張新軍

摘要:文章分析了鶴壁市企業(yè)養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)狀,提出制定相應(yīng)的對策及辦法,促進(jìn)企業(yè)依法為職工參保,按時足額繳費(fèi),保護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益,完善社會養(yǎng)老保障體系,構(gòu)建和諧社會。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險;存在問題;擴(kuò)面征繳;足額發(fā)放

中圖分類號:F840文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0025-02

鶴壁市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作,自1985年開展以來,歷經(jīng)二十多年的改革、發(fā)展與創(chuàng)新,已建立并形成了較為完善的養(yǎng)老保險工作體系,有力保證和維護(hù)了廣大企業(yè)職工、離退休人員的合法權(quán)益,為鶴壁市的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)和保障作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,鶴壁市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了許多新問題、新情況,面臨著前所未有的困難與挑戰(zhàn)。如何全面客觀地了解當(dāng)前我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險所面臨的形勢,盡快研究制定出對策與辦法,對于當(dāng)前開展養(yǎng)老保險工作至關(guān)重要,現(xiàn)結(jié)合工作實際,談幾點看法和建議。

一、鶴壁市養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀及存在的問題

鶴壁市自1985年開展企業(yè)基本養(yǎng)老保險工作以來,養(yǎng)老金發(fā)放呈快速增長趨勢,在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)很多新問題,具體情況如下:

(一)離退休人員養(yǎng)老金待遇不斷調(diào)整,養(yǎng)老金發(fā)放的壓力越來越大

近年來,國家對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金做了重大調(diào)整,鶴壁市企業(yè)退休人員3年調(diào)整養(yǎng)老金月人均增加244元。按照有關(guān)文件精神,調(diào)整待遇資金的40%由中央財政補(bǔ)助,60%由地方籌集資金支付,缺口資金地方財政予以補(bǔ)助。為此,政策性調(diào)整進(jìn)一步增加了養(yǎng)老基金的支付壓力和養(yǎng)老保險費(fèi)的征收壓力。

(二)退休人數(shù)增長過快,基金供需結(jié)構(gòu)失調(diào)

養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳是確保企業(yè)離退人員養(yǎng)老保險金按時發(fā)放的基礎(chǔ)。我市企業(yè)多為建市初期的國有、集體企業(yè),這部分老企業(yè)由于產(chǎn)品不適應(yīng)市場、技術(shù)裝備老化,生產(chǎn)工藝落后以及資金匱乏、歷史包袱沉重等原因,大部分參保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳,按時發(fā)放工資都非常困難,沒有能力保證按時足額繳納保險費(fèi),養(yǎng)老保險費(fèi)征繳困難,所以欠費(fèi)額也越積越多,在很大程度上影響了養(yǎng)老保險費(fèi)的征收工作。

企業(yè)退休人員增長過快,養(yǎng)老金費(fèi)用缺口越來越大,直接導(dǎo)致基金供需失調(diào)。究其原因為:我市是老工業(yè)城市,很多大中型國有企業(yè)多為六七十年代建廠,其老職工目前已陸續(xù)達(dá)到退休年齡,并按規(guī)定辦理了退休手續(xù),而且由于社會醫(yī)療水平的日益提高和日常居民生活條件的改善,離退休人員的存活年齡相應(yīng)提高,使離退休隊伍日趨增大,加大了我市養(yǎng)老基金支付壓力。

(三)養(yǎng)老保險參保面擴(kuò)大

近幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大,私營企業(yè)、個體工商戶以及靈活就業(yè)人員的社會保障問題日漸引起重視。從1998年開始,我市為私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織以及個體工商戶中從業(yè)人員辦理社會養(yǎng)老保險。后來,隨著我市企業(yè)改制,破產(chǎn)企業(yè)職工大面積中斷了養(yǎng)老保險關(guān)系,從2005年開始解決破產(chǎn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題。隨著我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的逐步推進(jìn),把我市的“城中村”居民及近郊失地農(nóng)民也納入了社會基本養(yǎng)老保險范圍。因此,私營企業(yè)、個體工商戶、失地農(nóng)民以及靈活就業(yè)人員的參保,使我市的養(yǎng)老保險參保面擴(kuò)大了。

(四)社會對養(yǎng)老保險金的認(rèn)識不足,企業(yè)職工的參保意識淡薄

許多企業(yè)對參加養(yǎng)老保險認(rèn)識不足,參保意識不強(qiáng)。中小企業(yè)尤其是私營企業(yè),片面追求利潤的最大化,參加養(yǎng)老保險會增加成本投入,減少收入,因此不愿為其職工參保。同時,中小企業(yè)從業(yè)人員多數(shù)為臨時工、農(nóng)民工,流動性大,變動頻繁,影響了業(yè)主為職工參保的積極性。

職工個人參保意識淡薄。部分職工認(rèn)為自己年輕力壯,養(yǎng)老問題對他們似乎太遙遠(yuǎn),特別是一些企業(yè)的臨時工、農(nóng)民工、未簽勞動合同的職工對參加社會養(yǎng)老保險的知識政策懂的不多,加上就業(yè)難度大,職工怕解雇而不敢奢求所在企業(yè)為自己參加養(yǎng)老保險。

(五)現(xiàn)行制度缺乏有效的激勵措施

部分靈活就業(yè)人員認(rèn)為個人按繳費(fèi)基數(shù)的20%全額繳納養(yǎng)老保險費(fèi),但只有8%記入個人賬戶,這樣不太合理,尤其若生存不到退休年齡死亡就更不劃算,所以部分非正規(guī)就業(yè)人員(特別是年輕人)還在觀望。

(六)養(yǎng)老保險基金面臨形勢嚴(yán)峻

隨著事業(yè)單位改制企業(yè)步伐的加快,事業(yè)單位依據(jù)政策改為企業(yè)后,其退休人員退休費(fèi)改由企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付,又加大了養(yǎng)老保險基金的缺口。由于受企業(yè)破產(chǎn)、改制等因素影響,職工中斷養(yǎng)老保險關(guān)系人員日益增多,嚴(yán)重削弱了養(yǎng)老保險基金的支撐能力。鶴壁市養(yǎng)老保險基金規(guī)模小,抗風(fēng)險能力較差,經(jīng)過逐年調(diào)資,養(yǎng)老保險基金缺口加大,加之市政府財力有限,很難投入大量資金用于彌補(bǔ)將來養(yǎng)老保險基金的巨大缺口,所以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放在今后將產(chǎn)生巨大的困難。

二、工作設(shè)想及建議

養(yǎng)老保險工作是勞動保障工作的一項重要內(nèi)容,做好養(yǎng)老保險工作是關(guān)系到社會的和諧發(fā)展與穩(wěn)定,為使今后養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展,建議采取以下措施:

1.集中開展擴(kuò)面征繳專項行動,擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金征繳是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度健康運(yùn)行和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的重要保證。目前,作為鶴壁市,養(yǎng)老保險參保人員主要是公有制企業(yè)職工,而非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員大部分仍未納入保險范圍,開展專項擴(kuò)面征繳活動依法將各類型企業(yè)職工和從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險,能夠擴(kuò)大參保繳費(fèi)人數(shù),逐步改善基金收支不平衡狀態(tài)。

2.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。在每年的財政預(yù)算時,市財政要將企業(yè)退休人員調(diào)整待遇支出列入預(yù)算,加大地方財政支持力度,以確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時,將社會保險費(fèi)征繳獎勵兌現(xiàn)到位,提高社保經(jīng)辦部門的工作積極性。

3.建立停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)保全制度。對欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)數(shù)額巨大的長期停產(chǎn)且又無法起死回生的企業(yè),對其主要固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)保全,保證養(yǎng)老保險費(fèi)的安全及時回收;對破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)清算,要嚴(yán)格按照《破產(chǎn)法》清償順序,優(yōu)先清償養(yǎng)老保險費(fèi),保障職工的合法權(quán)益。

4.積極做好為各類中斷繳費(fèi)人員接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)改革的深化,以及城市化進(jìn)程的演進(jìn),勞動力在部門、行業(yè)、地域之間的流動將更趨頻繁,失業(yè)將成為一個長期存在的社會現(xiàn)象,靈活就業(yè)群體也必將因此而顯著增加,做好靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系建立、接續(xù)工作日益緊迫?？刂品乐箙⒔y(tǒng)職工流失和中斷繳費(fèi),才能有效確保基金不流失。對實行改制的企業(yè),要繼續(xù)推行全程跟蹤服務(wù)的辦法,要切實做到事前介入,事后監(jiān)督。

5.要確?；饝?yīng)收盡收,嚴(yán)防流失,全面加強(qiáng)養(yǎng)老保險稽核工作。稽核工作是實現(xiàn)基金應(yīng)收盡收和堵塞冒領(lǐng)養(yǎng)老金漏洞的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步規(guī)范稽核行為,采取日?；恕⒅攸c稽核等多種形式,避免參保企業(yè)的瞞報、漏報行為。強(qiáng)力推行稽核結(jié)果公示制度,讓企業(yè)職工進(jìn)行監(jiān)督,增強(qiáng)職工的維權(quán)意識。同時,繼續(xù)強(qiáng)化離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查工作,避免社保基金的流失。

6.強(qiáng)化政府職能部門聯(lián)動機(jī)制,有效促進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作的開展。市政府應(yīng)建立養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳長效機(jī)制,協(xié)調(diào)法院、財政、稅務(wù)、工商及工會等部門充分發(fā)揮職能作用,發(fā)揮部門聯(lián)動的整體優(yōu)勢,支持配合勞動保障部門的擴(kuò)面征繳工作。對有能力繳費(fèi)而惡意欠費(fèi)的企業(yè),法院應(yīng)加大執(zhí)法力度,依法強(qiáng)制執(zhí)行,財政、稅務(wù)部門不予辦理退稅手續(xù),工商部門不予年審;對欠繳社會保險和未參保的企業(yè),單位或法人代表不得參與評先。

總之,做好養(yǎng)老保險工作是完善社會保障體系,維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要內(nèi)容,需要社會各個方面,積極配合,密切協(xié)作,形成全社會齊抓共管的合力,促進(jìn)企業(yè)依法為職工參保,按時足額繳費(fèi),保護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益,構(gòu)建堅固的社會保障大廈。