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      產(chǎn)能普遍過剩阻礙經(jīng)濟快速發(fā)展 調(diào)整結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能勢在必行

      2009-09-04 08:37張茉楠
      中國經(jīng)貿(mào) 2009年13期
      關(guān)鍵詞:利用率制造業(yè)經(jīng)濟

      張茉楠

      產(chǎn)能過剩和制造業(yè)升級是所有制造業(yè)大國都邁不過去的一個“坎兒”。重要的是,重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景將延長中國制造產(chǎn)能過剩的存續(xù)時間;此次金融危機倒逼中國制造業(yè)格局需要做出重大調(diào)整;中國要選擇制造業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和反危機的突破口,實現(xiàn)中國制造業(yè)的整體突圍。

      全球產(chǎn)能過剩矛盾突出

      進入新世紀以來,伴隨著以汽車和住宅消費為核心市場需求結(jié)構(gòu)的升級,重化工業(yè)得到了迅速發(fā)展,從而使中國工業(yè)化進程呈現(xiàn)出了重化工業(yè)特征。中國目前工業(yè)化率達43%,遠高于其他國家完成工業(yè)化時的水平,其中,重化工業(yè)占整個工業(yè)比重不斷上升至70%以上。重化工業(yè)的資本規(guī)模大,投資周期長等導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資不得不在較長時期內(nèi)保持高速增長的態(tài)勢,從而延長了產(chǎn)能過剩的存續(xù)時間,重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩也隨著經(jīng)濟下行而周期性發(fā)生。

      目前,代表全球制造業(yè)景氣指數(shù)的JP摩根全球制造業(yè)采購經(jīng)理人PMI指數(shù)連續(xù)數(shù)月回升。美國5月PMI數(shù)據(jù)表明,雖然美國制造業(yè)繼續(xù)萎縮,但整體經(jīng)濟在經(jīng)過7個月的收縮之后,已經(jīng)顯示出反轉(zhuǎn)的跡象。歐元區(qū)和日本的制造業(yè)經(jīng)理人先行指數(shù)也均有不同程度回升。而中國的PMI指數(shù)更是連續(xù)5個月反彈,跨越經(jīng)濟周期的分界線,在中國物流與采購聯(lián)合會公布的11個分項PMI指標中,6項超過50%(產(chǎn)出、新訂單、就業(yè)、供應(yīng)商配送時間、采購、購進價格),1項達到50%(進口),只有4項仍低于50%(原材料庫存、產(chǎn)成品庫存,出口訂單、積壓訂單)。這表明中國制造業(yè)活動的復(fù)蘇已經(jīng)得到了更廣泛的支撐。

      但是,對于這些復(fù)蘇跡象我們不能輕言樂觀。在全球經(jīng)濟放緩的大背景下,制造業(yè)相關(guān)部門的外部需求將有所減弱,部分行業(yè)產(chǎn)能面臨重新調(diào)整。就產(chǎn)能擴張與經(jīng)濟周期的關(guān)系而言,在經(jīng)濟波動周期由上行期向衰退初期的轉(zhuǎn)化階段,社會總供給明顯大于總需求,伴隨存貨同比的持續(xù)上升,企業(yè)開始選擇減少產(chǎn)能利用率,意味著經(jīng)濟進入“去產(chǎn)能化”階段,經(jīng)濟衰退也由此進入深化期。一般而言,在“去產(chǎn)能化”過程中,反映“去產(chǎn)能化”程度的指標即產(chǎn)能利用率持續(xù)下行是一種必然的趨勢。

      從各大經(jīng)濟體看,產(chǎn)能利用率降低仍在繼續(xù)。美國制造業(yè)產(chǎn)能利用率較歐元區(qū)的下降幅度更顯著。2007年9月份,美國制造業(yè)產(chǎn)能利用率達79.7%,而至2009年4月份已下降至69.1%水平,為1967年開始記錄以來的最低水平:歐元區(qū)2008年第四季度制造業(yè)產(chǎn)能利用率約為81.6%,較2007年第二季度84.6%的水平下降了約3個百分點。今年一季度,日本鋼鐵行業(yè)和石化工業(yè)產(chǎn)能利用率分別出現(xiàn)了30%和20%左右的下滑。凸顯了金融危機對制造業(yè)大國的重創(chuàng)。

      金融危機也使得中國產(chǎn)能過剩的周期性調(diào)整提前到來。目前,中國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置,35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下。中國是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國。2008年以來,中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題非常突出。按照在建和已投產(chǎn)產(chǎn)能計算,如果以2009年4.6億噸的產(chǎn)能指標計算,2009年,中國鋼鐵產(chǎn)能利用率只有78.4%。此外,制造業(yè)上游行業(yè)和一些新興行業(yè)也出現(xiàn)大面積產(chǎn)能閑置狀況。今年一季度氧化鋁產(chǎn)能閑置38%、焦炭業(yè)產(chǎn)能閑置60%、水泥和平板玻璃產(chǎn)能閑置20%。作為全球芯片制造發(fā)展最快的市場,一季度中國半導(dǎo)體制造產(chǎn)能利用率下跌至43%,是2004年第二季度最高點92%以來的巨幅下跌,芯片和半導(dǎo)體制造業(yè)產(chǎn)能閑置接近60%。

      事實上,中國制造業(yè)的產(chǎn)能過剩與中國經(jīng)濟波動有很大的相關(guān)性,中國制造業(yè)曾出現(xiàn)過兩次產(chǎn)能過剩(1996-1989年和2005年前后),但與前兩次產(chǎn)能過剩不同的是,這次是制造業(yè)中重工業(yè)的普遍產(chǎn)能過剩。由于重工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、迂回生產(chǎn)環(huán)節(jié)較長,因此,“去產(chǎn)能化”和“再產(chǎn)能化”的周期和調(diào)整幅度將是一個較為漫長的過程,外向型制造行業(yè)的產(chǎn)能利用率以及制造業(yè)整體產(chǎn)能利用率的全面回升,還有賴于全球經(jīng)濟的整體復(fù)蘇。

      走出危機最終要靠制造業(yè)

      制造業(yè)是中國經(jīng)濟高速增長的動力引擎。30年問,中國制造業(yè)實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展。1978~2006年,中國規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長約15%,高于全部工業(yè)與GDP年均增幅。“中國制造”龐大的生產(chǎn)能力,使其每產(chǎn)生10%的增長,就能拉動全球經(jīng)濟增長1個百分點。2007年,中國制造業(yè)的GDP增加值按美元計算達到1.3萬億,在全球制造業(yè)中比重從3%提高到13.2%,成為世界第二大制造業(yè)大國。

      在制造業(yè)中,進出口對經(jīng)濟增長的貢獻度也逐年上升。上世紀90年代,中國已經(jīng)通過各種貿(mào)易方式進口必要的設(shè)備,建立起了自己的生產(chǎn)能力。因此,中國加工貿(mào)易開始出現(xiàn)順差。自此,加工貿(mào)易無論是在GDP增長中的份額,還是對經(jīng)濟增長的拉動都凸現(xiàn)了重要地位。特別是1998~2008年,加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻度每年平均達58.6%,對經(jīng)濟增長的拉動度達4.8個百分點(以GDP平均增長率8%計算)。

      從另一方面看,中國制造業(yè)也面臨全球分工鏈中的貿(mào)易失衡。1997年以來,中國與發(fā)達地區(qū)制造業(yè)貿(mào)易快速增長,中國制造業(yè)部門對發(fā)展經(jīng)濟體的貿(mào)易順差逐年上升。這表明了中國更深層次地參與了經(jīng)濟全球化進程,融入了全球分工體系,“中國制造”在當代國際制造業(yè)體系中扮演了越來越重要的角色。但是,也成為中國對外貿(mào)易的重要摩擦點。

      客觀地講,中國離制造業(yè)強國還很遙遠。雖然中國已經(jīng)成為制造業(yè)貿(mào)易大國,但是應(yīng)該認識到,中國在國際貿(mào)易中的制造業(yè)利益分配中面臨著嚴重的失衡。由于中國制造業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造力較低、制造業(yè)整體附加值不高,中國制造業(yè)仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游,中國出口的產(chǎn)品大多數(shù)是技術(shù)含量低、單價低、附加值低的“三低”產(chǎn)品,卻大量進口高技術(shù)含量、高附加值和高價格的“三高”產(chǎn)品,使中國制造業(yè)部門對外貿(mào)易的條件呈現(xiàn)明顯的惡化趨勢。

      化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩的新機制

      毫無疑問,當前中國調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能勢在必行。要真正走出全球經(jīng)濟危機,最關(guān)鍵的問題在于為現(xiàn)有龐大的生產(chǎn)能力找到與之相適應(yīng)的需求,通過海外投資等方式,尋找產(chǎn)能過剩新的宏觀治理路徑。

      從時間周期看,制造業(yè)產(chǎn)能的普遍過剩很難在短期內(nèi)有所緩解。因此,積極主動地創(chuàng)造外需,可以為制造業(yè)和中國經(jīng)濟帶來很大的效益。

      一是輸出過剩制造業(yè)產(chǎn)能,提高制造產(chǎn)出水平。對新興市場增加投資不僅是轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能和避開貿(mào)易壁壘的有效途徑,也符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的布局。與發(fā)達國家的跨國公司相比,非洲。拉美等地對中國制造業(yè)高端耐用消費品,機械設(shè)備、高端機床、數(shù)字化通信產(chǎn)品有相當大的需求,中國的設(shè)備和技術(shù)也普遍適應(yīng)他們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平,更具比較優(yōu)勢。

      事實上,中國制造業(yè)的產(chǎn)能輸出效果明顯。從今年第一季度的統(tǒng)計來看,中國制造業(yè)對外承包工程完成營業(yè)額124.3億美元,同比增長32.6%。其中,在亞洲實現(xiàn)營業(yè)額64億美元,同比增長40.9%,占51.5%;在非洲實現(xiàn)43.3億美元,同比增長35.2%,占34.8%。有效地帶動了大量國產(chǎn)設(shè)備、材料、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出,促進了國內(nèi)制造業(yè)等多個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,對國民經(jīng)濟增長貢獻巨大。相信近日國家外匯管理局發(fā)布《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》將為制造業(yè)企業(yè)“走出去”提供更加堅實的制度基礎(chǔ)。

      二是通過發(fā)行債券,將過剩的制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為債權(quán),有利于推進加快制造業(yè)全球布局和人民幣國際化進程。近期,有專家建議,將過剩的制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為債權(quán)?,F(xiàn)在的問題是債權(quán)如何轉(zhuǎn)化?筆者認為,可以嘗試發(fā)行以人民幣計價的“工業(yè)振興”債券、“基礎(chǔ)設(shè)施援建”債券等,支持中國企業(yè)在非洲、拉美或中東等地從事制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè),對方可以以人民幣債券的方式償還,也可以以中國所需要的資源勘采權(quán)益等方式作為對建設(shè)投資的償還。這樣,不但對中國制造全球布局有所促進,也可以間接推動人民幣跨境結(jié)算和人民幣國際化進程。

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