本科教學(xué)質(zhì)量工程有效實施的若干思考與設(shè)計

傅　勇　姚則會

管理出質(zhì)量,管理出效益。無論是企業(yè)管理還是教學(xué)管理,雖然兩者在具體操作層面和個別細(xì)節(jié)上存在一定的差異,但基本原理與內(nèi)在基本規(guī)律是相通的,尤其是企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展的大潮中,使科學(xué)管理理論在實踐中不斷涌現(xiàn)并受到檢驗和修正,對社會各領(lǐng)域的管理變革均帶來極大的影響,高等教育管理同樣如此。全面質(zhì)量管理(TQM,TotalQuality Management)被公認(rèn)為代表了質(zhì)量管理理論發(fā)展的最新階段。它是一種以質(zhì)量至上為中心、以全員參與為基礎(chǔ)、目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達(dá)到組織長期成功的全過程管理。自20世紀(jì)60年代全面質(zhì)量管理在企業(yè)中誕生以來,便廣受關(guān)注,至今不衰。

“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”(簡稱質(zhì)量工程)是教育部在新時期、新階段為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實把高等教育重點放在提高質(zhì)量上這一根本要求而作出的重大工作部署。它帶動了各個地方、各個院校對于本科教學(xué)的高度重視,也為學(xué)校的教學(xué)管理模式和管理手段改革帶來了新的挑戰(zhàn)。在質(zhì)量工程實施的兩年時間內(nèi),每個學(xué)校都以質(zhì)量工程項目為抓手,比較具體地做了一些工作,成效是有目共睹的,但也不能忽視目前質(zhì)量工程建設(shè)過程中存在的一些問題。這些問題可以概括成“重申報、輕建設(shè)”“重材料、輕實際工作”“重名譽、輕實效”“重要錢、輕花錢”“重個人、輕集體”的五“重”五“輕”現(xiàn)象。評前轟轟烈烈,評完后基本上就沒什么動靜了,把質(zhì)量工程搞成了政績工程或面子工程、名譽工程。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因,一方面是思想認(rèn)識上不到位,更主要的方面是學(xué)校的管理工作不到位、管理手段不科學(xué)造成的。因此,以企業(yè)“全新的質(zhì)量觀念、全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、全程的質(zhì)量監(jiān)控、全力的目標(biāo)應(yīng)用、全員的質(zhì)量管理”為特征的全面質(zhì)量管理理念便對當(dāng)下本科教學(xué)質(zhì)量工程以及整個本科教學(xué)的管理具有極強的啟示和借鑒意義。

針對目前質(zhì)量工程實施過程中存在的上述問題,本文遵循企業(yè)全面質(zhì)量管理的理念和思路,從機制建設(shè)方面對質(zhì)量工程的有效實施作了如下思考與設(shè)計。

一、全新的質(zhì)量觀念:統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)設(shè)計,建立項目網(wǎng)絡(luò)化管理機制

質(zhì)量工程以具有基礎(chǔ)性、全局性、引導(dǎo)性的六大方面項目作為改革的切入點,創(chuàng)造性地通過競爭申報立項和項目管理的方式調(diào)動廣大高校深化教學(xué)改革、進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量的積極性和主動性。高等學(xué)校在構(gòu)建“質(zhì)量工程”建設(shè)總體方案時,必須要在充分領(lǐng)會教育部1、2號文件精神的基礎(chǔ)上,樹立“全新的質(zhì)量觀念”,將質(zhì)量至上的價值理念貫穿于整個實施過程。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃

因地制宜、因校制宜,從戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)設(shè)計。

第一,科學(xué)規(guī)劃、分清主次。質(zhì)量工程是提高本科教學(xué)水平的系統(tǒng)性工程,涉及到專業(yè)、課程、實踐教學(xué)、人才培養(yǎng)模式改革等領(lǐng)域,基本囊括了本科教學(xué)的主要方面。作為辦學(xué)主體的高等學(xué)校必須結(jié)合自身的辦學(xué)目標(biāo)、類型、層次、學(xué)科、人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向?qū)ο蟮榷ㄎ缓桶l(fā)展現(xiàn)狀等因素,因地制宜、因校制宜,從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)設(shè)計項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)數(shù)量,首先練好內(nèi)功,有所為有所不為地遴選申報對象,爭取在國家和省級項目上取得更大突破,達(dá)到以點帶面、以點促面的效果。

第二,確立原則、厘清步驟。確立“重組織、重規(guī)劃、重特色、重培育、重立項、重團隊、重管理”的“七重”建設(shè)原則;在具體建設(shè)步驟上要確立“教學(xué)單位預(yù)選、培育第一批,學(xué)校建設(shè)、儲備第二批,學(xué)校遴選、上報第三批”的“三批次”建設(shè)思路,統(tǒng)籌抓好“三批”項目建設(shè)工作。管理上主抓三個重點體系,即課程建設(shè)體系、師資建設(shè)體系、質(zhì)量控制體系,體現(xiàn)項目建設(shè)的力度。

第三,構(gòu)建體系、確保質(zhì)量。根據(jù)高等教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律和人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性要求,構(gòu)建質(zhì)量工程項目培育和質(zhì)量監(jiān)控的閉環(huán)系統(tǒng)(見下圖),形成以學(xué)校項目為基礎(chǔ)、省(市)級項目為骨干、國家項目為龍頭的三級“質(zhì)量工程”體系,并在“專業(yè)建設(shè),課程、教材建設(shè)與資源共享,實踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新,教學(xué)團隊與高水平教師隊伍建設(shè),教學(xué)成果獎”等項目上進(jìn)行專項培育和申報,并與學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)及本科教學(xué)評估建立有機聯(lián)系,實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控常態(tài)化。

2.項目整合

通過積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育資源,創(chuàng)立平臺式管理系統(tǒng),在三個環(huán)節(jié)將相對分散、各自為政的項目整合統(tǒng)一為一個項目管理暨資源共享性的網(wǎng)絡(luò)平臺。

這一做法的具體優(yōu)點在于:

第一,在項目申報環(huán)節(jié)實現(xiàn)項目申報與評審的網(wǎng)絡(luò)化,改變過去先紙質(zhì)材料申報,后網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的弊端,節(jié)約資源與人力。

第二,在成果展示環(huán)節(jié)。將各項目的建設(shè)成果和建設(shè)動態(tài)通過網(wǎng)絡(luò)及時展示出來,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享,讓“本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟、社會、教育效益和示范、輻射、帶動作用,促進(jìn)學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè),人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,教學(xué)名師及高水平教學(xué)團隊的培育。

第三,在過程監(jiān)控環(huán)節(jié),根據(jù)項目管理辦法和各項目建設(shè)任務(wù)書要求,能夠?qū)崟r監(jiān)控各項目的進(jìn)展動態(tài)和完成情況,及時提醒和督促項目負(fù)責(zé)人按時、按質(zhì)、按量完成項目規(guī)定要求,從根本上解決項目過程監(jiān)控薄弱的局面。

二、全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和全程的質(zhì)量監(jiān)控:量化指標(biāo),監(jiān)控過程,建立質(zhì)量問責(zé)機制

項目建設(shè)對管理的要求非常嚴(yán)格。雖然教學(xué)項目在本質(zhì)上不同于科研項目,但現(xiàn)在教育部通過立項的方式來推進(jìn)本科教學(xué)質(zhì)量的提高,那么在管理上便要遵循項目管理的基本規(guī)律,掌握項目管理的基本要點。全面質(zhì)量管理要求堅持質(zhì)量項目管理的指標(biāo)量化和質(zhì)量監(jiān)控的全程性。指標(biāo)量化是實施全面質(zhì)量管理的重要方法;建設(shè)過程監(jiān)控是實施全面質(zhì)量管理的重要途徑;質(zhì)量問責(zé)是確保實現(xiàn)全面質(zhì)量管理目標(biāo)的重要保證。

1.確立標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家和省(市)關(guān)于實施教學(xué)“質(zhì)量工程”的原則意見,在制訂學(xué)校教學(xué)“質(zhì)量工程”的實施方案和管理辦法時,要從影響人才培養(yǎng)的各個具體環(huán)節(jié)出發(fā),確立系統(tǒng)全面的校級質(zhì)量工程遴選和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.指標(biāo)量化

要本著“全程量化管理”的原則,建立“量化申報、量化中期考核、量化結(jié)項驗收”的“全過程量化”管理模式,將申報和驗收中能夠量化的有關(guān)內(nèi)容盡量量化。根據(jù)教學(xué)項目的特點,建立科學(xué)的量化指標(biāo)體系和驗收考核標(biāo)準(zhǔn),改變過去在項目管理中因數(shù)據(jù)或表述模糊,導(dǎo)致項目驗收無憑可依,最終項目的建設(shè)效果或推廣價值也不了了之的局面。

3.過程監(jiān)控

項目管理必須對事前申報、事中監(jiān)控、事后驗收進(jìn)行全程管理。依據(jù)項目申報書和建設(shè)任務(wù)書,通過專門的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺,學(xué)校和各教學(xué)單位負(fù)責(zé)對在建的三級質(zhì)量工程項目進(jìn)行不定期檢查和定期的中期預(yù)檢查和結(jié)項預(yù)驗收,按相關(guān)文件履行項目的質(zhì)量監(jiān)控職責(zé)。監(jiān)控或檢查的主要內(nèi)容包括:項目進(jìn)展及量化指標(biāo)的實現(xiàn)情況;資金的使用情況;項目建設(shè)中的主要問題和改進(jìn)措施。

4.質(zhì)量問責(zé)

學(xué)校應(yīng)制定詳盡的質(zhì)量工程項目管理辦法,實行實施單位(主體為各院系)及其承擔(dān)項目的具體責(zé)任人的連帶負(fù)責(zé)制,建立明確和操作性強的獎懲制度和目標(biāo)責(zé)任制度,對在項目建設(shè)中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予適度表彰和獎勵,對在項目建設(shè)中有重大失職、造成嚴(yán)重后果或沒有按期按要求完成建設(shè)任務(wù)的單位和個人追究責(zé)任,給予處罰,并將獎懲情況作為年終考核、晉職晉級、職稱評定的重要依據(jù)。

三、全力的目標(biāo)應(yīng)用:加強建設(shè)目標(biāo)考核,突出應(yīng)用,注重效益,建立項目推廣機制

全面質(zhì)量管理是過程管理和目標(biāo)管理的統(tǒng)一,目標(biāo)管理是過程管理的最終歸宿,過程管理服從和服務(wù)于目標(biāo)管理。教學(xué)項目的管理目標(biāo)在教育部質(zhì)量工程1號文件中就開宗明義地指出:“通過質(zhì)量工程的實施,使高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得到提高,高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的機制基本形成;人才培養(yǎng)模式改革取得突破,學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神顯著增強;教師隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的結(jié)合更加緊密;高等學(xué)校管理制度更加健全;高等教育在落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用得到更好的發(fā)揮,基本適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。”遵循這一總體建設(shè)目標(biāo),各實施主體在項目驗收時要重點考察如下方面是否達(dá)標(biāo):第一,建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)情況;第二,取得的標(biāo)志性成果以及經(jīng)驗分析;第三,項目管理情況和資金使用情況;第四,成果推廣和驗收情況。最后,由學(xué)?！百|(zhì)量工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出具驗收結(jié)論性意見。對驗收未能通過的項目,將緩發(fā)項目負(fù)責(zé)人年度崗位津貼和職稱津貼,要求在半年內(nèi)完成整改,通過驗收后再予補發(fā);整改不力的,則取消其“質(zhì)量工程”項目的資格并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。在驗收通過的項目上,學(xué)校或教學(xué)單位要積極開展建設(shè)成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作,突出時效和實效,注重服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展,注重應(yīng)用在日常的教學(xué)和管理中。采取“請進(jìn)來、走出去”方式,通過舉辦建設(shè)經(jīng)驗交流會或項目建設(shè)總結(jié)報告會等多種形式,邀請校內(nèi)外同行參加,主動到建設(shè)經(jīng)驗豐富、建設(shè)效果突出的校內(nèi)外兄弟單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流,集思廣益、共同提高,實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量和人才素質(zhì)提高這一最終目的。全力杜絕項目建設(shè)過程中“重申報、輕建設(shè)、無推廣”的不良現(xiàn)象。

四、全員的質(zhì)量管理:變革治理,下移重心,建立全員激勵機制

“質(zhì)量工程”是繼“211工程”“985工程”之后,與本科教學(xué)工作水平評估一起,由國家在新時期、新階段提出的一項旨在加強本科教學(xué)、提升本科教學(xué)質(zhì)量的重大工作部署,它再次強調(diào)了“人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)、質(zhì)量是高校的生命線、教學(xué)是高校的中心工作”的理念,從而帶動了各個地方、各個院校對于本科教學(xué)工作的高度重視。但要管理這樣龐大而復(fù)雜的項目,實現(xiàn)教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量提高的目的,單純依靠學(xué)校教學(xué)管理部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。全面質(zhì)量管理要求在具體的治理模式上必須進(jìn)行變革。

首先,要在全校范圍內(nèi)通過不同渠道、不同方式,要不同場合,全方位、立體化、多層次地宣傳質(zhì)量工程建設(shè)的必要性、重要性,進(jìn)行全員動員,要讓質(zhì)量工程的抓手意識深入到每個管理者的管理細(xì)節(jié),深入到教師和學(xué)生日常的“教”與“學(xué)”,全員動員,全員經(jīng)營,形成全校一盤棋、勁往一處使的格局。

其次,健全組織結(jié)構(gòu)體系,根據(jù)質(zhì)量工程的建設(shè)特點和建設(shè)目標(biāo)予以明確分工。學(xué)校應(yīng)成立由校級領(lǐng)導(dǎo)為組長,相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的質(zhì)量工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,教學(xué)管理部門代行項目日常管理事務(wù)。各教學(xué)單位也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長、分管教學(xué)和分管學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長、由教研室主任、實驗室主任和項目負(fù)責(zé)人為成員的工作小組。教學(xué)管理部門主要轉(zhuǎn)發(fā)、制訂發(fā)布“質(zhì)量工程”項目指南,提出立項方案;保證專項資金使用效率;組織對相關(guān)立項項目的檢查、驗收和結(jié)項評估;編制“質(zhì)量工程”年度進(jìn)展報告等職能。各工作小組及項目負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)組織建設(shè)團隊,制訂規(guī)劃;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、檢查監(jiān)督本單位“質(zhì)量工程”項目的培育、遴選、初審、逐級上報及立項項目建設(shè),安排專人管理并及時協(xié)調(diào)解決立項過程、建設(shè)過程中的問題;宣傳、展示項目建設(shè)成果,組織本單位申報人的培訓(xùn)活動,推進(jìn)項目建設(shè)成果應(yīng)用;項目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)要求和規(guī)定,制訂項目建設(shè)計劃并具體實施,確保項目建設(shè)進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo)。

再次,高等學(xué)校必須要將教學(xué)管理的重心下移,增加教學(xué)單位在實施質(zhì)量工程、辦好本科教學(xué)方面的責(zé)任和主體意識。作為以知識創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展為基本價值取向的現(xiàn)代大學(xué)組織,在質(zhì)量工程的實施中,必須要將管理重心下移,把主要的管理和監(jiān)控權(quán)下放至教學(xué)單位或直接面對問題的項目研究組,把問責(zé)職能賦予這些實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量提升的最重要細(xì)胞,使他們從傳統(tǒng)的被管理者上升到管理者,增強主人翁的責(zé)任意識。學(xué)校和教學(xué)管理部門則要履行好建立有效的宏觀激勵和約束機制的職責(zé)。

五、全面的質(zhì)量管理:完善項目評價體系,以點帶面,三級互動,建立質(zhì)量提高長效機制

教學(xué)改革是一個學(xué)術(shù)性強、要求高、難度大的工作,需要長期不懈的努力。高等學(xué)校在抓好以上環(huán)節(jié)的同時,在質(zhì)量工程實施過程中要不斷完善項目評價體系,結(jié)合學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)和本科教學(xué)評估,探索教學(xué)質(zhì)量提高的長效機制。

1.通過以點帶面、點面結(jié)合、三級互動的方式、實現(xiàn)質(zhì)量提升。

國家和省(市)級項目是三級質(zhì)量工程體系的龍頭和骨干,對外能起到很好的輻射作用;對內(nèi)能起到很好的示范和引領(lǐng)作用,因此,要以點帶面,重視國家和省(市)級項目的培育和建設(shè);學(xué)校項目是教育部提出的三級質(zhì)量工程體系的基礎(chǔ),質(zhì)量工程實施的主體是各個高校,質(zhì)量工程建設(shè)的成敗關(guān)鍵也在學(xué)校一級的建設(shè)。只有學(xué)校真正以質(zhì)量工程為抓手,在力求與國家和省級項目對接的基礎(chǔ)上,更加強調(diào)學(xué)校項目的基礎(chǔ)性地位,通過三級互動,長抓專業(yè)和課程建設(shè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,強化實踐教學(xué),注重培育教學(xué)團隊和高水平師資隊伍等,才能實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的全面提升,培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才。

2.完善項目評價體系,建立保障教學(xué)質(zhì)量提高的長效機制。

學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系和本科教學(xué)工作水平評估與本科教學(xué)質(zhì)量工程雖各有側(cè)重,但同為提高本科教學(xué)質(zhì)量的重要抓手,因此,在設(shè)計和實施教學(xué)質(zhì)量工程上,高等學(xué)校必須要結(jié)合學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)和本科教學(xué)評估,將項目實施與教學(xué)評估、項目建設(shè)與日常教學(xué)檢查通盤考慮、有機整合,形成合力。同時加強項目評價體系研究,進(jìn)一步完善項目內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控,建立社會各界、用人單位、教師、學(xué)生和教學(xué)管理人員共同參與的全校性教學(xué)質(zhì)量保障與評價長效機制。

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