政策動態(tài)

關(guān)注

北京啟動《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市2009年行動計劃》

北京市全面啟動《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市2009年行動計劃》。按照計劃要求，全年共安排86項任務(wù)，其中本年度完成48項，跨年度實施38項，截至目前，本年度48項任務(wù)已全部完成；預(yù)期完成單位GDP能耗下降4％、單位GDP水耗下降5％。

據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負責人介紹，2009年北京節(jié)能減排工作與“擴內(nèi)需、保增長，促發(fā)展”緊密結(jié)合，一是將推進節(jié)能減排與培育新經(jīng)濟增長點相結(jié)合，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是將推進節(jié)能減排技術(shù)進步與引導(dǎo)綠色消費相結(jié)合，著力推廣應(yīng)用一批與市民生活密切相關(guān)的新技術(shù)新產(chǎn)品；三是將推進節(jié)能減排能力建設(shè)與拉動投資增長相結(jié)合，著力組織實施一批重大項目。通過采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步、機制創(chuàng)新，項目推進等綜合措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成有利于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，確保完成節(jié)能減排年度目標。

2009年北京還將繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)推廣、固體廢棄物處置，大氣污染治理工程，水污染治理和水資源節(jié)約工程、綠色照明工程等十大重點工程?！胺e極推動節(jié)能降耗工作由‘以退促降向‘內(nèi)涵促降轉(zhuǎn)變”。按照這個思路，北京除加快淘汰退出一批高耗能，高耗水，高污染行業(yè)外，還將優(yōu)先發(fā)展一批服務(wù)主導(dǎo)型、創(chuàng)新驅(qū)動型和生態(tài)友好型的綠色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進六大功能區(qū)，四大金融后臺服務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，推動一批高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)項目落雪。

知識產(chǎn)權(quán)

北京市提出實施首都知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見

為深入貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，全面加強知識產(chǎn)權(quán)體制機制建設(shè)，著力提高首都知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，加快推進首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“人文北京、科技北京，綠色北京”，北京市近日提出實施首都知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見。

該意見明確了實施首都知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的總體思路，重點內(nèi)容，相關(guān)措施。該意見提出，到2012年，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略框架，形成運行順暢、科學(xué)高效的知識產(chǎn)權(quán)工作機制，激勵充分、活力進發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系，方式靈活、應(yīng)用廣泛的知識產(chǎn)權(quán)運用體系，實力強大、優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，環(huán)境良好、依法辦事的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，功能齊備，支撐有力的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。到2020年，把北京打造成為全國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的核心區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)保護的示范區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)商用化的先行區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)工作體制機制的創(chuàng)新區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)國際交流的窗口區(qū)。

新城建設(shè)

北京新城將優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)

《市發(fā)展改革委關(guān)于推進新城基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展實施意見》對外公布?！兑庖姟犯鶕?jù)“十一五”規(guī)劃的整體部署，對本市11個新城(其中順義新城，通州新城，亦莊新城為重點新城)進行規(guī)劃。近期目標包括，到2010年實現(xiàn)每個新城有一座高品質(zhì)中水處理廠；全部實現(xiàn)集中供熱等。

《意見》提出，2010年前優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，適當控制商品住宅土地供應(yīng)。開展土地收益年租制試點。同時，規(guī)范新城建設(shè)拆遷行為。合理確定拆遷征地補償標準，規(guī)范拆遷補助補貼費用。建立失地農(nóng)民多元化安置機制，除貨幣補償外，加大房屋安置力度。《意見》提出，開展新城建設(shè)管理綜合改革試點?？紤]選擇1至2個新城進行試點，在建設(shè)理念、管理理念，改革舉措等方面先行先試。

金融

四部委聯(lián)合發(fā)布國有股轉(zhuǎn)持實施辦法

財政部、國資委，證監(jiān)會和全國社?；鹄硎聲?lián)合發(fā)布《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實社保基金實施辦法》。股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10％，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由社?；饡钟?，國有股東持股數(shù)量少于應(yīng)轉(zhuǎn)持股份數(shù)量的，按實際持股數(shù)量轉(zhuǎn)持。在境內(nèi)證券市場實施國有股轉(zhuǎn)持政策，轉(zhuǎn)持國有股由全國社?；鹄硎聲钟?。社?；饡D(zhuǎn)持國有股后，僅享有轉(zhuǎn)持股份的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)上市公司日常經(jīng)營管理。

該政策對于充實社?；?，加快社會保障體系建設(shè)具有重大意義，同時，國有股劃轉(zhuǎn)還將對中國資本市場的長期發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

新股發(fā)行體制改革方案施行

證監(jiān)會《關(guān)于進一步改革和完善新股發(fā)行體制的指導(dǎo)意見》于6月11日起施行。這意味著已經(jīng)通過發(fā)行審核的企業(yè)將隨時可能拿到發(fā)行批文，新股發(fā)行啟動在即。

經(jīng)過前期的征求意見，最終發(fā)布的指導(dǎo)意見在申購環(huán)節(jié)、減少鎖定股份數(shù)量，增加券商自主權(quán)等方面做了修訂，以更好地實現(xiàn)定價市場化、市場主體歸位盡責以及保護中小投資者利益的目的。

引導(dǎo)金融資源投入支持首都經(jīng)濟發(fā)展

引導(dǎo)金融資源投入到首都經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)銀行業(yè)針對本地重點項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中關(guān)村示范區(qū)，總部經(jīng)濟和本地企業(yè)集團、中小企業(yè)、本地就業(yè)工程和民生工程、城多居民合理消費需求、“三農(nóng)”等8個重點領(lǐng)域加大金融支持力度，進一步引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。北京銀監(jiān)局近日發(fā)布三項指導(dǎo)意見共24條，促進轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合政府部門做好保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)。促民生工作，積極支持首都經(jīng)濟發(fā)展。

支持首都經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見指出，金融機構(gòu)要積極支持符合政策的本地重點項目建設(shè)；鼓勵轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極支持信息，汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、都市工業(yè)等本地重點振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先為本地交通，民生保障、生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、能源資源、商業(yè)公建等重點項目建設(shè)提供配套資金，繼續(xù)支持中央新增投資在本地落戶項目和國家重大科技專項建設(shè)。

北京銀監(jiān)局鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)銀行網(wǎng)點和提供延伸服務(wù)。鼓勵轄內(nèi)銀行在遠郊區(qū)縣增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點和開展延伸服務(wù)，銀監(jiān)局將對在縣、鄉(xiāng)(含)以下行政區(qū)域內(nèi)新增網(wǎng)點開通審批“綠色通道”。

消費

鼓勵汽車，家電“以舊換新”政策實施

溫家寶總理5月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署鼓勵汽車，家電“以舊換新”政策措施，決定以財政補貼方式鼓勵汽車，家電“以舊換新”，對交售補貼范圍內(nèi)舊家電并購買新家電的消費者，原則上按新家電銷售價格的10％給予補貼。6月1日，國務(wù)院批準了國家發(fā)展改革委等部門《促進擴大內(nèi)需，鼓勵汽車，家電“以舊換新”實施方案》，并以國辦文件正

式印發(fā)，要求各地、各部門貫徹實施。

補貼金額方面，在今年老舊汽車報廢更新補貼資金10億元基礎(chǔ)上，中央財政再安排40億元，加快報廢更新。另外，再安排20億元用于家電“以舊換新”補貼。主要是對交售舊家電并購買新家電的消費者，以及對回收舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予一定的補貼。補貼資金由中央財政和地方財政共同負擔。

房地產(chǎn)

商品房資本金比例13年來首次下調(diào)

國務(wù)院近日公布了固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的調(diào)整結(jié)果，其中最值得關(guān)注的是，普通商品住房項目投資的最低資本金比例從35％調(diào)低至20％，成為此次調(diào)整受惠最大的項目之一。這是自1996年設(shè)立房地產(chǎn)項目資本金比例制度以來的首次調(diào)低，其中保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例下調(diào)15個百分點以后，已經(jīng)恢復(fù)到1996年的水平。

固定資產(chǎn)投資項目資本金比例指固定資產(chǎn)投資項目資本金占總投資的比例，根據(jù)國家規(guī)定，投資項目必須首先落實資本金才能進行建設(shè)，可以說，降低資本金比例就是降低了融資門檻。對于商品房行業(yè)而言，項目資本金比例是指開發(fā)商擁有資金占其全部開發(fā)資金的比例，業(yè)內(nèi)又稱“自有資金比例”。

節(jié)能減排

北京大型公建節(jié)能改造按節(jié)能率給予補助

在2009中國北京國際節(jié)能環(huán)保展上，北京市發(fā)展和改革委宣布《北京市合同能源管理項目扶持辦法(試行)》正式實施?！掇k法》規(guī)定，北京公共機構(gòu)2萬平米以上大型公共建筑等用能單位開展節(jié)能改造的，按照節(jié)能率給予補助，補助額度最高不超過項目建設(shè)投資的30％。

《辦法》規(guī)定的扶持對象，為北京公共機構(gòu)、2萬平米以上大型公共建筑以及年耗能2千噸標準煤以上的其他用能單位，投資補助比例與項目實施后節(jié)能量掛鉤。對改造后節(jié)能率15％～25％的項目，給予不超過項目建設(shè)投資20％的補助：對改造后節(jié)能率25％以上的項目，給予不超過項目建設(shè)投資30％的補助。同時，要引入第三方進行節(jié)能量審核，要求項目申報時，需提供有資質(zhì)的節(jié)能量審核機構(gòu)提交的用能狀況審核報告，報告對改造前后的用能量進行對比。

人才

北京出臺兩新辦法吸引海外高層次人才

《北京市鼓勵海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》和《北京市促進留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》近期由市政府印發(fā)并施行，兩項新規(guī)列出了一系列優(yōu)惠政策吸引，支持和鼓勵海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作。其中規(guī)定，海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，市政府給予引進人才每人100萬元人民幣的一次性獎勵。用人單位、有關(guān)部門和區(qū)縣負責配套必要資金，用于改善引進人才的工作、生活條件。

《暫行辦法》規(guī)定，北京引進的海外高層次人才一般應(yīng)在海外取得博士學(xué)位，不超過55歲，引進后每年在京工作不少于6個月，并且符合其他規(guī)定的條件。除了市級財政給予一次性資助等政策，海外高層次人才來京創(chuàng)辦企業(yè)，通過北京海外學(xué)人中心評估的，市政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金給予優(yōu)先支持；北京海外學(xué)人中心推薦申請國家或市級科研及產(chǎn)業(yè)化項目資金支持。