遼寧人口老齡化現(xiàn)狀、問題及對策

王慧娟

[摘要]遼寧省比全國提前4年進入老齡化社會，這對于經(jīng)濟社會發(fā)展的影響深刻而長遠，必須及時采取針對性策略，應(yīng)對可能產(chǎn)生的挑戰(zhàn)和機遇。同時，也應(yīng)完善社會保障制度，使老齡人口晚年生活幸福，社會穩(wěn)定和諧。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；經(jīng)濟社會發(fā)展；社會保障制度

[中圖分類號]C3

[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)08-0057-03

人口老齡化是當前社會發(fā)展的趨勢。作為老工業(yè)基地的遼寧省到1996年提前全國4年進入了老齡化社會，成為全國人口老齡化來的最早、程度最高的省份之一。

一、遼寧人口老齡化的現(xiàn)狀及主要特點

1老年人口比重持續(xù)上升，高齡化趨勢日漸顯現(xiàn)。2007年，遼寧省0-14歲人口約為544.99萬人，約占全省人口總數(shù)的12.68％，比2006年增加了6.42萬人，所占人口的比重增加了0.07個百分點。15-64歲人口為3296.14萬人，占全省總?cè)丝诘?6.69％，比2006年減少了13.88萬人，占全省人口總數(shù)的比重下降了0.16個百分點。65歲及以上人口約為456.88萬人，比2006年增加了6.72萬人，占全省總?cè)丝诘谋戎剡_到10.63％，比2006提高了0.09個百分點。

伴隨人口老齡化過程的是老年人口高齡化趨勢日漸顯現(xiàn)。從“四普”和“五普”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，分年齡的老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，均有不同程度的上升。?5-69歲，70-74歲，75-79歲，80-84歲和85歲以上的年齡組的人口占總?cè)丝诘谋戎亍拔迤铡北取八钠铡狈謩e上升了0.73，0.86，0.39，0.11和0.11個百分點。

2老齡化速度明顯快于全國平均水平。自上個世紀90年代中期以來，遼寧省0-14歲人口比重逐年下降，而65歲及以上人口的比重持續(xù)上升，并呈進一步加快的趨勢。從65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎乜?，?991年至2000年的10年間，全國提高1.4個百分點，年均提高了0.14個百分點，同期全省提高了2.13個百分點，年均提高0.21個百分點；2001年至2007年間全國提高1.1個百分點，年均提高0.16個百分點。同期我省提高了2.75個百分點，年均提高0.39個百分點。從以上數(shù)據(jù)可以看出，遼寧人口的老齡化速度明顯快于全國平均水平。

數(shù)據(jù)顯示，我省65歲及以上人口比重由5.68％(1990年)提高到7.88％(2000年)只用了10年的時間，這一速度在世界范圍內(nèi)實屬罕見。

3有三成左右的老年家庭是空巢家庭。遼寧省約有30％左右的老年家庭是空巢家庭(1人獨居或與老伴同住)，有超過四成的老年人口有不同程度的“孤獨感”。因此，在目前我國社會養(yǎng)老制度尚未健全，居家養(yǎng)老仍作為主要養(yǎng)老形式的情況下，老年人口的生活照料特別是精神贍養(yǎng)問題亟待引起政府和全社會的廣泛重視。

4老年人口收入水平普遍不高，需要依靠家庭其他成員的供養(yǎng)。隨著遼寧省老年人口數(shù)量的不斷增加和人口的日益老齡化，老年人的養(yǎng)老問題將成為我們長期面臨的重要問題。老年人的生活來源對老年人的生活有著極其重要的影響。根據(jù)抽樣調(diào)查的情況。遼寧城市老年人口的收入主要來源包括：靠養(yǎng)老金的約占68％，靠配偶的占6％，靠子女贍養(yǎng)占12％，“低?！?、“特困”占4％，其他占10％，而在農(nóng)村，約有近60％以上的老年人口需要家庭其他成員的供養(yǎng)或幫助。

分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村老年人的主要生活來源存在明顯差別。城鎮(zhèn)中約有60％以上的老年人靠離(退)休金、養(yǎng)老金生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)。農(nóng)村老年人口靠家庭其他成員供養(yǎng)的超過60％，其次為勞動收入，約占1／3?？梢?，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老負擔比城鎮(zhèn)更重。

分性別看，男性與女性老年人的主要生活來源存在明顯差別。有60％以上的老年男性人口靠離(退)休金生活，而靠勞動收入、家庭其他成員供養(yǎng)的比例相近。各占1／5左右。而女性老年人中約有近60％需要家庭其他成員的供養(yǎng)，這說明在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員的供養(yǎng)。

二、人口老齡化對遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

遼寧是全國最早進入老年型人口社會的省份之一。多年來，遼寧省委、省政府高度重視人口老齡化問題，做了大量卓有成效的工作。尤其是近年來，進一步加強了制度建設(shè)，使全省老齡化事業(yè)有了新的提高和發(fā)展。但是由于種種原因，遼寧老齡化事業(yè)仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

人口老齡化是當今社會的產(chǎn)物，是人類社會發(fā)展和文明進步的象征。

1人口老齡化給遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的機遇。目前，遼寧正處于“人口紅利期”的中后期，“人口紅利”主要從三個方面獲得：(1)勞動力供應(yīng)較充分，價格較低廉，但這種優(yōu)勢已逐年減弱；(2)勞動力年齡結(jié)構(gòu)相對較輕。對經(jīng)濟發(fā)展較為有利；(3)老、少撫(扶)養(yǎng)比較為合理，有利于社會財富的積累。目前我省勞動適齡人口的比重仍處于上升階段，少年和老年撫(扶)養(yǎng)比仍較為合理，社會保障的負擔還不十分沉重。盡管遼寧的就業(yè)壓力很大，但只要處理得當，仍可成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”。對此，我們必須抓住這個難得的歷史機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展，推進全面小康社會建設(shè)，為建立完善的社會保障制度，夯實必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2人口老齡化給遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。人口對經(jīng)濟發(fā)展的影響將主要通過勞動力的供給和消費需求方面體現(xiàn)出來。

在社會關(guān)系中，人不僅是社會生產(chǎn)的主體，更是社會需求的主體，人口老齡化使得人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。不同年齡的人在提供勞動力和消費需求方面存在極大差異。從深層次看，人口老齡化的加快將成為制約經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。近年來，遼寧省人口老齡化的步伐加快，預(yù)計在未來的若干年中仍會高于全國的平均水平。

我們認為，人口老齡化對遼寧經(jīng)濟發(fā)展的影響既有現(xiàn)實的，又有潛在的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，對經(jīng)濟發(fā)展的壓力不斷增大。從宏觀的角度來看，人口老齡化將對社會生產(chǎn)、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)產(chǎn)生深刻影響。一是人口老齡化會增加消費基金、使投資減少，加重總?cè)丝诘南M負擔。這是因為，在國民收入為一定的條件下，積累和消費基金是此消彼長的關(guān)系。人口老齡化將促使消費基金的擴大和積累基金的縮小，從而加重總?cè)丝诘南M負擔。而積累縮小就意味著投資的減少，意味著經(jīng)濟發(fā)展速度的減慢。二是人口老齡化使勞動力的供給關(guān)系發(fā)生變化，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果必然要由勞動密集型逐漸向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。這就需要勞動力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)部門間

進行轉(zhuǎn)移和流動。而勞動力人口隨著年齡的增長會安于現(xiàn)有工作和生活環(huán)境。而不愿改變現(xiàn)狀，會給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來壓力。國有企業(yè)改革，造成大量中老年下崗職工轉(zhuǎn)崗。會給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來壓力。同時，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，將導(dǎo)致新增勞動力減少。而為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)原有的中老年勞動力相對較困難。其后果就是失業(yè)率上升，勞動生產(chǎn)率下降，經(jīng)濟發(fā)展速度減緩。由此，人口老齡化將造成勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來不利影響。三是人口老齡化使消費需求相對減少，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其次，人口老齡化挑戰(zhàn)社會保障制度。近年來，遼寧養(yǎng)老保險資金的缺口越來越大。已從2005年的37.2億元擴大到2007年的73.9億元。如果說全國是3個在職職工養(yǎng)1個退休職工，而在遼寧就是2個在職職工養(yǎng)1個退休職工，壓力之大，可想而知。

由于長期二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)之間老人的收入差距明顯。城市離退休老人由國家養(yǎng)老，農(nóng)村老人是活到老、干到老。改革以來，由于利益格局的變化，導(dǎo)致貧富差距擴大，使社會福利需求增加，給政府帶來更大的壓力，使老齡事業(yè)發(fā)展面臨更加復(fù)雜的局面。要解決這一問題，必須加速解決三農(nóng)問題，把社會保險和養(yǎng)老保障事業(yè)向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。

第三，人口老齡化削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能。隨著人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，我國家庭規(guī)模正在縮小，供養(yǎng)老人的能力在減弱。同時，城鄉(xiāng)人口遷移和流動的加劇，導(dǎo)致空巢家庭增加，使得高齡老人生活照料模式面臨困境。

第四，社會養(yǎng)老面臨許多新困難。一是社會養(yǎng)老機構(gòu)不足，養(yǎng)老的供需矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，2007年遼寧有各類養(yǎng)老機構(gòu)1093個，養(yǎng)老床位僅75700多張，根本無法滿足老年人口的養(yǎng)老需求。二是社會養(yǎng)老機構(gòu)存在著支付能力低與服務(wù)價格高的問題。目前，大多數(shù)社會養(yǎng)老機構(gòu)是按商業(yè)模式運營，收費較高。而老年人口收入水平較低，難以支付養(yǎng)老機構(gòu)的費用。因此，使經(jīng)費本來就不足的養(yǎng)老機構(gòu)，床位大量閑置或虧本經(jīng)營。調(diào)查顯示，僅有6％的老年人表示愿意在養(yǎng)老機構(gòu)安度晚年。我們認為，這一方面說明有相當一部分老年人受封建傳統(tǒng)觀念的束縛和影響較深；另一方面也反映了養(yǎng)老資源與現(xiàn)實需求，服務(wù)價格與支付能力之間的矛盾。但無論哪方面的原因，都會使養(yǎng)老事業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對人口老齡化的對策建議

遼寧是全國最早進入老年型人口社會的省份之一。據(jù)估算，到2016年前后遼寧65歲以上的老年人口將超過580萬，首次高于14歲以下人口的數(shù)量。到2039年前后，遼寧65歲以上老年人口可能達到1300萬人以上，約占總?cè)丝诒戎氐?0％左右。

未雨綢繆，應(yīng)對日益突出的人口老齡化問題，我們認為應(yīng)當做好以下幾方面的工作：

1提高認識，明確政府對老齡工作和老齡事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用。各級黨委、政府要從講政治的高度，把老齡工作作為維護國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，維護廣大人民群眾根本利益的一項重要政治任務(wù)來抓。明確政府在老齡工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，要把老齡化問題列入遼寧中、長期發(fā)展規(guī)劃之中，把它作為全省整體發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，使我省的老齡事業(yè)、老齡工作能夠沿著科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。

2加快經(jīng)濟發(fā)展，切實提高應(yīng)對人口老齡化的能力。我國的人口老齡化水平?jīng)]有發(fā)達國家高，但老齡問題卻如此突出，其主要原因就是我們的經(jīng)濟還不夠發(fā)達，養(yǎng)老的基礎(chǔ)不夠扎實。因此，只有發(fā)展經(jīng)濟才能為解決人口老齡化提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。也只有發(fā)展經(jīng)濟才能逐步縮小并徹底消除城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民的收入差別，促進經(jīng)濟由“二元結(jié)構(gòu)”向“一元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，才能建立起完善的社會保障體系，解決老有所養(yǎng)，老有所為，老有所醫(yī)。老有所學(xué)和老有所樂問題。也只有發(fā)展經(jīng)濟，才能提供更多的就業(yè)機會，增加勞動者的收入，使他們有可能謀劃自己未來的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。

3建立和完善適合我國國情的社會保障體系和養(yǎng)老制度。進一步建立和完善社會養(yǎng)老醫(yī)療保障制度是解決老齡化的關(guān)鍵，也是解決老有所養(yǎng)的關(guān)鍵。必須按照“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標，不斷健全和完善老年社會保障體系。同時，應(yīng)開辟各種商業(yè)性保險，以滿足全社會各種收入水平人群的養(yǎng)老需求。形成公平、高效、穩(wěn)定和規(guī)范的現(xiàn)代社會保障的多支柱體系。

針對目前養(yǎng)老保險資金缺口大的問題，應(yīng)建立“全民參?！钡纳鐣Ｕ蠙C制，變“繳費”為“征稅”。這樣做一是可以有效地降低管理成本，二是有利于擴大社會保障體系的覆蓋范圍(將大多數(shù)的民營、“三資”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入到社會保障體系中)。同時也有助于社會財富的再分配，在一定程度上緩解當前社會財富再分配功能薄弱的現(xiàn)狀。

應(yīng)當堅持以人為本，公平、公開和公正的原則，體現(xiàn)國家財政一體化與區(qū)域財政適度差異相結(jié)合，以社區(qū)為依托，堅持國家、集體、家庭等多元投資，積極提高農(nóng)村養(yǎng)老的社會化程度，做到分類指導(dǎo)，分階段運作，逐步消除城鄉(xiāng)差異。特別要注重建立有利于農(nóng)村實行計劃生育政策的社會養(yǎng)老保障體系?，F(xiàn)階段，可先將獨生子女、雙女戶和有特殊困難的計劃生育家庭納入社會養(yǎng)老保障體系，并逐步向其他計劃生育戶和全部農(nóng)戶擴展。

4建立家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老體系，走中國特色的養(yǎng)老道路。一是要大力發(fā)展居家養(yǎng)老。為此要大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)大批有專業(yè)技能的高素質(zhì)老年服務(wù)者隊伍，提高高齡養(yǎng)老的社會化水平。因此，建議建立具有一定社會公益性的家庭服務(wù)員制度，但應(yīng)遵循市場經(jīng)濟原則，收取一定的費用。以維持其良性循環(huán)：建立老年志愿者制度，由社區(qū)組織年紀較輕的老人為年紀大的老人提供日常生活照料；要加強對老年人的疾病醫(yī)護、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育及社會活動等的管理，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。二是要加快構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺。要采取多元化的方針發(fā)展社會養(yǎng)老機構(gòu)。特別是要大力發(fā)展民營養(yǎng)老企業(yè)，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)和社會保障領(lǐng)域，以彌補國家福利資金投入的不足。三是建設(shè)多層次的養(yǎng)老機構(gòu)。興建一批高檔次養(yǎng)老機構(gòu)，滿足高端服務(wù)需求；發(fā)展一批中低價位的養(yǎng)老機構(gòu)，以適應(yīng)大多數(shù)老人的養(yǎng)老需求；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，集中財力建設(shè)較高檔次的綜合性農(nóng)村區(qū)域性的中心(養(yǎng))敬老院，讓更多的“五?！崩先四軌蛟谶@里安度晚年。

5加大投入，全面把握老年人口需求，努力實現(xiàn)健康老齡化。要力爭把更多的健康人群帶人老年型社會。延長健康期，縮短帶病期和傷殘期，并盡可能提高老年人的自理能力，是一項長期奮斗的目標。為此，要把促進人群健康作為一項系統(tǒng)工程，要從人們的日常生活方式和行為方式人手，加強健康教育和健康干預(yù)，開展重點人群預(yù)防和疾病的監(jiān)測。要整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，調(diào)整預(yù)防和醫(yī)療投入比例，重視城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生投入，開展農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療救助工作。要加強對老年期健康生活的指導(dǎo)，推進各項有益老年期健康的文體活動，發(fā)展適合老年人特點的體育運動項目。關(guān)注老年人心理健康，在有條件的社區(qū)，可設(shè)立專門的心理咨詢室(或窗口)，傾聽和排解老年人的苦悶，增強其自我心理調(diào)適能力。

借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，在條件具備時，逐步把老年護理和臨終關(guān)懷等內(nèi)容納入醫(yī)療保險范疇。同時，要加大老年醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究投入，進一步加強老年學(xué)的教育和科研，做好老年學(xué)的普及工作。要加強老年基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)理論的研究，在醫(yī)學(xué)院校設(shè)置老年醫(yī)學(xué)和老年護理專業(yè)，在社會科學(xué)院校設(shè)置社會老年學(xué)專業(yè)。

6積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)，滿足老年人的社會需求。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，不僅可以滿足老年人的精神需求和物質(zhì)需求，而且還有利于緩解遼寧目前嚴峻的就業(yè)形勢。應(yīng)圍繞老年人的基本需求，以養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、疾病護理、文化教育、體育健身、旅游觀光、老年用品、老年食品等方面為突破口，構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系基本框架。各地要積極增加和開辟室內(nèi)外老年人活動場所，利用現(xiàn)有廣場、健身路徑、城鄉(xiāng)空地等。設(shè)置適合老年人活動的器材。進一步建立和規(guī)范老年文化體育組織，廣泛開展各種老年文化體育活動，以老年人喜聞樂見的形式占領(lǐng)老年人思想文化陣地。

7弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)文化，為老年人營造適合生存的理想環(huán)境。要弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)文化，加強倫理道德建設(shè)，形成尊老光榮，虐老可恥的輿論氛圍，為老年人營造一個適合生存的理想環(huán)境。社區(qū)及婚姻中介機構(gòu)應(yīng)積極開展針對老年人的婚介服務(wù)，為喪偶老人的再婚牽線搭橋。要認真貫徹和執(zhí)行《老年人權(quán)益保護法》及其他相關(guān)的法律法規(guī)。司法部門對于侵犯老年人合法權(quán)益的案件，要及時處理，切實維護老年人的合法權(quán)益。

責(zé)任編輯杜福洲