非政府組織

成中國外交短板

孫培松

外國非政府組織和跨國社會運(yùn)動對中國的國際形象及國內(nèi)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響越來越大，但在國際舞臺上卻看不到中國非政府組織的身影。非政府組織的缺位，已經(jīng)成為中國對外事務(wù)中的一塊短板。

現(xiàn)在國際上對中國的“戰(zhàn)略敵意”，幾乎都通過非政府組織予以表達(dá)。抵制中國舉辦奧運(yùn)，公開支持“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”的帶頭人沒有一個(gè)是國家，都是非政府組織。目前中國還沒有相應(yīng)的社會力量來應(yīng)對它們的發(fā)難，由于非政府組織沒有發(fā)展起來，中國現(xiàn)在的對外論述，主要是以國家對社會（外國）的方式在進(jìn)行?？墒?，在西方看來，政府的言論一般是為政治目的而發(fā)出的，是不可靠的。比如，在烏魯木齊“7·5”事件中，西方一些媒體和組織就不相信中國政府真實(shí)的說明，而更相信熱比婭的虛假宣傳。這里除了敵視和故意，還在于這種溝通實(shí)際上處在兩種不對應(yīng)的行為體之間。

國際事務(wù)中公共力量的崛起，是全球化進(jìn)程的一個(gè)方面。但是，全球化在中國基本上被理解為一種經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。對于政治文化和公民社會間日益密切的聯(lián)系，中國理論界卻研究得不多。到目前為止中國一直強(qiáng)調(diào)互不干涉內(nèi)政，對跨國社會運(yùn)動，特別是非政府組織對國家權(quán)威的沖擊重視不夠。然而，非政府組織已經(jīng)作為重要力量走向前臺，公共和私人機(jī)構(gòu)正在干預(yù)主權(quán)范圍之內(nèi)的事務(wù)并分享政治的權(quán)威。

全球化的推進(jìn)不僅促進(jìn)了全球生產(chǎn)和全球市場的密切聯(lián)系，也促進(jìn)了共有知識以及原則和規(guī)范的傳播，并促進(jìn)了全球公民社會的發(fā)展。非政府組織的跨國活動就是在這種背景下擴(kuò)張的，全球化越深入，它們的活動空間也就越大。不僅綠色和平、地球之友等廣泛影響政府和私營部門的決策，甚至像梅林達(dá)·蓋茨基金會、谷歌地球這樣的非政府組織也已經(jīng)成為國際事務(wù)前沿的重要力量。

非政府武裝組織的作用也在不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)在私營的軍事公司在40多個(gè)國家訓(xùn)練軍事人員，其中最為有名的就是美國黑水公司。凡軍隊(duì)不必要、不能夠、或不便執(zhí)行的任務(wù)則由它們承擔(dān)，漸次成為國家軍事戰(zhàn)略的輔助力量。

此外，組織化暴力出現(xiàn)了“基地”組織那樣的非政府暴力行為體。它們可以利用全球化的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到其非法的和破壞性的目的。

應(yīng)對非政府組織的跨國活動是全世界共同的課題。在國家間的競爭和全球化進(jìn)程同時(shí)存在的情況下，利用跨國非政府組織，推動國家和國際關(guān)系中更普遍的政治演化，已經(jīng)成為國際政治斗爭的一種新趨向。中國今天仍然沒有嚴(yán)格意義上的非政府組織，這種狀況已經(jīng)不適應(yīng)國際斗爭的需要。公共外交需要非政府組織的推動，軟實(shí)力需要通過非政府組織加以發(fā)揮，國際事務(wù)已經(jīng)不僅僅屬于國家和政府。重視并且壯大中國的非政府組織，增強(qiáng)其參與國際事務(wù)的能力，盡快讓它們在對外述說、對敵斗爭中發(fā)揮作用，已經(jīng)是十分迫切的一件事情?！ㄗ髡呤墙K連云港發(fā)展研究院院長。）

翟德泉

核武器是人制造出來的，但它卻成了懸在人類頭上的達(dá)摩克里斯劍。人類現(xiàn)有的核武器可以毀滅地球幾十次。在國際社會里，有核武器的國家（和群體）越多，發(fā)生核戰(zhàn)爭（核打擊）的幾率就越高。

自從1945年對廣島和長崎進(jìn)行核打擊以來，國際上至少出現(xiàn)四次比較集中的要求徹底銷毀核武器的呼聲，但都因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國際環(huán)境不適宜而作罷。當(dāng)前出現(xiàn)的這次高潮看來是大有希望，因?yàn)檫@是美國的四位前政要舒爾茨、基辛格、佩里和納恩發(fā)起的。他們的呼吁得到國際社會的響應(yīng)和支持，美新任總統(tǒng)奧巴馬競選時(shí)對此表示支持。

徹底銷毀核武器是一項(xiàng)浩大工程，涉及安全戰(zhàn)略、政治、軍事、理論、政策、價(jià)值觀等一系列重大問題，其廣度和深度可想而知，其難度有人稱作是“與虎謀皮”。 在銷毀核武器的同時(shí)，也必然觸及生、化、導(dǎo)彈和外空非武器化甚至重要常規(guī)武器問題。只有實(shí)現(xiàn)一場深刻的思想變革才能出現(xiàn)相應(yīng)的政策行動。

首先，各國應(yīng)擯棄冷戰(zhàn)思維，如“相互確保摧毀”的核恐怖競賽、霸權(quán)主義、單邊主義等。企圖將一種政治、發(fā)展模式或一種價(jià)值觀強(qiáng)加給不同社會發(fā)展階段、不同文化背景和宗教信仰的社會族群是行不通的。其次，各國應(yīng)奉行和平共處原則。各國的問題只能靠自己解決，強(qiáng)權(quán)政治只能引起反抗。第三，國際社會應(yīng)樹立新的互信、互利、平等、協(xié)調(diào)的新安全觀，一個(gè)國家的絕對安全就意味著對其他國家的絕對不安全。

上述原則在短期內(nèi)被廣泛接受是不現(xiàn)實(shí)的，但如果沒有這些理念，徹底銷毀核武器或難以起步，或?qū)胪径鴱U。

作為徹底銷毀核武器的先決條件仍然應(yīng)是美國帶頭。作為世界上唯一的超級大國，美國的帶頭無疑才是最有說服力和感召力的。此外，為體現(xiàn)公正合理，聯(lián)合國應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行此項(xiàng)工作。

要徹底銷毀核武器，原則上還是《不擴(kuò)散核武器條約》的三根支柱：有核武器國家逐步削減核武器，不對無核武器國家擴(kuò)散、使用或威脅使用核武器，無核武器國家不獲取核武器只和平利用核能。具體來說，首先核武器國家應(yīng)宣布不首先使用核武器，在五個(gè)核武器國家中，現(xiàn)只有中國這樣做了。此外，還包括降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用、批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》和禁產(chǎn)條約、不研制新的核武器和其他替代性大規(guī)模殺傷性武器、無核武器國家不獲取核武器材料和技術(shù)、逐步削減核武庫等措施。

中國歷來主張全面徹底銷毀核武器，不首先使用核武器是中國國策。只要美俄等核武庫在數(shù)量上和質(zhì)量上減少到與中國核武庫的相當(dāng)水平，中國當(dāng)然會參與世界核裁軍進(jìn)程。▲（作者是中國軍控與裁軍協(xié)會副秘書長。）