文　衛(wèi)

一、加拿大審計工作開展情況

(一)加拿大國家審計概況

加拿大是英聯(lián)邦的成員國，實行聯(lián)邦制。英國女王是國家元首，由女王任命的總督為代表，代為管理加拿大事務。受英美兩國政治傳統(tǒng)和體制的影響，加拿大是一個典型的“三權”分立的國家。立法權屬于聯(lián)邦議會，行政權屬于聯(lián)邦內閣。

加拿大最高國家審計機關名為審計長公署，它是議會領導下的一個獨立機構，審計長直接向議會負責，不受任何行政干預，獨立行使審計職權。審計長公署由本部和設在各地的7個地區(qū)辦公室組成，工作人員有600人左右。根據(jù)加拿大1977年《審計長法》的規(guī)定，審計長公署除了開展傳統(tǒng)意義上的財務審計外，還可以對政府各項開支的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行審計。其審計對象包括政府部門及其所屬機構基金會和特別賬目、國有企業(yè)和事業(yè)單位。

加拿大審計機構審計人員的構成包括會計師、律師、工程師、信息技術專業(yè)人員、環(huán)境專家、經(jīng)濟學家、歷史學家以及社會學家。這就為開展財務審計、績效審計(綜合審計)、環(huán)境審計提供了有利條件。

(二)加拿大開展環(huán)境審計的主要做法

加拿大是世界上較早開展環(huán)境審計的國家之一。20世紀七、八十年代，加拿大審計長公署開始涉足環(huán)境保護領域，1987年曾對路易斯湖區(qū)環(huán)境保護項目等開展了15個專項審計。之后，環(huán)境審計(包括咨詢和評估)的領域得到較大擴展，如審計長公署在1997年先后把水資源利用、大西洋漁業(yè)及海洋資源利用、農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的環(huán)境保護、太平洋鮭魚管理狀況等都被列入環(huán)境審計的項目。

為了更好地發(fā)揮審計長公署在保護環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展的作用，應環(huán)境部部長的要求，加拿大政府向下議院中的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展常務委員會提議，在加拿大審計長公署中設立1名環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展專員。其職責是檢查政府的政策制定、公共項目執(zhí)行和資金開支情況，向政府、議會及其公眾提供有關可持續(xù)發(fā)展方面的信息、審計結果及建議。

加拿大政府的提議在議會獲得通過。1995年12月，在《審計長法》修正案中對設立環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展專員的內容得到總督的認可。根據(jù)《審計長法》修正案的規(guī)定，確立了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展專員的地位，并要求審計長公署在向議會作報告的內容中需要包含環(huán)境保護方面的信息。該修正案還授權審計長接受社會公眾有關環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題的咨詢，這些咨詢轉交政府有關部門后，在120天內必須做出答復。加拿大《審計長法》的修改，為環(huán)境審計(咨詢、評估)的開展提供了法律依據(jù)和保證。

據(jù)介紹，為了加強對環(huán)境審計的領導，加拿大審計長公署現(xiàn)任審計長富瑞瑟女士還擔任了環(huán)境審計領導小組組長，這就與審計長公署內設的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展專員一起共同為加拿大環(huán)境審計提供了組織保證。

從我們了解到的情況看，加拿大審計長公署對環(huán)境問題的監(jiān)督，更多地是站在客觀角度對政府各部門保護環(huán)境過程中的職能履行情況進行檢查評估，對各部門制定的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、制度以及實施情況進行檢查評估。據(jù)此形成的審計報告定期提交給議會。

二、幾點啟示

(一)國家審計機關高度重視，是深入開展環(huán)境審計的關鍵

通過實地考察了解，大家體會到，加拿大環(huán)境審計之所以開展得較好，是與審計長公署高層人士的重視分不開的。加拿大審計長親自擔任環(huán)境審計領導小組負責人，在審計長公署內專門設立環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展專員，使環(huán)境審計的開展有了組織上的保證。

(二)做好有關立法工作，是環(huán)境審計有效開展的保證

加拿大環(huán)境審計經(jīng)歷了從無法律規(guī)定到有法律規(guī)定的過程。1995年12月通過的新《審計長法》對開展環(huán)境審計工作涉及到的機構設置、信息披露和接受外界咨詢等作了明確規(guī)定，這不僅使環(huán)境審計工作有了法律依據(jù)，使環(huán)境審計成為審計長公署的一項法律職責，也為在更大范圍開展環(huán)境審計提供了法律保證。

(三)著眼于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是充分發(fā)揮環(huán)境審計作用的有效途徑

從我們實際了解到的情況看，加拿大環(huán)境審計工作已經(jīng)進入到一個較高的層次，環(huán)境審計的內容已經(jīng)涉及到各級政府部門可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制訂、有關環(huán)境保護職能的履行情況方面，環(huán)境審計的側重點已從項目、資金的審查，向有關可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題的咨詢和評估方面發(fā)展，社會公眾如果對某方面環(huán)境問題產(chǎn)生疑問，可以直接向審計機構進行咨詢。由于環(huán)境審計已經(jīng)上升到宏觀層次，使環(huán)境審計的作用得到充分發(fā)揮。

(四)合理的人員結構，是開展環(huán)境審計的必備條件

加拿大環(huán)境審計開展得好，與審計機構中審計人員的結構比較合理有著直接的關系。從介紹的情況看，為開展環(huán)境審計，加拿大審計長公署配備了環(huán)境專家、工程師、信息技術專家，這就為廣泛和高質量地開展環(huán)境審計、咨詢和評估工作提供了人力資源。這也是加拿大環(huán)境審計開展得好的重要原因。