依托科技支撐創(chuàng)新退耕還林工程建設(shè)機(jī)制與模式

李劍凌　羅治理　任志剛

摘 要：本文介紹了奇臺縣退耕還林工程建設(shè)的內(nèi)容及取得的成果，根據(jù)工程的內(nèi)容及奇臺縣的實(shí)際情況，依托科技支撐項(xiàng)目，在退耕還林工程建設(shè)過程中提出了“兩個(gè)重點(diǎn)，八種模式，四種機(jī)制”的運(yùn)行模式與機(jī)制，該模式與機(jī)制在奇臺縣退耕還林工程中發(fā)揮十分重要的作用，并且為退耕地的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供了可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：退耕還林；模式與機(jī)制；新疆奇臺縣

奇臺縣作為國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的退耕還林工程科技示范點(diǎn)，經(jīng)過8年的工程試點(diǎn)和示范點(diǎn)建設(shè)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)出了一些典型模式和機(jī)制，2000-2007年已完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)49.4萬畝，其中，退耕地造林12.7萬畝，宜林基地造林36.7萬畝，起到了示范點(diǎn)的作用。

1 工程建設(shè)區(qū)概況

1.1 地理位置

奇臺縣位于天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，昌吉回族自治州東部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)89°13′-91°22′，北緯43°25′-45°29′，東北部與蒙古人民共和國交界，東部與木壘縣相毗鄰，西接吉木薩爾縣，南與吐魯番市、鄯善縣隔天山相望，西北部與阿勒泰地區(qū)青河、富蘊(yùn)兩縣相接，縣域南北長250km，東西寬45-170km，總面積1.93km2。

1.2 地形地貌特征

奇臺縣地形復(fù)雜，有“兩山夾一盆”之說，天山山脈橫貫?zāi)喜?，阿爾泰山系之北塔山坐落北境，中部為沖積平原，平原北部是古爾班通古特沙漠戈壁區(qū)，總體為“南北高中間低”的馬鞍形地勢，從南到北可依次劃分為南部山地丘陵、中間平原、北部沙漠和東北部山地丘陵四個(gè)地貌單元，全縣山地、丘陵占總面積的31.4%，平原占15.04%，沙漠戈壁占全縣總面積的53.56%。

1.3 氣候特征

奇臺縣地處歐亞大陸中心，屬中溫帶大陸性干旱、半干旱氣候，其氣候特征是冬夏長、春秋短、四季分明。年內(nèi)溫差變幅大，日照充足，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，相對溫度小，全縣年平均氣溫4.7℃，7月份極端最高氣溫43℃，1月份極端最低氣溫-42.6℃，年平均降雨量為176 mm，蒸發(fā)量2141 mm，無霜期平均156 天，年日照時(shí)數(shù)2840-3230 h，年平均風(fēng)速2-3 m/s，8-9級大風(fēng)天數(shù)平均為32.6 天/年。

1.4 土壤狀況

受地形地貌、水文、土壤母質(zhì)及灌溉條件的影響，奇臺縣境內(nèi)的土壤植被沿緯度呈條帶狀分布。從南部山區(qū)，沖擊平原農(nóng)區(qū)，北部沙漠區(qū)，再到北山中山地帶，依次分布著山地寒漠土、草甸土、灰褐色森林土、栗鈣土、棕鈣土、灰漠土、鹽堿土、風(fēng)沙土及亞高山草甸土、暗灰森林土、山地淡棕鈣土等。

1.5 水資源狀況

奇臺縣較大的河流共有9條，自東向西依次為白楊河，年平均徑流量4420萬立方米；根葛爾河年平均徑流量410萬立方米；達(dá)坂河年平均徑流量5580萬立方米；吉布庫河年平均徑流量1380萬立方米；中葛根河年均徑流量8200萬立方米；新戶河年平均徑流量1420萬立方米；開墾河年平均徑流量1.58億立方米。地下水分布廣泛，水動儲量2.66億立方米。

2 退耕還林工程建設(shè)的模式與機(jī)制

結(jié)合退耕還林工程實(shí)踐，確定“二八四”工作思路。突出抓住兩個(gè)重點(diǎn)；嘗試選擇八種類型的退耕還林模式，探索出切實(shí)可行的四種工程運(yùn)行機(jī)制。

2.1 兩個(gè)重點(diǎn)：按退耕地立地類型劃分，奇臺縣因地形地貌的多樣化，立地類型也很復(fù)雜，但根據(jù)工程生態(tài)優(yōu)先和重點(diǎn)突出的原則，集中選擇以水土流失坡耕地退耕還林和風(fēng)蝕沙化耕地退耕還林為重點(diǎn)。

2.2 八種模式：按退耕主體和還林方式，選擇組合為八種模式。

集體林業(yè)模式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級集體開展工程建設(shè)，尤其是針對與退耕配套的“四荒”造林任務(wù)完成困難情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級集體進(jìn)行荒山荒地造林，把歷史上分散割據(jù)的荒地集中權(quán)屬歸集體，既完成了工程建設(shè)任務(wù)，又解決了空殼集體經(jīng)濟(jì)的困境，可以一舉多得。

聯(lián)戶互助模式是農(nóng)村相對集中的親戚朋友關(guān)系，在適宜地塊實(shí)施退耕還林，在聯(lián)戶內(nèi)部重新分配國家優(yōu)惠政策和剩余口糧田，這樣出現(xiàn)的家族內(nèi)分工，某種程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化；大戶退耕模式是在農(nóng)民積極自愿和政府扶持下產(chǎn)生的，退耕大戶在完成自有責(zé)任田退耕還林后，承包他人耕地退耕，同時(shí)在政府幫助下繼續(xù)綠化荒山荒地，按照誰造誰有，造林不止、補(bǔ)助不止的政策規(guī)定，促進(jìn)退耕專業(yè)戶、林業(yè)大戶的不斷產(chǎn)生，繼而向私營林場或股份制民營林場發(fā)展；公司經(jīng)營模式是由公司或有能力的企事業(yè)單位，承包農(nóng)民耕地進(jìn)行退耕還林，而政策優(yōu)惠及相關(guān)利益雙方協(xié)商解決，一方面吸納了社會力量參與退耕還林和環(huán)境建設(shè)，另一方面也為農(nóng)民發(fā)展提供了依靠。生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式是以生態(tài)目標(biāo)為根本，從樹種選擇、林層設(shè)置、栽植方式上進(jìn)行設(shè)計(jì)，兼顧近、中、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同步增長，尤其是部分適生兼用樹種的應(yīng)用，可以極大地促進(jìn)這種模式的發(fā)展；林經(jīng)草模式是把基本樹種確定后，采用林草、林藥、林果、林苗、林花等間作形式，使所還林分在保證生態(tài)功能前提下，盡可能兼顧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出或?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)提供必要的原料，這其中以山區(qū)逆溫帶喬、灌、草混交模式和沿沙漠林藥兼作為典型代表，同時(shí)形成林業(yè)與特種經(jīng)濟(jì)，林業(yè)與畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢；生態(tài)開發(fā)模式主要是在奇臺縣北部沙漠地帶，以退耕還林和荒沙造林相配合，大力開展沙產(chǎn)業(yè)和沙漠生態(tài)旅游業(yè)，這種模式很適合集體或公司開發(fā)建設(shè)；

2.3 四種機(jī)制：退耕還林工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，操作復(fù)雜，因此有利的工程運(yùn)行機(jī)制是工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)。奇臺縣實(shí)施退林還耕工程從以下探索機(jī)制效果明顯。

政策約束機(jī)制。退耕還林是國家生態(tài)重建、環(huán)境保護(hù)政策的具體措施，其政策的嚴(yán)肅性與約束力是很充分的。奇臺縣在制定退耕還林工程規(guī)劃和實(shí)施方案中全面領(lǐng)會國家相關(guān)法律法規(guī)及工程政策內(nèi)涵，在大力宣傳教育的同時(shí)，著力強(qiáng)調(diào)政策的約束力。在工程實(shí)踐中積極調(diào)動各方面的力量，把政策要求變成人民代表的提案，經(jīng)過基層人大決議，把政策付諸實(shí)踐。此外，嚴(yán)肅退耕還林政策要求，退一應(yīng)該還二，退一必須還二，用政策的約束與感召，強(qiáng)化農(nóng)民的責(zé)任義務(wù)，尤其是退耕戶的責(zé)任，利用政策有力的約束機(jī)制，推動工程穩(wěn)步發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先機(jī)制。把生態(tài)優(yōu)先原則作為一項(xiàng)工程實(shí)施機(jī)制，貫穿退耕還林工程始終，從任務(wù)分解、地塊落實(shí)、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程實(shí)踐到驗(yàn)收兌現(xiàn)政策，都是在生態(tài)優(yōu)先的機(jī)制下進(jìn)行的，鼓勵退耕還生態(tài)林，還生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，不鼓勵還純粹的經(jīng)濟(jì)林，退耕還林的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)戶必須是退耕后首先能實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

扶優(yōu)扶強(qiáng)機(jī)制。對于及時(shí)掌握國家政策、響應(yīng)號召、積極實(shí)施工程的先進(jìn)集體和個(gè)人，對于在工程建設(shè)中不斷創(chuàng)新，切實(shí)體現(xiàn)工程要求，敢于做退耕還林大戶的，對于社會各界積極投身工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的，從政策傾斜、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持、計(jì)劃任務(wù)等各方面給予幫助，扶優(yōu)扶強(qiáng)，對于不積極、不重視、不理解、伸手等靠要的不予扶持。與此同時(shí)，扶優(yōu)扶強(qiáng)還體現(xiàn)在對大戶經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠上，這些大戶包括林業(yè)大戶、畜牧業(yè)大戶、其他經(jīng)濟(jì)大戶，在保證生態(tài)目標(biāo)前提下，跨村、跨鄉(xiāng)無償劃撥宜林地，完成造林、享受政策補(bǔ)助，同時(shí)林下的灌草資源為大戶發(fā)展增加力量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏。

全民義務(wù)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建是基本國策，同時(shí)也賦予每位公民投身環(huán)境建設(shè)的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)全民義務(wù)機(jī)制，從根本上要求干部、群眾、農(nóng)民都要在政策規(guī)定范圍內(nèi)，大力開展生態(tài)改善、環(huán)境建設(shè)工作，機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位要在完成本職工作同時(shí)，承擔(dān)環(huán)境建設(shè)的義務(wù)和責(zé)任，真正做到全黨動員、全民動手、全社會共同努力，做好包括退耕還林在內(nèi)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)。

3 奇臺縣退耕還林工程所取得的經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，推動退耕還林工程順利實(shí)施；科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量；增加工程科技含量，規(guī)范施工，確保造林成活率；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三大效益；規(guī)模造林與封育禁牧并舉，突出生態(tài)效益；認(rèn)真抓好退耕還林工程的檢查驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量； 選擇退耕模式，探索工程機(jī)制，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。

4 退耕還林工作中存在問題

連年干旱使部分造林地灌溉得不到保障，加之鼠害危害一直呈上升趨勢，造成部分造林地保存率下降。由于資金不足，退耕還林地后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)展緩慢，不能很好地鞏固退耕還林的成果。

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作者簡介：李劍凌，1963年生，男，漢，高級工程師，碩士研究生，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)及技術(shù)推廣工作。