王素清

《石油法》將伊拉克推進一個“后薩達姆時代”，世界石油格局或因這個時代到來而不平靜。

如果用一個詞形容戰(zhàn)后的伊拉克，它應該是“一片廢墟”。然而，在千瘡百孔的廢墟上矗立著一座氣勢恢宏的建筑——石油部。這是在美軍攻占巴格達后，便立即派重兵把守才使這一建筑得以完好無損。

2009年6月30日，是伊拉克值得作標記的日子。這一天，美國政府宣布，美軍從伊拉克全部撤出，結束了6年之久的戰(zhàn)爭；同樣是這一天，31家外國石油公司齊聚伊拉克競標8塊油田，這是伊拉克自國家石油業(yè)被國有化37年來的首次油氣田公開對外招標。

《石油法》背后的美英力量

《石油天然氣法》被總理馬利基稱為伊拉克“最重要的”法律，這部草案被外界直接稱作《石油法》。如將被正式頒布實施，它將徹底改變伊拉克石油開采模式和格局。

早在2005年，布什政府就聘請了一家美國公司幫助伊拉克政府起草新的石油開采法。在美英專業(yè)顧問的協(xié)助下，新的《石油法》草案于2006年7月起草完畢。該草案于2007年2月15日在伊內閣獲得通過，但在提交議會討論時仍因“干擾”沒能通過陷入僵局，目前仍處于擱置狀態(tài)。

起草《石油法》，美英可以說是“鼎力相助”。自2003年4月起，美國向伊拉克各部位中派遣了“數百名經濟顧問”，并且他們“在絕大多數事務上具有決定性作用”；2003年9月至10月，前美國康菲石油公司副總裁羅布?麥基和英國石油公司的特里?亞當斯成為伊拉克石油部的新任首席顧問；2004年3月，康菲公司的麥克?史丁森和英國石油的鮑勃?摩根接替羅布?麥基和特里?亞當斯，成為伊石油部新顧問。英國政府支付他們14.7萬英鎊的薪水；2004年夏季，英國外交部向伊拉克石油部派遣數名顧問協(xié)助解決“財政和管理”事務。這部法律從起草到完成，不斷出現英美專家穿梭忙碌的身影。

在這部《石油法》中，首次出現“石油分成協(xié)議”的條款。這一條款規(guī)定伊政府今后與外國公司簽訂的石油合同形式都為“石油分成協(xié)議”，這種形式的合作雖然規(guī)定對石油資源的所有權歸伊拉克，但外國公司負責完全控制石油開采的運作，并從中提取石油作為分成。這與此前執(zhí)行的“服務合同”完全不同，“服務合同”使合同者無法獲得產品分成，只能在成本回收后獲得一定的服務回報。

在“石油分成協(xié)議”模式下，外國公司會根據利益最大化原則最大限度地開采油田。該模式規(guī)定協(xié)議年限一般長達25至40年，其中的“穩(wěn)定條款”使得外國公司不受政府未來法律法規(guī)的約束。不僅如此，政府和公司一旦發(fā)生爭議，結果對政府可能更加不利?！笆头殖蓞f(xié)議”模式規(guī)定爭端必須在國際仲裁法庭解決，而其來自企業(yè)界律師和貿易談判組成的評審團，將只會局限地考慮商業(yè)問題，而忽視伊拉克的公共利益。

對此，英國《獨立報》評論說：“這個法案將從根本上重塑伊拉克石油產業(yè)，讓這個國家在未來30年付出沉重的代價”。美國環(huán)保組織宣稱，按照這個石油產量分成協(xié)議，即便以每桶原油40美元的低價計算，伊拉克在未來30年間將損失740億到1940億美元。如果石油價格持續(xù)上漲，那么伊拉克的損失就會更為驚人。

多年來，西方石油巨頭極力尋找在中東石油大國——沙特、伊朗和科威特等國爭取獲得“石油分成協(xié)議”的機會，均告失敗。

目前，美國、英國和挪威的埃克森—美孚公司、英國石油公司和英荷殼牌石油公司這三大石油巨頭已與伊政府簽署了合作協(xié)議，伊政府給予其30年的伊拉克原油開采權，待石油法草案正式成為法律，協(xié)議即可生效。

利益格局難以均衡

如果說《石油法》切合了美英石油巨頭的利益，同時在某種程度上給予了伊政府的“底線選擇”，但各方對利益最大化的訴求仍“曲調難合”。

6月30日，通過資格初審的31家外國石油公司信心滿懷，齊聚巴格達參與對8塊油氣田的公開競標，競拍結果出人預料，7塊流拍，只有英國石油公司和中石油公司最終獲得了其中最大的一塊（已探明石油儲量為177億桶）——位于南部巴士拉省的魯邁拉油田。其他油氣田均流標，原因是外國公司對每桶石油的服務費的報價遠遠高于伊拉克政府開出的價格水平。例如，美國康菲石油公司在競標基爾庫克省的巴伊哈桑油田時每桶服務費要價26.7美元，而伊方的出價僅為4美元。

此次英國石油和中石油合作的項目中，中石油僅占25%，英國石油占75%，他們與伊拉克政府簽訂了20年期的服務協(xié)議，需在未來6年內將魯邁拉油田的日產量提升至285萬桶，并獲得每桶石油2美元的服務費。

一直以來，伊拉克政府的石油政策受到來自國內各利益集團的“聲討”。早在2007年2月，伊拉克石油協(xié)會聯盟和石油工會聯盟先后強烈譴責《石油法》草案。他們認為，新的《石油法》將使伊經濟被重新囚禁，其只保護外國企業(yè)利益的做法已嚴重侵犯了國家主權，新的《石油法》是個陷阱。

此輪公開競標前，以伊拉克南方石油公司為首的伊拉克國有石油公司們，對政府將油氣田拍給外國油企非常不滿。南方石油公司認為，伊拉克的石油公司和外國同行一樣，也能夠完成政府提高產量的目標。法新社援引南方石油公司首席執(zhí)行官法亞德?哈桑?尼瑪的話說，“被拍的油氣田占目前伊拉克85%的實際產量，同時占伊原油總儲量的近50%，失去（對石油資源的）控制意味著國有企業(yè)的死亡?！?/p>

此外，議會也傳出了不同的聲音，指出在新《石油法》缺失的情況下，與外國公司簽署協(xié)議缺少法律依據。

但眼下，伊拉克政府要重振石油經濟，與英美石油巨頭合作也是一種“底線選擇”?！?010年將石油日產量從目前的240萬桶提高到400萬桶，2015年實現日產600萬桶?！边@是伊拉克石油部部長沙赫雷斯塔尼提出的振興恢復計劃。據能源專家測算，要實現日產600萬桶的目標，則需投入250億美元至750億美元。

在經歷了8年與伊朗的戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、13年制裁和被美英聯軍攻占之后，伊拉克的石油基礎設施已因年久失修而變得破舊不堪。

中東石油格局或存變數

“如果伊拉克的《石油法》頒布實施，中東地區(qū)的石油體制或許將面臨一次大的調整。同時，它將使歐佩克決策無法再如當前一樣對石油價格產生重大影響?！睒I(yè)內專家指出。

目前伊拉克雖然重返國際石油市場，但由于石油產量低還不足以影響國際石油價格，但當2010年初伊拉克大選結束后，隨著《石油法》的出臺，屆時伊拉克的石油將對中東乃至世界石油市場帶來的影響不可小覷。

以沙特阿拉伯等為代表的中東產油大國的主要油田的產量已經開始出現下滑，而全球第二儲量的伊朗卻因為地緣政治因素遲遲未向西方投資者敞開大門。在這種情形下，伊拉克必將成為英美石油巨頭的聚集之地。此外，伊拉克是唯一一個不受OPEC石油出口配額限制的國家，這一特殊性又將為“美國色彩”下的伊拉克石油政策提供盡可能大的空間。

目前，伊拉克已探明的石油儲量約為1120億桶，僅次于石油儲量第一的沙特阿拉伯，后者約為2500億桶?！耙晾爽F有‘9塊超大油田，儲量都在50億桶以上，‘22塊大型油田，儲量都超過了10億桶?！币晾耸筒块L沙赫雷斯塔尼對外界講到?！耙晾宋髂喜可衬貐^(qū)的未探明油氣儲量，均大大超過了預期值。”他的這番話證實了此前美國石油情報部門所稱，伊拉克的石油儲量如果得到充分發(fā)掘，有望再增加2200億桶。