建筑工程質(zhì)量檢測存在的問題及對策

邵園娟

摘 要：本文通過分析建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展的歷史，找出發(fā)展中面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)以及存在的問題，并對建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量；檢測；問題；對策

前言 “百年大計，質(zhì)量第一”。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展與壯大直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。建筑工程質(zhì)量檢測是建筑業(yè)的一個重要組成部分，但是，長期以來并沒有引起人們的足夠重視，工程質(zhì)量事故屢屢發(fā)生。我國加入WTO后，人們對質(zhì)量意識的不斷提高，建筑工程質(zhì)量檢測工作逐步被人們所重視。

1 建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)概述

1．1 發(fā)展進(jìn)程

建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展大致可分為三個時期，第一個時期是在1985年以前，主要為二種形式：一種是建筑企業(yè)內(nèi)部試驗室，一種是科研院校內(nèi)部試驗室。前者是為本企業(yè)服務(wù)，后者是具有教學(xué)科研性質(zhì)的試驗室。第二個時期，改革開放的春風(fēng)，建筑業(yè)的多元化形成，使國家加強了對建筑工程及其所用材料、制品、設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督檢測工作。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部于1985年10月21日頒發(fā)了《建筑工程質(zhì)量檢測工作規(guī)定》的通知，各地成立了多家?guī)в姓实母骷壻|(zhì)量監(jiān)督管理部門的檢測機構(gòu)。第三個時期，2005年10月18日，建設(shè)部出臺了《建筑工程質(zhì)量檢測管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。 《辦法》中規(guī)定，檢測機構(gòu)是具有獨立法人資格的中介機構(gòu)，不得與行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

1.2 行業(yè)特點

1.2.1 政策性強

檢測機構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段，檢測市場的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定。因此，檢測市場是不完全開放的市場，檢測行業(yè)是一個政策導(dǎo)向性很強的行業(yè)。

1.2.2 地域性強

由于建筑工程質(zhì)量檢測工作是政策性很強的行業(yè)，因此各級地方行政主管部門都會根據(jù)自己地方實際制定有地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊制度直接決定了檢測機構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主，外地機構(gòu)打入本地市場受到嚴(yán)格限制。另外工程質(zhì)量檢測本身需要大型的檢測設(shè)備，并且樣品的檢測具有明確的實效性，因此從交通、成本、運作方便性考慮，檢測工作跨地區(qū)開展具有難度，從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場的獨立性。

1.2.3 工作體制單一

檢測行業(yè)由于強烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國有事業(yè)或企業(yè)單位，民營資本和外資一直注視著這一領(lǐng)域，但是由于政策所限一直無法進(jìn)入。因此目前的檢測行業(yè)體制單一。但是隨著國有事業(yè)機構(gòu)改革，使檢測機構(gòu)股份制改造成為可能，伴隨著我國加入世界貿(mào)易組織的深入，開放建筑市場成為必然，可見目前的格局十分不穩(wěn)，政策的變化立即打破現(xiàn)有的平衡。

2 建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)困境

2.1 面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)

2.1.1 政策風(fēng)險

檢測工作是受政策影響程度很高的行業(yè)。它的產(chǎn)生和發(fā)展都是政策導(dǎo)向的結(jié)果，首先面對的就是政策風(fēng)險問題。我國的檢測類的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和執(zhí)行與國際接軌程度不高，目前使用的檢測標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)，隨著我國入世，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨更新和接軌問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運作方法都會進(jìn)行較大的變動。檢測行業(yè)必須面對來自以上政策的變動帶來的風(fēng)險。

2.1.2 入世的挑戰(zhàn)

從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測機構(gòu)中都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有真正形成獨立運作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，檢測機構(gòu)按國際通用要求管理模式的經(jīng)驗十分缺乏。因此整個行業(yè)正面臨著行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的階段。

2.2 存在的問題和不足

2.2.1 檢測市場十分混亂。雖然建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)有法可依，但是由于國家對建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)的全面開放，以及建筑工程質(zhì)量檢測的市場化，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量檢測市場更加混亂。當(dāng)前建筑工程質(zhì)量檢測的委托方雖然已明確為建設(shè)單位，但還是有相當(dāng)一部分仍然是施工單位為委托方，在共同利益的驅(qū)動下，施工方和檢測方之間難免有著更多的“貓膩”，為工程質(zhì)量留下了諸多隱患。

2.2.2 檢測單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟來往上仍然不是獨立的。因此，作為真正意義上的獨立運作的檢測機構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還沒有太多可借鑒的經(jīng)驗。

2.2.3 檢測行業(yè)的技術(shù)門檻過低，造成人員技術(shù)素質(zhì)較低。如現(xiàn)在實行的是見證取樣，施工現(xiàn)場的見證人員不僅沒有相應(yīng)的資格，甚至有一些人員連最簡單的常識都不懂，樣品的真實性得不到保證，所得到的數(shù)據(jù)與實際嚴(yán)重不符。

2.2.4 工程質(zhì)量責(zé)任追究制度不健全。從目前情況來看，檢測市場不管是否已經(jīng)推向中介市場，建設(shè)部和各地建設(shè)主管部門都出臺了各種文件和措施，規(guī)范質(zhì)量檢測行為，明確檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測數(shù)據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任，以保證工程質(zhì)量檢測的科學(xué)性和公正性。但效果并不理想，工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)，人們一般只追究建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的責(zé)任，而檢測單位的責(zé)任并沒有引起重視。

3 建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展對策

3.1 提高檢測質(zhì)量意識

我國檢測行業(yè)最缺乏的是通過質(zhì)量體系的運作來保證檢測公正性和權(quán)威性，檢測質(zhì)量意識不高，在內(nèi)部質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗不多，但不能因此而放棄，而是應(yīng)該努力向國外同行學(xué)習(xí)實驗室管理方面先進(jìn)的經(jīng)驗，同時因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質(zhì)量管理模式，提高檢測質(zhì)量意識，實行全面的質(zhì)量管理。

3.2 運行檢測質(zhì)量體系。以建立一流實驗室為目標(biāo)，以《校準(zhǔn)和檢驗實驗室能力的通用要求》等為依據(jù)，對構(gòu)成質(zhì)量體系的各個要素進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的有效控制，抓好組織機構(gòu)職能建設(shè)和人力資源配置，擴大檢測項目數(shù)據(jù)自動采集比率，建立試驗室網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范檢測工作流程，減少檢測工作的主觀因素影響，不斷完善并有效運行檢測質(zhì)量體系，確保檢測工作質(zhì)量，推動建筑工程質(zhì)量檢測水平不斷提高。

3.3 樹立服務(wù)觀念

我國的檢測業(yè)由于長期以往將檢測工作的公正性和嚴(yán)肅性與檢測的服務(wù)性對立起來，檢測人員也習(xí)慣于“檢查團”的角色定位，所以必須改變觀念，要將檢測工作定位就是服務(wù)，一項特殊的技術(shù)服務(wù)，要講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，不能犧牲檢測公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測公正性的前提下提高檢測服務(wù)的滿意度。只有這樣，檢測單位才能在公平的檢測市場環(huán)境下生存發(fā)展。

3.4 樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念

檢測從事業(yè)單位屬性向企業(yè)屬性的轉(zhuǎn)變，以及檢測機構(gòu)從以往附屬地位向獨立法人單位的轉(zhuǎn)變決定了檢測機構(gòu)的定位就是技術(shù)服務(wù)性企業(yè)，因此作為檢測機構(gòu)來講必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，借鑒和利用一切企業(yè)管理的先進(jìn)手段和方法來幫助檢測機構(gòu)健康發(fā)展，真正把檢測行業(yè)“做強做大”。

3.5 樹立人才觀

目前我國的建設(shè)工程檢測行業(yè)的從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低，并且我國大專院校也沒有開設(shè)專門的專業(yè)，檢測人才的培養(yǎng)成為整個檢測行業(yè)發(fā)展中的重點，因此一方面要提高檢測行業(yè)從業(yè)人員的門檻，另一方面要建立檢測人員內(nèi)部培訓(xùn)機制和人才培養(yǎng)機制，提前做好人才的儲備工作，以迎接今后更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.6 健全責(zé)任追究制度。在將建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)推向市場的過程中，各級建設(shè)行政主管部門，要按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確檢測單位在建設(shè)工程中的法律責(zé)任，使之成為相應(yīng)的責(zé)任主體，獨立承擔(dān)質(zhì)量風(fēng)險責(zé)任

小結(jié)

建筑工程質(zhì)量檢測工作應(yīng)該作為一個比較特殊的行業(yè)面對的不僅僅是業(yè)內(nèi)日益激烈的競爭，更應(yīng)清醒的認(rèn)識到來自國外同行的競爭。在入世后的轉(zhuǎn)變中遇到的困難和挑戰(zhàn)更大，要積極應(yīng)對，樹立起全面質(zhì)量意識、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗、強化服務(wù)和人才意識，以適應(yīng)將來的國際競爭，保證檢測行業(yè)的健康發(fā)展。