譯／孫詩夢

美、印接觸為恢復(fù)談判帶來希望

近日,美國和印度有了新的接觸跡象,這使自去年七月延期的全球貿(mào)易協(xié)商在繼續(xù)推進談判上得到了重要的政治動力,也使多哈談判獲得了新的希望。

6月上旬,經(jīng)過在印尼巴厘島為期三天的第三十三屆凱恩斯集團部長級會議,來自該集團的貿(mào)易部長在發(fā)表的聯(lián)合公報中聲明:“WTO高級談判代表必須盡快在日內(nèi)瓦重新聚集,為完成多哈回合談判描繪出清晰的路線圖,并在歐洲夏休以前開始實施。美國貿(mào)易代表柯克(Ron Kirk)和印度商業(yè)部長沙瑪(Anand Sharma)對此表示完全贊同?！毙氯蚊绹陀《仁紫Q(mào)易談判代表對此予以響應(yīng),這使得日內(nèi)瓦的氣氛由陰郁迅速轉(zhuǎn)為謹慎的樂觀。

雖然在措辭上,這份公報的模棱兩可給如何實施“為完成多哈回合談判描繪清晰的路線圖”留下了很大的空間,但貿(mào)易代表們普遍對此次美國和印度的重新接觸表示歡迎。除非印度或美國政府對其談判立場做出表示,否則日內(nèi)瓦(或其他地方)的談判將不會取得實質(zhì)性進展,這一點已得到國際社會的普遍承認。

最近一次的協(xié)議談判在2008年7月進行,但最終以失敗告終。其主要原因就是美、印兩國在規(guī)定并強制執(zhí)行發(fā)展中

國家的保護性關(guān)稅限額以避免農(nóng)產(chǎn)品進口大潮的問題上出現(xiàn)分歧。

拉米預(yù)測談判將于2010年前完成

美國貿(mào)易代表柯克與印度商務(wù)部長沙瑪在凱恩斯集團部長級會議與會期間進行了雙邊談判,共同探索多哈回合談判的前進之路。沙瑪在媒體招待會上形容此次對話具有“非常積極”的意義,并表明印度“并非著眼于困難,而是著眼于可能性,將盡最大努力將多哈回合談判進程推向頂點?！彼f,“沒有一個障礙是不可逾越的?！?/p>

美國的貿(mào)易代表柯克沒有談及細節(jié)問題,但他肯定,美國將在八月前大致制定出完成此輪談判的“新的基礎(chǔ)框架”。談及談判方式上所提出的變化,他說:“什么都不做、拒絕形成一個不同于過去的可行性方案,這實際上是導(dǎo)致多哈回合談判失敗的做法。同時,作為一個談判結(jié)果,這也是不可接受的?！睂τ谶@一要求實行另一種談判方式的意見,很多發(fā)展中國家對此表示嚴重關(guān)切。

在5月訪問WTO期間,柯克重申了奧巴馬政府對于達成這一長期談判最終結(jié)果的一貫承諾。這一談判結(jié)果在奧巴馬看來,是“國際社會對當(dāng)前經(jīng)濟危機應(yīng)對中至關(guān)重要的一部分”。然而他強調(diào),美國企業(yè)若看不到新的出口機會,美國政府將無法保證美國國會改變對貿(mào)易的懷疑態(tài)度,而支持多哈回合談判。

6月,柯克和沙瑪在華盛頓繼續(xù)進行其在巴厘島的談判。雙方在談判中所顯示出的靈活性被WTO總干事帕斯卡爾·拉米比作“按下多哈回合談判的‘重置鍵”?！拔覐闹锌吹降氖嵌喙貑⒌南Ｍ?預(yù)計我們將在2010年以前完成多哈回合談判?！崩自诮邮苡浾卟稍L時說。

多哈談判新方式備受爭議

在5月訪問日內(nèi)瓦期間,柯克指出,談判過程中的適當(dāng)改變是必要的。他說:“不論是何種‘交通工具,它都未能完成承載我們前往多哈的使命?！泵绹啻伪г?“其他成員國能輕松地認識到他們能從美國的讓步中得到什么,但卻無法理解美國是不能確定其未來能得到多少利益的?！币驗榇蟮陌l(fā)展中國家經(jīng)濟體在實施談判協(xié)議時將如何處理例外和靈活情況還是未知的。

作為解決這一問題的可能途徑,加拿大和美國曾以非正式方式建議放棄以往的談判“程序”(先大體規(guī)定出由發(fā)達國家和發(fā)展中國家要求的關(guān)稅和補貼削減),而直接進入具體制定關(guān)稅協(xié)議的討論。

這一建議受到了廣泛爭議。大多數(shù)發(fā)展中國家對談判進行到此刻才改變談判方式的做法持謹慎態(tài)度。一位發(fā)展中國家代表稱,跳過模式談判階段將會完全脫離多哈回合談判的宗旨,這樣的冒險將破壞談判迄今為止努力建立起的脆弱的平衡。

在凱恩斯集團會議后,印度尼西亞貿(mào)易部長馮慧蘭(Mari Pangestu)接受了華盛頓貿(mào)易日報的采訪。她說:“巴厘島談判的后續(xù)談判必須在進入談判日程之前指出完成談判程序的問題和差距?！?/p>

南非新任貿(mào)易部長羅布·戴維斯(Rob Davies)同樣強調(diào),成員國需要集中著力于框架協(xié)議的討論?！拔艺J為我們已陷入了談判進程中的僵局。要打破僵局,就需要我們回顧并解決基本談判中的不平衡這一根本問題。這一復(fù)雜問題已使我們對發(fā)達國家的要求做出了巨大的讓步?！?/p>

為填補差距,拉米于5月建議總理事會在程序和議程設(shè)置的進一步討論上采取“兩個并行機制”。他指出,雖然談判程序?qū)τ谝恍┏蓡T國來說是神圣不可侵犯的,但其他一些國家則認為,無論是在敏感而具體的農(nóng)產(chǎn)品上給予最不發(fā)達國家免配額和零關(guān)稅的市場待遇,還是非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場渠道的靈活性應(yīng)用,如果政府能夠指明在議程階段會針對哪些產(chǎn)品實施更加靈活的政策,那么我們就能使談判進程更為明朗。“在我看來,這是可行的。因為成員國方面投入了嚴肅謹慎的政治參與。換言之,為使兩個機制得以實施,各國部長們提出了開展實質(zhì)性工作所必需的意見和建議?！崩卓偨Y(jié)說。

“不同”的WTO部長級會議日期確定

最終,WTO常務(wù)理事會在5月同意,將于11月30日-12月2日在瑞士日內(nèi)瓦舉行四年中第一次例行的世界貿(mào)易組織部長級會議。

“‘減小規(guī)模、削減開支、低調(diào)節(jié)省將使成員國集中探討一個與當(dāng)前任何一個進行中的WTO談判協(xié)商不可分割的全面總結(jié)?！背?wù)理事會主席馬圖斯(Mario Matus)說。

關(guān)于會議主題“世界貿(mào)易組織、多邊貿(mào)易體制和當(dāng)前全球經(jīng)濟環(huán)境”的討論將以開放式全體會議的形式進行,替代了近幾次部長級會議中備受關(guān)注的,將其他很多國家邊緣化的小型非正式談判集團。最近的三次會議討論中心幾乎未涉及推進多哈回合談判進程的問題。

以目前一份為12月召開的會議作出的計劃為例,事務(wù)要求在近幾個月中不斷增多。很多人認為,例行部長級會議對于加強WTO制度合法性以及保證其良好的治理運行是十分必要的。一些國家也希望將討論置于更廣泛的議題范圍之中,包括由優(yōu)惠性交易設(shè)計增多所引起的多邊貿(mào)易體系風(fēng)險(尤其是在多哈回合談判失敗的情況下),以及WTO對全球性的挑戰(zhàn),如氣候變化的應(yīng)對等。

(文章來源:國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展研究中心)

新聞鏈接

多哈回合談判自重啟以來,步履維艱、進展緩慢。2008年7月下旬,世貿(mào)組織主要成員在日內(nèi)瓦重啟談判進程,圍繞農(nóng)業(yè)和非農(nóng)等核心問題進行磋商,以期實現(xiàn)結(jié)束多哈回合的目標(biāo)。長達9天的艱苦談判一波三折,一度似乎成功在望,最終又功虧一簣。

這次談判破裂的直接原因,是美國等發(fā)達成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實施農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制方面存在難以彌合的分歧。所謂農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制,是指發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進口激增的情況下,采取提高關(guān)稅等特殊保障措施以保護本國農(nóng)業(yè)免受沖擊。以印度為代表的發(fā)展中成員希望能放寬動用特殊保障措施的底線,來充分保護本國相對脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生計,維護糧食安全,但美國拒絕讓步,其強硬態(tài)度直接導(dǎo)致了談判破裂。

在談判中,美國在削減農(nóng)業(yè)補貼問題上并未真正讓步——雖答應(yīng)將補貼額由每年170億美元降至145億美元,但得益于當(dāng)時國際糧價上漲,美國實際發(fā)放的補貼數(shù)額僅為70億美元,還不到新提議的一半,反而有增補的空間。這顯然難以滿足發(fā)展中國家的要求。隨著實力和地位上升,發(fā)展中國家已經(jīng)不愿意繼續(xù)照顧發(fā)達國家,被動地接受不利于己的規(guī)則。

經(jīng)濟危機對國際自由貿(mào)易的要求使各國對完成多哈談判重燃希望。隨著WTO內(nèi)部各國部長的進一步磋商,多哈重啟可能性逐漸增強。然而對于談判的最終結(jié)論,國際各界普遍表示保守觀望。能否最終達成協(xié)議,關(guān)鍵在于“美印”臉色。