法律人看航天

吳元標(biāo)

摘要：作為一個(gè)法律人，在看到祖國(guó)在航天領(lǐng)域取得巨大成就的同時(shí)，在人類(lèi)與外層空間的關(guān)系日益密切的同時(shí)，也在不斷反思著如何不斷健全我們的空間法。誠(chéng)然，太空是任何法律體系的一個(gè)基本方面，一個(gè)組成要素。一些法律問(wèn)題涉及人們?cè)谔諆?nèi)的所作所為。與法律有關(guān)的許多事件正是在太空內(nèi)發(fā)生；遵守或違反法規(guī)的后果正是在太空內(nèi)體現(xiàn)。而空間法，作為國(guó)際法最年輕的分支，不但比較新穎，而且它的重要性也正在與日俱增。有空間研究的新工具去創(chuàng)造近乎發(fā)現(xiàn)地球一樣的奇跡以震撼世界，現(xiàn)在己經(jīng)不再是美國(guó)的專(zhuān)利?，F(xiàn)在空間研究己進(jìn)入了把此項(xiàng)研究的許多實(shí)際應(yīng)用納入多國(guó)公司范圍的時(shí)代。因此，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，或者主要是從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的空間研究正在飛速地進(jìn)入了成熟期了。國(guó)際法領(lǐng)域擴(kuò)大到外層空間僅僅是個(gè)開(kāi)端，隨之必然產(chǎn)生許多問(wèn)題。不單純是在新環(huán)境中適用現(xiàn)行原則和規(guī)則的問(wèn)題，許多現(xiàn)行的原則和規(guī)則需要適用，而且，在許多情況下，還必須創(chuàng)立新的原則和規(guī)則。另一方面，由于在控索外層空間方面取得了巨大而迅速的進(jìn)展，有許多關(guān)鍵性的問(wèn)題需要解決。因此，立法者必須不斷地估計(jì)采取用國(guó)際法的其他分支來(lái)類(lèi)推的可能性與可行性，還必須在立法過(guò)程中的一些重要問(wèn)題上與黑暗勢(shì)力作斗爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞：法律人航天立法

1 外層空間的私人企業(yè)

1.1 背景：私人企業(yè)在空間的活動(dòng) 早已為人所知的美國(guó)通信衛(wèi)星公司，就是一個(gè)空間技術(shù)商業(yè)化的先例。它是由通信衛(wèi)星協(xié)定于1962年成立的，作為一個(gè)世界商業(yè)通信衛(wèi)星系統(tǒng)。這家私人投資公司把國(guó)家航空和航天局的一切業(yè)務(wù)都接收過(guò)來(lái)，并對(duì)該局所制造、發(fā)射和經(jīng)營(yíng)的一切人造衛(wèi)星，統(tǒng)統(tǒng)加以掌管使用。另一個(gè)例子就是國(guó)際通信衛(wèi)星組織。它是在同美國(guó)通信衛(wèi)星締結(jié)管理協(xié)定的基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)國(guó)際通信衛(wèi)星的財(cái)團(tuán)。而這兩個(gè)在空間活動(dòng)的私人投資企業(yè)的例子，都是屬于受政府條例強(qiáng)有力地左右的一些組織。

1.2 存在的重大問(wèn)題 盡管私人企業(yè)熱衷于外層空間決不是什么新鮮事，可是空間研究應(yīng)用領(lǐng)域由商業(yè)性的非政府性的機(jī)構(gòu)控制的傾向，則是存在的。這種傾向，則會(huì)導(dǎo)致下列問(wèn)題：第一：私人企業(yè)利用外層空間，到底“利用”二字是怎樣解釋的？“利用”一詞如何理解的問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)和國(guó)家并無(wú)區(qū)別，不僅應(yīng)在遙感衛(wèi)星擬議的一整套原則中，而且也應(yīng)在為直播衛(wèi)星和月球擬議的一整套原則中，進(jìn)行考慮。第二：根據(jù)現(xiàn)有空間法條約，國(guó)家與私人企業(yè)的關(guān)系空間應(yīng)該如何合理地解決？主權(quán)國(guó)家應(yīng)該和現(xiàn)有空間法的所有法規(guī)一致起來(lái)，繼續(xù)相互緊密地合作，以及私人企業(yè)正在從外層空間中謀求利潤(rùn)。第三：一個(gè)多國(guó)私人企業(yè)如在利潤(rùn)的分配上，同某一個(gè)國(guó)家未能達(dá)成協(xié)議，例如當(dāng)一個(gè)多國(guó)私人企業(yè)成了占有的主體時(shí)，這些國(guó)家對(duì)它們的國(guó)際責(zé)任將采取何種態(tài)度？第四：必須制訂哪些法規(guī)，以處理單一國(guó)家的私人企業(yè)，或者是多國(guó)的私人企業(yè)發(fā)射的外層空間物體所造成的非過(guò)失性損害。

1.3 有關(guān)外層空間私人企業(yè)的法律的目前情況 以下討論的空間法的規(guī)章，它們雖然僅具初步形式，但卻代表著今后空間法研究應(yīng)用的商業(yè)性方向。

1.3.1 外空條約 外空條約“序言”提出了有關(guān)外層空間的“利用”問(wèn)題。這個(gè)用詞是不是也適用于商業(yè)上的“用途”？外空條約第一條規(guī)定：“天體之所有區(qū)域應(yīng)得自由進(jìn)入?！比绻袄谩卑ㄉ虡I(yè)性開(kāi)發(fā)在內(nèi)的話，那它就會(huì)立刻涉及到天體之所有區(qū)域。正如外空條約第二條中規(guī)定：“外層空間不得由國(guó)家以主張主權(quán)或以使用等據(jù)為己有?！币虼?，對(duì)于私人企業(yè)是否應(yīng)該按該條規(guī)定行事，換言之，即是否必須把在外層空間的“此種活動(dòng)之性質(zhì)、進(jìn)行狀況、地點(diǎn)及結(jié)果通知聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)”。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，按照登記公約第二條及第四條的規(guī)定，答案是肯定的。

1.3.2 責(zé)任公約 “錢(qián)是根本”：國(guó)家對(duì)本國(guó)在外層空間的一切活動(dòng)負(fù)有國(guó)際責(zé)任，這在責(zé)任公約第四條中規(guī)定：“一發(fā)射國(guó)的外空物體在地球表面以外的其他地方，對(duì)另一發(fā)射國(guó)的外空物體，或其所載人員或財(cái)產(chǎn)造成損害，并因此對(duì)第三國(guó)，或第三國(guó)的自然人或法人造成損害時(shí)，前兩國(guó)應(yīng)對(duì)第三國(guó)負(fù)共同和單獨(dú)責(zé)任?！?/p>

1.3.3 登記公約 在登記公約中，“發(fā)射國(guó)”一詞就是指“從其領(lǐng)土或設(shè)備發(fā)射外空物體的國(guó)家”而言。也就是說(shuō)，“國(guó)家”是用來(lái)表明登記公約所規(guī)定的任何外層空間物體的發(fā)射的，因此，私人企業(yè)對(duì)登記公約而言，具有雙重關(guān)系：首先，從一個(gè)特定的領(lǐng)土內(nèi)發(fā)射它的外層空間物體；其次，由所屬?lài)?guó)家決定登記內(nèi)容。

1.3.4 意見(jiàn)和結(jié)論 多年來(lái)，航天飛機(jī)和航天實(shí)驗(yàn)室在整個(gè)世界的不同發(fā)展階段中，己經(jīng)打開(kāi)了私人企業(yè)朝向外層空間作為謀取巨大經(jīng)濟(jì)利益之潛在資源的眼界。因此，把航天活動(dòng)的主要責(zé)任放在國(guó)家身上，這種強(qiáng)烈的趨勢(shì)，在空間的實(shí)體法中是存在的。

2 外層空間遙感

2.1 背景 西歐早在1977年初就開(kāi)始發(fā)展自己的遙感系統(tǒng)。歐洲航天局己經(jīng)著手建立資料收集、加工、存儲(chǔ)以至播送的中心網(wǎng)，包括作為遙感衛(wèi)星資料地區(qū)接收中心的各個(gè)地面站在內(nèi)。這個(gè)系統(tǒng)，稱(chēng)為“地球網(wǎng)”，是在歐洲航天局職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行工作。歐洲遙感方案的設(shè)計(jì)，同1980年以后計(jì)劃的軌道飛行活動(dòng)的太空實(shí)驗(yàn)室方案密切相關(guān)。

2.2 存在的問(wèn)題 雖然遙感航天器的制造與發(fā)射，可能是屬于一個(gè)國(guó)家，或者是屬于一個(gè)國(guó)際組織，但是它所需要的資料卻是國(guó)際性的，這是由于該航天器是環(huán)繞地球作軌道活動(dòng)的緣故。因此，自從遙感技術(shù)應(yīng)用以來(lái)，國(guó)家主權(quán)問(wèn)題就變成了阻礙建立起一系列有關(guān)遙感技術(shù)的國(guó)際準(zhǔn)則的主要障礙之一。

2.3 有關(guān)遙感的目前的法律情況

2.3.1 由于遙感既是國(guó)家的活動(dòng)，也是國(guó)際法其他主體的活動(dòng)，因此，我們認(rèn)為，國(guó)際法的一般準(zhǔn)則，應(yīng)該同樣適用于遙感。

2.3.2 聯(lián)合國(guó)為世界各國(guó)在外層空間領(lǐng)域進(jìn)行活動(dòng)而專(zhuān)門(mén)制訂的五種條約，也完善了一般國(guó)際法，它們也適用于遙感人造衛(wèi)星。

據(jù)此，我們可以推論說(shuō)：不論是為了和平目的，還是為了軍事目的，一切遙感，正像今天在廣泛的世界范圍內(nèi)所進(jìn)行的一樣，全都是違反規(guī)定一般國(guó)際法的準(zhǔn)則的，也是與聯(lián)合國(guó)一致通過(guò)的任何一套規(guī)則背道而馳的。但是，第一個(gè)擬訂外層空間使用遙感衛(wèi)星的草約的，恰恰就在聯(lián)合國(guó)內(nèi)，而且又能是恰恰就在和平利用外層空間委員會(huì)草擬的。其中最根本的規(guī)定，集中表現(xiàn)在1967年的外空條約上，該約第二條清楚地指出：外層空間是非商業(yè)性土地。

2.4 意見(jiàn)和結(jié)論 衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)人類(lèi)環(huán)境以及對(duì)自然資源的定位來(lái)說(shuō)，是一種蘊(yùn)含豐富的技術(shù)，以致就其重要性來(lái)說(shuō)，把它比作對(duì)我們的環(huán)境方面的知識(shí)起影響的望遠(yuǎn)鏡，是確切不過(guò)的了。在未來(lái)的歲月里，驚人的技術(shù)發(fā)展可能使得任何協(xié)議成為一紙空文。我們不得不接受無(wú)所不在的“空中之眼”，一直到有朝一日，規(guī)范的法律準(zhǔn)則填補(bǔ)了遙感國(guó)際法規(guī)的空白，然而這個(gè)日期似乎太遙遠(yuǎn)了，以致當(dāng)今的國(guó)際法學(xué)家無(wú)法遙感！

3 結(jié)語(yǔ)

探測(cè)外層空間、偵察各天體的偉大事業(yè)當(dāng)然將會(huì)繼續(xù)下去。當(dāng)這些冒險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)行的時(shí)候，對(duì)于法律工作者來(lái)說(shuō)，研究科學(xué)發(fā)現(xiàn)的每一新篇章，等待尚未解決的許多問(wèn)題的科學(xué)回答，不斷地留心在法律領(lǐng)域可能伴隨一些新成就而來(lái)的變化需求，將是十分必要的。

因此，法律的新的一頁(yè)將會(huì)加進(jìn)那些己經(jīng)成文的法律中去。法律的綜合性將會(huì)增長(zhǎng)。即使是現(xiàn)在，這種成果是值得注意的。雖然新規(guī)則中有些可能還不健全，但是它們都有適應(yīng)時(shí)機(jī)的特點(diǎn)，隨著科學(xué)的進(jìn)步，這些規(guī)則形成了。因此在新領(lǐng)域里抓緊時(shí)機(jī)成功地制定了一套法律規(guī)則。的確，新篇章的一些概念和規(guī)則也可以適用于其他環(huán)境。有一些概念和規(guī)則體現(xiàn)了對(duì)整個(gè)國(guó)際法更廣泛的貢獻(xiàn)。外層空間的實(shí)際立法可能影響書(shū)寫(xiě)其他國(guó)際法的篇章!