](P119)應(yīng)當(dāng)說,這個論斷點透了問題的實質(zhì),可謂一語破的。另一方面,越共也充分認識到在一黨執(zhí)政條件下加強民主建設(shè)的緊迫性和艱巨性,為此,必須解決一系列重大問題,包括黨的建設(shè),特別是黨和人民的關(guān)系;黨的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式,特別是理順黨和國家的關(guān)系;建立和完善正確表達人民意志的法律系統(tǒng);充分發(fā)揮民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治社會團體、社會行業(yè)組織的作用;重視和改進對傳媒工作的領(lǐng)導(dǎo)并充分發(fā)揮傳媒的作用等。越共清醒認識到在一黨執(zhí)政條件下產(chǎn)生官僚主義等錯誤傾向的危險性,正如越共中央委員蘇輝如所說:“在一黨執(zhí)政的環(huán)境中,黨要避免列寧和胡志明主席已多次警告的官僚、唯意志、主觀或保守、犯路線錯誤、特權(quán)、貪污等。早在成立新政權(quán)時,越南共產(chǎn)黨就已經(jīng)認識到這個問題?！盵4]要防止和減少官僚主義、特權(quán)和腐敗的危害,就必須將民主法制化、制度化。

二、改革黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制

改革黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制歸根到底是解決如何全面正確切實地貫徹民主集中制。民主集中制是共產(chǎn)黨的根本組織原則。民主集中制搞得好不好決定黨的盛衰興亡。越共十大提出:“要建設(shè)在政治、思想和組織方面真正純潔、堅強的黨,高度團結(jié)一致,密切聯(lián)系群眾,領(lǐng)導(dǎo)方法科學(xué),干部和黨員隊伍的品質(zhì)、能力優(yōu)良?！辈⒅赋?“這是一項關(guān)鍵任務(wù),關(guān)系到我們黨和人民的革命事業(yè)的生死存亡?！备镄麻_放以來,越共在改革自身領(lǐng)導(dǎo)體制方面邁出了堅實的步伐。

(一)廢除事實上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制

終身制是越南長期以來的干部任用慣例。越南的黨政機構(gòu)在過去雖然也規(guī)定干部的退休年齡為60歲,但實際上,黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人一般不犯重大錯誤都要干到生命的終結(jié)。這就造成了干部年齡老化、干部管理不暢的問題。越南最終廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制是從長征開始的。1986年7月黎筍去世后,長征繼任總書記。在1986年12月召開的越共六大上,長征決定不再擔(dān)任總書記,而提名熟悉市場經(jīng)濟、年富力強的阮文靈擔(dān)任總書記。在長征的帶領(lǐng)下,建國后長期擔(dān)任越南政府總理的范文同和在越共最高領(lǐng)導(dǎo)層中多年負責(zé)人事領(lǐng)導(dǎo)工作的黎德壽也一起退出了越共中央的最高領(lǐng)導(dǎo)層,使越共中央領(lǐng)導(dǎo)層向年輕化和知識化邁進了一大步。在越共七大上,阮文靈從大局出發(fā),毅然從總書記的位置上退了下來,提名時任總理的杜梅為越共中央總書記。至此,可以說越南黨和政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的新老交替已經(jīng)走上了正軌。在干部終身制到任期制的轉(zhuǎn)變過程中,采取聘用德高望重的老干部任中央委員會的顧問,武文杰、杜梅、黎德英等都曾任過此職,目前該制度已經(jīng)廢除。

長征在越共六大政治報告中明確指出:“正確地更換核心領(lǐng)導(dǎo)的工作進展緩慢,是近幾年來使黨的領(lǐng)導(dǎo)不能適應(yīng)新形勢要求的一個直接原因?！被诖?越共六大對其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行了大改組。在當(dāng)選的173名中央委員和候補委員中,有82名是新人。新班子中,阮文靈、武志公、杜梅、武文杰等長期從事經(jīng)濟工作的同志擔(dān)任了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人。長征、范文同、黎德壽3位元老退出中央領(lǐng)導(dǎo)層,這是越共歷屆黨代會不曾有過的。越共七大對高層人事又作了重大調(diào)整,選舉產(chǎn)生了新的中央政治局、中央書記處和中央委員會成員。原來的12名政治局委員只有5人連任,有8人新當(dāng)選為政治局委員;在中央書記處的9名成員中,有5人是新當(dāng)選的;在146名中央委員中,有83人是新人。通過改組,越共實現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替,政治局和中央委員會成員的平均年齡有所下降,13位政治局成員的平均年齡為65歲,這是自1975年越南統(tǒng)一以來政治局成員平均年齡最低的一屆。這次代表大會還規(guī)定,新當(dāng)選中央委員必須在60歲以下,再次當(dāng)選的中央委員必須在65歲以下。1996年,越共八大在領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替上,又往前邁進一步,此次大會提出了干部隊伍的梯隊建設(shè)問題,規(guī)定今后凡年齡在55歲以上者不能作為新的中央委員候選人。因此,新當(dāng)選的越共八屆中央委員會170名中央委員的平均年齡只有54.5歲,而具有大學(xué)或大學(xué)以上文化程度者占80%;中央政治局19人中留任10人,新當(dāng)選9人,占47%,且年齡均在60歲以下[5]。2000年10月,越共元老、越共中央顧問杜梅、黎德英、武文杰致信越共中央,建議超過70歲的越共政治局成員應(yīng)當(dāng)在黨的九大上退休,越共中央采納了他們的建議,規(guī)定以后年齡在65歲以上的政治局委員不得連任,同時,黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)人的年齡不得超過70歲。2001年,越共九大選舉產(chǎn)生了由150人組成的新一屆中央委員會,恢復(fù)設(shè)立由9人組成的中央書記處,不再設(shè)政治局常委和中央顧問,15人當(dāng)選為中央政治局委員,時年61歲的越南國會主席農(nóng)德孟當(dāng)選為越共中央總書記。在2006年越共十大上,國家主席陳德良、政府總理潘文凱和國會主席阮文安等8人均退出了中央委員會和中央政治局,新一屆越共中央政治局僅保留了包括總書記農(nóng)德孟、政府常務(wù)副總理阮晉勇和胡志明市市委書記阮明哲在內(nèi)的6人。新補充了包括現(xiàn)任副總理范家謙等8人。新一屆越共中央政治局、書記處及中央委員會的組成都充分體現(xiàn)了年輕化的要求。新進入政治局的領(lǐng)導(dǎo)人大多出生于上世紀四十年代末和五十年代初,年齡在60歲左右。而新當(dāng)選的79名中央委員中,多數(shù)也在50歲上下。據(jù)報道,新一屆越共中央政治局、書記處和中央委員會的平均年齡與上屆相比,至少年輕了5歲。越共十大充分實現(xiàn)了新世紀最高領(lǐng)導(dǎo)班子的平穩(wěn)過渡,表明未來幾年越共將在穩(wěn)定的政局下進一步深化革新開放事業(yè)?？傊?越共通過對領(lǐng)導(dǎo)班子的全面調(diào)整,把一批年輕和具有務(wù)實精神、支持革新的人推上領(lǐng)導(dǎo)崗位,從而為推行革新提供了組織保證。

(二)中央及地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實行差額選舉和信息公開

從越共九大開始,中央委員在全國代表大會上通過差額選舉產(chǎn)生。選舉前,由中央組織部、中央檢查委員會等部門對候選人提出評價意見,為方便黨員群眾反映意見和實施監(jiān)督,所有候選人的基本情況包括聯(lián)系電話等都要公布于眾。在代表選舉前,普通黨員和群眾都可以直接向其反映情況,并對其進行監(jiān)督。據(jù)媒體披露,越共十大是經(jīng)過全體代表的投票選出總書記的兩名候選人(其中農(nóng)德孟得票率76.6%)。按照黨章規(guī)定的程序,由中央委員會最終選舉農(nóng)德孟為越共中央總書記。這件事在國際上引起了不小的轟動。省委領(lǐng)導(dǎo)及省委委員的選舉也規(guī)定了一定的差額比例。越共還允許黨員、干部自薦參選。

(三)在中央全會上實行質(zhì)詢制度,開創(chuàng)了黨內(nèi)民主的新形式

質(zhì)詢的目的,在于獲知被質(zhì)詢機關(guān)的工作情況或者對被質(zhì)詢機關(guān)的工作提出批評,要求被質(zhì)詢機關(guān)主要負責(zé)人作出澄清、解釋,以監(jiān)督被質(zhì)詢機關(guān)改正工作中的缺點和錯誤。農(nóng)德孟擔(dān)任越共中央總書記后,在越共九屆五中全會上首次引入質(zhì)詢制度。除正常工作程序外,中央全會留出專門的時間進行質(zhì)詢,任何一名中央委員都可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢,也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢。如果質(zhì)詢?nèi)藢Ρ毁|(zhì)詢?nèi)说幕卮鸩粷M意,還有權(quán)繼續(xù)質(zhì)詢,直到滿意為止。

(四)加強基層黨組織的建設(shè)

1998年2月18日,越共中央政治局頒布了《關(guān)于制定和實行基層民主條例》的30號文件,決定率先在鄉(xiāng)坊、行政機關(guān)、國有企業(yè)三種類型的基層黨組織內(nèi)實行基層民主制度。越共形象地把鄉(xiāng)坊基層黨組織比喻為是“掌握人民”的地方,國家行政機關(guān)是“掌握權(quán)力”的地方,國有企業(yè)是“掌握金錢”的地方。為了貫徹黨中央的指示,越南政府頒布了“鄉(xiāng)坊的民主條例”(29號議定書)、“行政機關(guān)里的民主條例”(71號議定書)和“國有企業(yè)里的民主條例”(07號議定書),明確了應(yīng)向人民公開的事項、應(yīng)由人民直接參與討論和決定的事項。2002年,越共九屆中央政治局頒布了《關(guān)于繼續(xù)推進基層民主條例的實施》的第10號文件。近些年來,越南各省市的機關(guān)、企業(yè)和各社會團體都為執(zhí)行這兩項文件展開了一系列工作,真正地發(fā)揮了人民的做主權(quán)和創(chuàng)造力,增強了人民對黨和政府的信心,創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治局勢。

三、改革黨對國家政權(quán)和社會的領(lǐng)導(dǎo)方式

如何正確處理執(zhí)政黨和國家政權(quán)之間的關(guān)系,這是每一個社會主義國家在其發(fā)展進程中都不可避免會遇到的高難度重大課題,也是社會主義政治體制改革的中心議題。西方輿論攻擊社會主義國家是“共產(chǎn)黨獨裁”,是非民主的制度。社會主義國家中也有些人打著要求“憲政”的旗號主張取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。越南共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)越南政治革新的進程中,一方面堅定不移地維護和加強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,另一方面高度重視改革黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式。越共七大指出:“為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨與人民群眾之間的關(guān)系,首先就要解決好黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系。政府由人民授予權(quán)力并向人民負責(zé),管理各方面的社會生活。執(zhí)政黨必須保證國家政權(quán)的主動、創(chuàng)造作用。政權(quán)機關(guān)的效力和威力正是黨的領(lǐng)導(dǎo)效果的體現(xiàn)。這里根本不存在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)與增強政權(quán)機關(guān)效力之間的對立。”1991年12月越共在七屆二中全會決議中,明確提出必須改革黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)。1992年6月越共在七屆三中全會上又提出,必須改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。會議提出:在新的形勢下,必須有適合的領(lǐng)導(dǎo)方式來提高黨領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量和效果,黨對國家的領(lǐng)導(dǎo),必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行,任何組織和個人都不能凌駕于憲法與法律之上。越共提出“黨領(lǐng)導(dǎo),人民做主,國家管理”作為政治系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)原則。

(一)明確黨與政府職能區(qū)分和黨對國家、社會實行領(lǐng)導(dǎo)的主要渠道

黨對國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo),這既是黨的最基本的職能,也是黨對國家政權(quán)實行領(lǐng)導(dǎo)的最重要體現(xiàn)。越共認為黨對國家事務(wù)和全社會實行領(lǐng)導(dǎo)的主要渠道有三:一是把黨的路線、方針、政策經(jīng)過法定程序變成國家的政策、法令和法律,使之成為國家的意志,并通過國家機關(guān)的職能作用具體組織實施;二是通過加強和改進黨的思想政治工作,通過黨的宣傳、說服、動員、組織和檢查工作實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo);三是通過黨員的先鋒模范作用,通過推薦德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員擔(dān)任國家機關(guān)和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)工作,帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)黨的路線、方針和政策。因此,黨是領(lǐng)導(dǎo)者,國家政權(quán)是管理機關(guān),黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家管理都必須體現(xiàn)人民的意志,維護人民的利益并接受人民的監(jiān)督。黨的權(quán)力主要是依靠自己的威信、智慧和正確的路線、方針、政策所帶來的權(quán)威,而政府權(quán)力主要是依靠并體現(xiàn)于法律。政府的權(quán)力可以通過多種方式來實現(xiàn),從經(jīng)濟利益的推動到精神文明的鼓勵,甚至采用強制手段;而黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力則是依靠干部、黨員的先鋒模范作用,以及人民對黨的威信和信心來引導(dǎo)人民自覺執(zhí)行黨的決議[6]。因此,越共提出決不能把黨的權(quán)力和政府的權(quán)力混為一談,實行黨政分開,這是政治革新的一個重要內(nèi)容?？傊?只有使黨擺脫日常事務(wù),集中精力做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作,黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)能力才能得到增強,才能保證越南革新事業(yè)的順利推進。

(二)充分發(fā)揮祖國陣線和各人民團體的自主精神

越共雖然一黨執(zhí)政,但長期以來在其身邊站著一個強大的助手,即廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——祖國陣線。祖國陣線把各階級、階層、黨派、宗教的廣大民眾團聚在黨的旗幟下,為實現(xiàn)共同的目標而斗爭。越共是祖國陣線的參加者,也是領(lǐng)導(dǎo)者。越共高度重視祖國陣線和各人民團體在社會主義建設(shè)和革新事業(yè)中的重要作用,對其積極的有創(chuàng)造性的活動給予大力支持,并虛心聽取他們對黨和國家工作的意見和建議。越共十大報告提出:“改革黨對祖國陣線和各人民團體的領(lǐng)導(dǎo)方式,為祖國陣線和人民團體制定正確的活動目標和方向,創(chuàng)造條件,同時發(fā)揚他們在建設(shè)和革新事業(yè)中的自主創(chuàng)新精神。”此外,越共還十分重視媒體的作用,把它看作是人民的論壇,不斷改進黨對傳媒工作的領(lǐng)導(dǎo),并將其作為民主建設(shè)的一項重要任務(wù)。

(三)向全民公布黨代表大會的文件草案,廣泛吸收黨內(nèi)外智慧

越共六大召開前,只將政治報告草案發(fā)放到部分黨內(nèi)人士手中,在小范圍內(nèi)征求意見。然后,越共中央對收集的各方面意見進行認真審議,將草案進行根本性的修改。后來,越共的七大、八大也都沿襲了這種做法。從越共九大開始,在大會召開前,越共中央在主要媒體上全文公布《政治報告》草案,并在各大報紙上開辟“人民意見專欄”,然后根據(jù)反映的意見對政治報告逐條進行補充修改。為了對越共十大做好充分準備,2005年7月,越共召開了對十大籌備工作具有特殊重要意義的九屆十二中全會,會議決定,會后首先在黨內(nèi)就十大報告草案征求意見,隨后擴大到全國范圍,將報告草案公之于眾,廣泛征求群眾意見,使十大報告能夠較好地代表和體現(xiàn)全黨、全國人民的意志,并形成共識。既然越共不但是工人階級的先鋒隊,同時也是勞動人民和各民族人民的先鋒隊,因此把黨代會文件草案向全民公開和征求意見,也就毋庸置疑了。這種做法拉近了執(zhí)政黨和廣大人民之間的距離。一方面提高了民眾對執(zhí)政黨的理論、政策和活動的關(guān)切度,不再把其視為分外事,而看成是分內(nèi)之事;另一方面,有利于執(zhí)政黨傾聽群眾呼聲,了解群眾需求,集中群眾智慧,使經(jīng)過人民群眾修改、認同的黨的文件更能夠體現(xiàn)和代表人民的意志,做到“黨心”和“民意”的統(tǒng)一。

(四)公開向全黨和全國人民承認工作中的缺點

列寧指出:“一個政黨對自己的錯誤所抱的態(tài)度,是衡量這個黨是否鄭重,是否真正履行它對本階級和勞動群眾所負義務(wù)的一個最重要最可靠的尺度?！盵7]越南共產(chǎn)黨認識到革新沒有萬無一失的方案,不犯錯誤是不可能的,關(guān)鍵在于及時總結(jié)經(jīng)驗,公開承認錯誤并切實改正。越南共產(chǎn)黨對歷史的和現(xiàn)實工作中的錯誤大膽、公開承認的歷史唯物主義態(tài)度令人矚目。幾次越南共產(chǎn)黨全國代表大會的政治報告在總結(jié)革新工作的成績和經(jīng)驗之后,都要逐條列出工作中的缺點,分析產(chǎn)生這些缺點的客觀原因和主觀原因,并著重強調(diào)“其中主要是主觀原因”。越共九大曾針對以往工作中的缺點公開宣布:“黨中央委員會因?qū)ξ茨鼙M快克服上述缺點,限制了原可以取得的更大的成績,謹向大會和向人民進行自我批評”。這種坦誠的態(tài)度不但不會削弱,反而會進一步增強人民對黨的信任;不但不會損害,反而會使革新開放事業(yè)更健康地發(fā)展。

正確處理執(zhí)政黨、國家與社會的關(guān)系,形成三者之間良性互動的機制是社會主義建設(shè)和改革的一項極其艱巨的歷史任務(wù)。越共朝著“黨領(lǐng)導(dǎo)、人民做主、國家管理”的目標邁出了可喜的一步,但改革的路還很長,每前進一步都要經(jīng)過艱辛的探索,因為這是書本里沒有現(xiàn)成答案,實踐中沒有現(xiàn)成經(jīng)驗的偉大而又艱巨的事業(yè)。

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