楊雪梅

近年來，隨著國家發(fā)展民營經濟政策的出臺，國家對文化出版產業(yè)的部分放開，民營書業(yè)作為國有出版業(yè)體制外力量，得到長足發(fā)展。今年4月6日，新聞出版總署發(fā)布了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，首次明確提出，將非公有制出版機構作為新聞出版產業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理，這意味著民營力量在中國出版產業(yè)的未來將發(fā)揮舉足輕重的作用。

我國民營書業(yè)發(fā)展狀況

長期以來，在計劃經濟體制下形成的國有出版業(yè)唱獨角戲的競爭格局正在受到嚴峻挑戰(zhàn)。上個世紀80年代，武漢的民營書商應時而生，使湖北武漢成為中國民營書業(yè)的發(fā)祥地。1994年在武漢召開的第六屆全國書市。中國民營書業(yè)首次登堂入室，開創(chuàng)了民營書業(yè)與國有新華書店和出版社同臺競技的先河；2002年6月18日，在湖北武漢成立了全國第一家民營書業(yè)工作委員會，受到了全國發(fā)協(xié)年會的表彰，并在大會上介紹經驗；2000年以來，每年舉辦華中圖書交易會，極大地繁榮了圖書市場，激活了出版文化產業(yè)快速發(fā)展。這一切為中國民營書業(yè)的發(fā)展作出了重大的貢獻。武漢民營書業(yè)先后創(chuàng)造了“龐中華最新鋼筆字帖”、“王邁邁英語系列”、“海豚卡通系列”、“學王一拖三系列”等十幾個馳名全國的圖書品牌，激活了書業(yè)市場，豐富了流通渠道，促進了國企改制。

據(jù)估計，目前全國民營出版商已達1萬多家，是國有出版社的20倍，全國圖書市場上有80％的暢銷書是他們策劃推出的。從運營規(guī)模上看，注冊資金從3萬元到上百萬元不等，許多民資出版商的年銷售碼洋在100萬元以上，達到1000萬元以上的也有近百家，有的甚至過億元。一些民資出版機構所出的教輔書每年就有1000-2000個品種。

民營書業(yè)之所以發(fā)展如此迅速，規(guī)模如此龐大，最主要的是大量民間資本的介入。民間資本進入出版領域一直是個矛盾的話題：一方面，民間資本進人出版領域已成事實。無論是合作出版還是買賣書號，介入如此之深，規(guī)模如此之大，以至于大家都習以為常-另一方面，從進入的方式和過程上看，卻一直沒有明確的法理依據(jù)。由此，民間資本參與出版就成為中國出版業(yè)一個奇特的現(xiàn)象：他們被排除在出版體制之外，甚至名稱上都不能出現(xiàn)“出版”的字樣，但他們卻在體制外不斷發(fā)展壯大，成為當前出版業(yè)繁榮和發(fā)展的重要力量。

民間資本的介入模式有以下幾種：(1)包銷圖書方式，以發(fā)行操控出版，直接影響圖書出版的選題、內容、質量要求、印數(shù)等，在這方面民營發(fā)行商最有優(yōu)勢；(2)資助出版方式，通過向某個出版項目注入資金，以資本控制內容，直接操控部分圖書的選題、內容。并有能力決定其能否最終出版。(3)承包掛靠方式，出資承包出版社某個編輯室、發(fā)行部，或掛靠出版社成立公司，自己直接運作-(4)設立學術、文化出版基金，間接影響和控制圖書出版的選題、內容及編輯發(fā)行方式-(5)民資直接成立圖書工作室，通過合作出版或買賣書號進行運作，常常有作者、出版社在職人員等業(yè)內人士參與。實際上，合作出版與買賣書號有時很難界定。一些經營機制靈活的出版社常常同時運用上述幾種模式，有的民資出版商一年要上繳國有出版社兩三百萬元的利潤。

民營書業(yè)發(fā)展的必然性

民間資本進入出版領域是市場經濟規(guī)律運行的必然趨勢；

首先，它是由資本本性所決定的。資本的運作規(guī)律是，在經濟學平均利潤率規(guī)律的作用下，它必然向高贏利行業(yè)流動。如果合法的途徑不能進入，他們就會以各種非法的方式進入。出版行業(yè)被公認為是我國目前最后幾個高利潤行業(yè)之一，因此資本的進入，無論是合法還是非法就成為一種必然。第二，壟斷的存在。出版行業(yè)的高利潤率很大程度上是因為壟斷造成的。但該行業(yè)進入的門檻很低，從技術上講并不是一個適合搞壟斷的行業(yè)。同時民資似乎認為，在發(fā)行領域中，民資幾經波折之后，已獲得平等待遇，出版領域的這種行政主導的壟斷也必然會被打破，因此提早進入，收獲必多。2003年9月1日起實施的《出版物市場管理規(guī)定》，為民間資本在發(fā)行領域的發(fā)展提供了更大的生存空間。雖說直接取得出版權(書號)還暫不可行，但從此之后一些出版工作室就公開亮相了。

第三，市場的需要。目前國有出版社只有573家，僅靠這500多家出版來滿足13億人的閱讀需要顯然遠遠不夠；且隨著社會的發(fā)展，群眾對閱讀的需要日益多樣化，區(qū)區(qū)十多萬人的編輯隊伍，要滿足如此眾多的多樣化需求。無論是智力還是精力都是不夠的。市場充滿了空白點，也充滿了投資機會，這是民資進入的市場原因。

民營書業(yè)進一步發(fā)展

我國目前有570多家出版社，每年的圖書品種75％左右來自教材教輔(在市場中實現(xiàn)銷售的不足25％)，15％左右為專業(yè)出版物，真正在市場上受歡迎的暢銷書，所占份額不到10％，而且出版業(yè)利潤90％集中在占總數(shù)5％的出版社手中。民營書業(yè)的加入可以“挽救”一部分的出版社。

在現(xiàn)有的出版社中，相當一部分活力不足。一是機制落后，許多出版社還在沿用計劃經濟下的管理模式，干部能上不能下，員工能進不能出，收入能高不能低，造成了員工的積極性和創(chuàng)造性不能充分發(fā)揮，責任心缺失，出版社活力漸失。二是包袱沉重，如人員包袱，由于體制原因，許多出版社要負擔大量的退休職工，同時大量冗員不能裁減；再如債務包袱，一些出版社早已資不抵債，按市場規(guī)律已該破產關門。三是觀念陳舊，突出表現(xiàn)為缺乏市場主體意識和競爭意識。在這種情況下，需要有新的力量參與進來，以調整市場結構，激發(fā)市場活力。

民營書業(yè)出版商完全內生于市場，有利于出版業(yè)的長遠發(fā)展。一是運作機制活，注重按照市場規(guī)則辦事；二是創(chuàng)新能力非凡。他們凝聚了一大批專業(yè)人才，并在靈活的機制下釋放出驚人的創(chuàng)新能力，無論是選題策劃、圖書設計還是市場宣傳，他們都能不斷發(fā)現(xiàn)新角度和新方法。三是強大的市場開發(fā)能力，民營書業(yè)出版商處處從市場和讀者的角度來把握出版中的各個環(huán)節(jié)，在發(fā)行網絡建設上善于尋找低成本高效益的渠道，并且有強烈的建設渠道的主動性。總體上看，民營書業(yè)出版商的進入為我國的出版事業(yè)注入了活力，有明顯的存在價值。當然，民營書業(yè)出版商也有許多先天缺點，特別是由資本本性所決定的“嗜利性”，使它在利潤面前社會責任感淡漠，并且由于市場機制不完善，缺乏誠信、守法經營意識和長遠發(fā)展視角。這需要通過管理進行糾正，但不能因噎廢食。最好的辦法是把民營出版商放在體制內進行疏導和管理，這可以從以下幾方面著手：

(1)給予“國民待遇”。所謂給予“國民待遇”，意即賦予民營出版商與國有出版社同等的權利和義務，民營出版商可以通過合法渠道自行獲得書號，并實行自我管理。進行深層次的結構性改革，建

立公平的商業(yè)競爭規(guī)則，公平、合理配置國家資源；反對行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖和暗箱操作，建立更加透明的市場機制，營造公平而又公開的商業(yè)競爭環(huán)境，不折不扣地實行“國民待遇”，讓每個經營者都能通過正當?shù)氖侄蝸聿┤『侠淼纳虡I(yè)利益。首先，要對民營出版商的資質進行審定，符合條件的出版商可以到出版管理部門和工商部門進行登記。其次，確定哪些領域民資出版商可以進入，哪些不能進入，不是所有的出版領域都對民營出版商放開，對于一些重要的出版領域依然交給國有出版單位。

(2)出版社與民營書業(yè)建立股份制公司?？梢匝刂霭嫔缃^對控股一相對控股一參股的過程逐步試點和放開。如此，不僅民營書業(yè)有了進入的渠道，而且在國有資本控股的條件下，可以用少量國有資本控制更大的民間資本，從而增強國有資本在出版領域內的控制力，是一種非?！昂纤恪钡姆绞?。今年的4月25日，北京共和聯(lián)動圖書公司與鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F旗下的江蘇人民出版社共出資1億元，成立北京鳳凰聯(lián)動文化傳媒公司，后者控股51％，就是一個很好的嘗試。今后可以發(fā)展到符合條件的社會資本都可以建立自己的出版機構，出版業(yè)進入完全的市場經濟階段，這時書號限額制度就可以取消。

(3)確定合理的內容管理方式。出版業(yè)是內容產業(yè)，確保其社會主義性質和社會效益第一原則是所有改革的出發(fā)點和立足點，因此在民營書業(yè)進入出版領域的問題上，與一般的國有企業(yè)改革有著很大不同。目前有三種思路可供選擇：一是指定符合條件的國有出版社進行內容管理，如各省一些專業(yè)出版社、大型國有出版社等；這些出版社也同時具有發(fā)放書號的權利，他們對民營出版商的選題策劃、“三審”等工作負責。對由國有出版社控股的出版單位，則按其下屬單位性質進行內容管理，對國有出版社參股的出版單位也可考慮由該出版社負責內容管理。二是成立專門的民營出版商內容管理機構?？梢栽诟魇?、各地級市的新聞出版部門中成立專門的民資出版商終審機構，負責民營出版商的書號發(fā)放、選題、“三審”等工作。可以明確為事業(yè)單位，通過為民資出版商提供服務而獲得報酬，自給自足。三是民營出版商具備一定資格后可以自己終審。這個思路只作為參考，就今后一個時期的情況看，尚不具備實行的條件。

(4)設立專門的管理服務機構。這個專門的管理機構主要從事制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進行行業(yè)管理等工作。在出版產業(yè)的國家統(tǒng)計報表中，要準確、及時地反映民營書業(yè)的相關指標數(shù)據(jù)，并定期進行分析和公布。行業(yè)規(guī)劃中，也要充分考慮民營出版商的因素，這樣我們的宏觀管理才是全面而有效的管理。通過這個行政管理機構，既可以實現(xiàn)對民營書業(yè)的支持、鼓勵，也可以加強引導和規(guī)范，強化政府的宏觀調控能力。

總之，政府對民營書業(yè)要進行合理的規(guī)范和引導，才能增強民營書業(yè)乃至整個出版業(yè)的實力，提高出版市場的活力。