侯惠民

當(dāng)前信用建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)濟(jì)生活中失信行為越來越多,情節(jié)越來越惡劣,制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的建立,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的大局以及人們的正常生活。

近年來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不講信用的行為在社會(huì)生活中屢屢發(fā)生,正是由于這些惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn),黨中央國務(wù)院把社會(huì)信用體系建設(shè)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

社會(huì)誠信缺失嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和發(fā)展,對(duì)“誠實(shí)守信”提出了愈來愈高的要求,然而我國目前社會(huì)信用制度基礎(chǔ)建設(shè)則落后于這種要求,突出的表現(xiàn)就是信用制度缺位。不能不看到,當(dāng)前誠信缺失問題已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、文化、教育各個(gè)領(lǐng)域,誠信問題已經(jīng)由道德范疇上升到法制范疇。具體表現(xiàn):

不能按游戲規(guī)則辦事

長期以來,許多企業(yè)已經(jīng)“習(xí)慣”于漠視游戲規(guī)則,企業(yè)遇到了各種困難,如流動(dòng)資金不足等,企業(yè)負(fù)責(zé)人一方面抱怨銀行拒絕企業(yè)貸款要求,另一方面則是向政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求出面幫助解決,而政府領(lǐng)導(dǎo)介入銀企之間的正常業(yè)務(wù),恰恰是嚴(yán)重危害誠信經(jīng)濟(jì)的行為。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)造假

健全的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是完善的社會(huì)信用體系的重要組成部分,它們專門從事征信、信用評(píng)級(jí)、商賬追收、信用管理等中介服務(wù)。但是有些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立之初,就定位不準(zhǔn),功能扭曲,他們不是以提供客觀、公正服務(wù)為己

任,而是以利潤最大化為宗旨。所以,與客戶串通一氣編造假賬、假評(píng)估報(bào)告,欺騙公眾。

造假現(xiàn)象日益擴(kuò)大化

目前造假現(xiàn)象已經(jīng)擴(kuò)散到文化、教育、科技領(lǐng)域,偽造學(xué)歷,買賣文憑,雇人代考,騙取學(xué)位,權(quán)學(xué)交易,牟取職稱。甚至專門代寫論文,提供從寫作到發(fā)表一條龍服務(wù)。總而言之,各種以騙錢為核心而編織的陷阱使你防不勝防,而且花樣翻新,伎倆高超。

社會(huì)信用缺失嚴(yán)重

據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),前幾年消費(fèi)者對(duì)于虛假廣告、假冒商品、計(jì)量不足、欺詐騙銷等廠商失信行為投訴就有12.5萬件。當(dāng)前,我國社會(huì)誠信問題已不僅僅是經(jīng)濟(jì)某個(gè)層面的問題,它正在快速向社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域滲透,比如有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于“政績(jī)工程”、“形象工程”、虛報(bào)浮夸,報(bào)喜不報(bào)憂,弄虛作假,欺上瞞下,暗箱操作,做表面文章。

社會(huì)誠信缺失帶來的危害

加劇了人與人之間的不信任關(guān)系

伴隨著經(jīng)濟(jì)生活的日益富裕,許多良好的傳統(tǒng)美德開始消失,“個(gè)人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”已成為當(dāng)今社會(huì)相當(dāng)一部分人的處世哲學(xué)。如果說最初的欺詐行為只是局限于陌生人之間,那么如今各種欺詐、傳銷已經(jīng)在熟人、朋友甚至親戚間展開,使人難以防范。

信用缺失嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣

各種小道消息、謠言滿天飛,對(duì)政府部門和主流媒體缺乏信任;經(jīng)濟(jì)造假丑聞屢禁不止,個(gè)別媒體為了制造轟動(dòng)效應(yīng),編造假新聞;給社會(huì)造成不安定因素,比如工資拖欠,欠債不還等,產(chǎn)生了大量刑事案件。

阻礙了正常的信用交易

信用逐漸取代實(shí)物和貨幣成為主流的交易媒介,是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。因?yàn)樾庞镁哂薪灰壮杀镜投矢叩木薮髢?yōu)勢(shì),更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律。而我國目前信用交易比例較低,一手交錢、一手交貨充斥社會(huì)經(jīng)濟(jì)

生活各個(gè)方面。

嚴(yán)重破壞我國的對(duì)外形象

社會(huì)誠信的缺失嚴(yán)重破壞我國的對(duì)外形象,給長期利用外資帶來消極影響,并削弱我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,阻礙我國拉動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長政策的實(shí)施,制約我國經(jīng)濟(jì)融入世界的一體化進(jìn)程。在西方國家,商業(yè)貿(mào)易的90%采用信用方式進(jìn)行,但在我國這一比例僅為20%左右,現(xiàn)匯交易達(dá)到80%,二者相距甚遠(yuǎn)。

社會(huì)誠信缺失產(chǎn)生的根源

誠信是中華民族做人的基本道德準(zhǔn)則,為何會(huì)在短短的二十年間迅速蛻變,以致產(chǎn)生嚴(yán)重的信用缺失呢?

首先是社會(huì)價(jià)值取向的變化。改革開放三十年來,中國社會(huì)各方面都發(fā)生了非常深刻的變化,但由于社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和道德倫理變化不同步,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下用各種社會(huì)壓力強(qiáng)制社會(huì)成員遵守的奉獻(xiàn)型經(jīng)濟(jì)倫理,受到嚴(yán)重沖擊,并被一切圍繞實(shí)利作取舍的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)取代,結(jié)果導(dǎo)致了社會(huì)誠信缺失的局面。

有人將社會(huì)誠信缺失歸咎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這種說法沒有根據(jù)。應(yīng)當(dāng)看到,主要資本主義國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)運(yùn)行了二百多年,其信用規(guī)則經(jīng)過長期的發(fā)展與完善,早己形成與建立起相當(dāng)完備的信用制度體系,比較成功地將社會(huì)成員對(duì)功利追求限制在不損害他人利益范圍內(nèi),各種忽視長期信用,追求短期利益的投機(jī)行為難以生存,守信已經(jīng)成為自覺行動(dòng)。

其次,失信的機(jī)會(huì)成本過低。從經(jīng)濟(jì)交往的角度來看,守信與不守信是一種經(jīng)濟(jì)行為選擇,社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用程度低的根本原因在于不守信用的機(jī)會(huì)成本過低。

第三,信息不對(duì)稱是不守信者能夠生存延續(xù)的另一個(gè)重要原因。騙子之所以屢屢行騙成功,一是人們不知道其是騙子,二是人們沒識(shí)破其騙術(shù)。另一方面,信息不對(duì)稱也是阻礙經(jīng)濟(jì)交往發(fā)生的一個(gè)重要原因,由于對(duì)對(duì)方信用把握不足,即使達(dá)成交易也會(huì)設(shè)置保證條件。

制度建設(shè)是解決誠信缺失的關(guān)鍵

有效的信用管理制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ),它能夠降低交易雙方信息不對(duì)稱的程度,給失信者以有力的懲罰,同時(shí)給誠信者以實(shí)在的獎(jiǎng)勵(lì)。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在以使用法規(guī)和誠信商業(yè)道德雙重約束為基礎(chǔ)的信用經(jīng)濟(jì)之上的。完善的行之有效的信用制度是包括法律、規(guī)章、司法、信用中介、信用信息、誠信道德等在內(nèi)的完整體系。它是規(guī)范市場(chǎng)秩序、約束市場(chǎng)主體行為、降低交易成本、提高市場(chǎng)運(yùn)作效率、防范市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)必不可少的重要機(jī)制。

解決誠信問題,制度建設(shè)是關(guān)鍵,沒有一個(gè)好的制度和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu),有良好信用的人也會(huì)因?yàn)閷覍沂茯_上當(dāng),從受害者變?yōu)楹θ苏?。一個(gè)好的信用制度的標(biāo)準(zhǔn),就是要使那些誠實(shí)守信的人能夠得到現(xiàn)實(shí)的利益,使那些不講誠信的人受到應(yīng)有的懲罰。

因此,我國社會(huì)信用體系建設(shè)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是建立懲罰機(jī)制,根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),依法沒置的懲罰機(jī)制能夠杜絕大多數(shù)商業(yè)欺詐和不良動(dòng)機(jī)的投機(jī)行為,讓遵紀(jì)守法的企業(yè)能夠得到保護(hù)和發(fā)展,而將不守信用的企業(yè)從市場(chǎng)中摒棄,并根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重程度,在一定的時(shí)段內(nèi),阻止它們?cè)俣冗M(jìn)入市場(chǎng)。

此外,當(dāng)前我國還應(yīng)當(dāng)立足于信用制度規(guī)范建設(shè)。首先,建立合理的懲罰尺度,以對(duì)不同程度的失信行為施以相應(yīng)的處罰。建立快速收到有關(guān)失信行為的信息或舉報(bào)機(jī)制;根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度,將企業(yè)的不良信用按照時(shí)間長短不同記錄于各相關(guān)數(shù)據(jù)庫中;建立被懲罰人申訴機(jī)制,對(duì)誣告、誹謗者訴諸法律。

其次,提高司法效率,加大執(zhí)法力度。依法公正積極地執(zhí)法,講求法律信用維護(hù)債權(quán)人的利益,警示和懲罰違約、違法者,及時(shí)有效地追究失信者經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任,消除僥幸的避債心理和失信可占便宜的不正常狀況,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、建立正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序。

我國亟需構(gòu)建全新的社會(huì)誠信體系

當(dāng)前信用建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)濟(jì)生活中失信行為越來越多,情節(jié)越來越惡劣,制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的建立,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的大局以及人們的正常生活。因此,圍繞著建立誠實(shí)守信的信用體系目標(biāo),應(yīng)努力做好以下幾方面工作:

建立企業(yè)和個(gè)人信用征信及查詢系統(tǒng)

我國目前還沒有建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的信用征信及查詢信息體系,所以,當(dāng)務(wù)之急是要建立統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用征信及查詢系統(tǒng),以有效解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中信用信息缺乏和不對(duì)稱的問題。

信用信息系統(tǒng)的建立和使用,使行為主體可在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)前通過信用信息系統(tǒng)查詢交往對(duì)手的信用記錄,為是否與其交往提供決策依據(jù)。從而將信用記錄不良者排除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外,使失信者不能像過去那樣一再得逞,有利于促進(jìn)良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序的建立,有力打擊不良信用企業(yè)和個(gè)人。

進(jìn)一步整肅信用中介機(jī)構(gòu)

目前,一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)本身信用程度就很差,常常提供不真實(shí)信用信息,不僅不能起到客觀公正的中介和咨詢作用,有些還提供虛假評(píng)估、審計(jì)結(jié)論,誤導(dǎo)和欺騙社會(huì),欺騙企業(yè)和個(gè)人,給社會(huì)和投資企業(yè)及個(gè)人造成了重大的危害和損失。

因此,首先要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的立法,明確其對(duì)失信結(jié)果的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其次,要盡快培養(yǎng)出一批信譽(yù)可靠的中介機(jī)構(gòu),提高其評(píng)估、調(diào)查資信的可靠性,提高其對(duì)社會(huì)披露信息的可信性。

加強(qiáng)信用法制建設(shè)

首先,加快建立、修改和完善法律體系,建立有利于保護(hù)債權(quán)人、守信方,打擊負(fù)債、失信方的信用規(guī)則,使經(jīng)濟(jì)行為主體在維護(hù)正當(dāng)權(quán)益上有法可依。

其次,采取各種措施,加大對(duì)破壞信用犯罪分子的打擊力度。司法應(yīng)該是維護(hù)信用秩序的最后鐵腕手段,如果有法不依,就起不到警示作用。但是目前判決不能有效執(zhí)行,已成為信用建設(shè)的重大障礙。它的存在導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)糾紛得不到及時(shí)解決,違法違信者逍遙法外。

全社會(huì)參與共同推進(jìn)信用建設(shè)

社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,社會(huì)化強(qiáng),涵蓋范圍廣,各級(jí)黨的組織、政府及其職能部門、企業(yè)、個(gè)人等都與信用建設(shè)息息相關(guān),都有建設(shè)信用體系的要求和職責(zé),應(yīng)整合各方力量,優(yōu)化資源配置,明確職責(zé)和分工,齊抓共管,使信用建設(shè)深入到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域。圍繞樹立誠信觀念,積極開展公民道德教育,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,形成人人以講信用為榮、不講信用為恥的社會(huì)氛圍,推動(dòng)社會(huì)信用道德風(fēng)尚的提高。

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用

充分利用聲、像、圖、文各類傳媒,宣講建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用秩序的重要意義,廣泛開展信用建設(shè)大討論,加深思想認(rèn)識(shí),提倡誠實(shí)信用,反對(duì)失信欺詐,對(duì)不良信用行為口誅筆伐,給不良信用行為者曝光,培育“誠信為榮,失信為恥”的全民意識(shí),營造一個(gè)信守承諾、珍視信譽(yù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境。

政府部門應(yīng)做社會(huì)信用的表率

政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常信用秩序建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,更是信用關(guān)系的維護(hù)者、參與者和執(zhí)行者。政府信用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用體系中的龍頭和旗幟,政府應(yīng)是社會(huì)信用的表率。

對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,提高其履約率

有些企業(yè)面臨資本金不足、負(fù)債率過高、經(jīng)營不善、償債能力弱等突出問題,是開展信用建設(shè)的一個(gè)重大障礙。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)依法經(jīng)營,解決歷史遺留的償債能力不足問題,恢復(fù)其守信能力。

新聞鏈接

行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作從2006年啟動(dòng)以來,各商會(huì)協(xié)會(huì)廣泛參與和支持,取得了初步成效。共有96家商會(huì)協(xié)會(huì)參與第一、二批試點(diǎn)。截至2009年6月,試點(diǎn)商會(huì)協(xié)會(huì)共評(píng)出AAA級(jí)信用企業(yè)2548家,AA級(jí)信用企業(yè)625家,A級(jí)信用企業(yè)112家,信用工作取得了良好開局,在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。