項目后評價在通信企業(yè)工程建設中的應用初探

嚴　明

摘要：項目后評價是項目管理工作的延伸，是提高企業(yè)項目管理水平，支持企業(yè)項目化管理持續(xù)改善的一個重要手段。但從總體上看，我國項目后評價工作尚處于初級階段，存在一些突出問題：沒有將后評價和前評估區(qū)分開；后評價系統(tǒng)的獨立性不夠；后評價的實施缺乏必要的調(diào)查核實手段，選取的數(shù)據(jù)資料面窄、量小、時間期限短，缺乏應有的代表性。針對上述問題并結合通信工程項目自身特點，提出相應的對策和建議。

關鍵詞：通信工程 項目后評價

1 項目后評價在我國的開展現(xiàn)狀及存在的問題

所謂項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析，通過對項目活動實踐的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現(xiàn)。通過分析評價找出成敗原因，總結經(jīng)驗教訓；并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評價項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的。為了提高完善投資決策管理水平，優(yōu)化工程建設和運營流程，從而提高投資效益和企業(yè)競爭力，開展對建設項目的后評價便開始擺上了通信運營企業(yè)的議事日程。當前國內(nèi)項目后評價中存在的突出問題有:

1.1 沒有將后評價和前評估區(qū)分開，以至于前者在很大程度上流于對后者的重復。事實上，前評價的目的是確定項目是否可以立項，它是站在項目的起點，主要應用預測技術來分析評價項目未來的效益，以確定項目投資是否值得并可行。后評價則是在項目建成之后，總結項目的準備、實施、完工和運營，并通過預測對項目的未來進行新的分析評價，其目的是為了急結經(jīng)驗教訓，為改進決策和管理服務。

1.2 后評價系統(tǒng)的獨立性不夠，容易受到項目實施主體的影響，而項目實施主體出于技術上或自身利益上的考慮，往往不能完全真實地提供有關建設項目方面的數(shù)據(jù)資料，致使許多數(shù)據(jù)“失真”、“失實”，從而使后評估的結果失去實際價值。

1.3 后評價的實施部門缺乏必要的調(diào)查核實手段，選取的數(shù)據(jù)資料面窄、量小、時間期限短，缺乏應有的代表性，以至于后評價的結果本身受到影響。

2 對項目后評價工作存在問題成因的分析

2.1 對開展項目后評價的重要性認識不夠 項目后評價，是對已經(jīng)建成并投入使用的建設項目的審批決策、建設實施和使用全過程進行總結評價，從而判別預期目標實現(xiàn)程度，總結經(jīng)驗教訓，提高未來項目管理水平。開展項目后評價作用總結如下：①總結項目管理的經(jīng)驗教訓，對項目本身進行監(jiān)督和促進；②提高項目投資決策的科學化水平，對項目決策有著示范和參考作用，有利于降低項目的投資風險程度；③為企業(yè)制定投資計劃、選擇投資方向提供重要依據(jù)，對企業(yè)建設項目的投資管理工作起著強化和完善作用。

2.2 對項目后評價和前評估的區(qū)別 兩者的評價時間點不同，目的也不完全相同。因此也存在一些區(qū)別。前評估的目的是確定項目是否可以立項，它是站在項目的起點，主要應用預測技術來分析評價項目未來的效益，以確定項目投資是否值得并可行。后評價則是在項目建成之后，總結項目的準備、實施、完工和運營，并通過預測對項目的未來進行新的分析評價，其目的是為了總結經(jīng)驗教訓，為改進決策和管理服務。

2.3 對項目后評價的內(nèi)容和范圍把握得不準確 由于對后評價的范圍和內(nèi)容認識不夠，后評價往往會變成竣工報告的翻版，或者成為一個單純的經(jīng)濟和財務分析報告，這是與項目后評價的真正目的和現(xiàn)實發(fā)展相違背的。總體而言，項目后評價的分析范圍涵蓋了經(jīng)濟、環(huán)境、社會和機構發(fā)展等4個方面，具體分為目標評價、實施過程評價、效益評價、項目影響評價和可持續(xù)性評價等主要內(nèi)容。

3 針對通信工程建設后評價的具體對策

要克服上述項目后評價工作中存在的諸多不足，除了加深對項目后評價范圍、內(nèi)容、重要意義的領會和理解以外，在具體的操作層面上，尚需注重以下問題:

3.1 加強領導，成立項目后評價工作委員會 為保證通信企業(yè)工程建設項目后評價工作的公平、公正、公開，首先應從機構設置上保證其獨立性和具有反饋功能，在企業(yè)內(nèi)建立項目后評價委員會，由財務部牽頭，計劃建設、市場、運營維護等部門相關人員參與。同時，總經(jīng)理辦公會應賦予項目后評價委員會相應的權限，以保證項目后評價工作的順利開展。

3.2 搞好現(xiàn)場調(diào)查，掌握第一手資料 己實施項目的相關財務數(shù)據(jù)、資料是項目后評價分析的基礎，收集的數(shù)據(jù)資料是否詳實，將直接影響后評價的質(zhì)量，因此，在數(shù)據(jù)收集方面應注意:①從項目啟動時開始，就進行數(shù)據(jù)和資料的歸納整理；②注重搞好現(xiàn)場調(diào)查，掌握第一手資料；同時注意，現(xiàn)場調(diào)查前，應明確任務和目的，帶著問題下去深入進行調(diào)查，而不能流于形式，泛泛而談。

3.3 建立評價信息系統(tǒng)，及時溝通信息 通信企業(yè)工程建設項目每年都有上億元的投資規(guī)模，大大小小上千個項目，項目后評價的工作量大、信息量大，那么如何高效地開展工作，實現(xiàn)后評價的信息在企業(yè)內(nèi)進行有效的溝通?如何實現(xiàn)信息的分類匯總為領導決策提供有力的支撐？最好的解決辦法當然是利用計算機系統(tǒng)來實現(xiàn)，因此建議通信企業(yè)為項目后評價建立信息系統(tǒng)，它是保證項目后評價工作順利實施的重要手段。

3.4 建立完善的項目后評價指標體系 影響投資項目使用效果的因素很多，如項目建設實施情況、經(jīng)濟效益、償還能力等，因此需要建立一套評價指標體系，分別為：

3.4.1 項目建設實施情況。包括4個指標：①項目實際建設工期；②項目工期變化率；③項目實際投資總額；④項目投資總額變化率。

3.4.2 經(jīng)濟效益。①實際投資利潤率；②投資利潤率變化率；③項目實際凈現(xiàn)值；④項目凈現(xiàn)值變化率；⑤項目實際投資回收期；⑥項目投資回收期變化率；⑦項目實際內(nèi)部收益率；⑧項目內(nèi)部收益率變化率；⑨實際凈現(xiàn)值率。

3.4.3 借款償還能力。①項目實際借款償還期；②項目借款償還期變化率。

3.4.4 規(guī)模。①增容量；②增容量變動率；③客戶增量；④客戶增量變動率；⑤覆蓋率增量。

3.5 熟悉后評價分析方法 項目后評價結論的科學性，很大程度上取決于項目后評價所采用的方法的正確性。后評價的方法主要有:邏輯框架分析、層次分析法、成功度法和數(shù)據(jù)收集方法等，由于評價方法很多，現(xiàn)只介紹兩個比較流行的方法，分別為：項目后評價中的邏輯框架方法。邏輯框架法(簡稱LFA)不是一種機械的方法程序，而是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析問題的思維框架模式。在項目立項決策、可行性研究及評估、項目實施計劃及管理、項目后評估等工作中采用，有助于對關鍵因素和問題作出系統(tǒng)的合乎邏輯的分析。項目后評價中的層次分析法。層次分析法(Analytical Hierarchy Process)是美國著名數(shù)學家T.L.Saaty在20世紀70年代提出的。這種系統(tǒng)分析方法是一種模擬人的分析、判斷及決策過程的理論方法。層次分析法的思路是:首先，把要解決的問題分層系列化，即根據(jù)問題的性質(zhì)和要達到的目標，將問題分解成不同的組成因素，按照各因素之間的相互影響和隸屬關系對其進行分層聚類組合，形成一個遞階的、有序的層次結構模型；其次，對模型中每一個層次里因素的相對重要性，依據(jù)人們對客觀現(xiàn)實的判斷給予定量表示，再用數(shù)學方法確定每一個層次中全部因素相對重要性次序的權值；最后，通過綜合計算各層次因素相對重要性的權值，得到最低層(方案層)相對于最高層(目標層)的相對重要性的組合權值，以此作為評價和選擇方案的依據(jù)。

參考文獻：

[1]翟麗麗.通信企業(yè)投資項目后評估評價指標體系研究[J].工業(yè)技術經(jīng)濟.2004.（1）102-103.

[2]通信工程項目后評價研究[D].山東.山東大學.2006.